07 вересня 2016 р.м.ОдесаСправа № 821/244/16
Категорія: 10 Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Вербицької Н.В., Джабурія О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 16 березня 2016 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області, третя особа Великолепетиський об'єднаний районний військовий комісаріат про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
29.02.2016р. фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (надалі - ФОП ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області (надалі - УПСЗН Великолепетиської РДА Херсонської області) про визнання протиправними дій щодо неповернення їй звітів про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призивом під час мобілізації на особливий період, а саме: сину позивача - ОСОБА_2 за червень - грудень 2015р.; зобов'язання прийняти звіти та включити виплачені згідно звітів суми до зведеного звіту про фактичні витрати та виплату компенсації середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призивом під час мобілізації на особливий період.
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 16.03.2016р. позов задоволений.
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, УПСЗН Великолепетиської РДА Херсонської області подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову про відмову у задоволенні позовних вимог.
Згідно із п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки у судове засідання, належним чином повідомлені про розгляд справи, не прибули сторони, які беруть участь у справі.
Судом першої інстанції встановлено, що 03.04.2015р. між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (сином ОСОБА_1 ) укладений трудовий договір на невизначений термін. Наказом від 03.04.2015р. №2-л ОСОБА_2 прийнято на роботу до магазину "Ніка" на посаду консультанта - психолога про роботі з персоналом із окладом в розмірі 3600грн. /а.с.9,10/
06.04.2015р. позивач отримала повідомлення про призов найманого працівника ОСОБА_2 на військову службу під час мобілізації на підставі Указу Президента України "Про часткову мобілізацію" від 14.01.2015р. №15/2015, що також підтверджено довідкою від 06.04.2015р. №1/554, виданою Великолепетиським об'єднаним районним військовим комісаріатом. /а.с.12/
15.05.2015р. ФОП ОСОБА_1 подано до УПСЗН Великолепетиської РДА Херсонської області звіт про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період у квітні 2015 року (вх. № 74) щодо ОСОБА_2 , якому нарахована середня заробітна плата в розмірі 2914,29грн. /а.с.32-33/, а 15.06.2015р. за вх. №112 позивачем подано відповідачу відповідний звіт за травень 2015 року. /а.с.34-35/
Починаючи з липня по грудень 2015 року, щомісяця, позивачем складено й погоджено з районним військовим комісаром та подано відповідачу звіти про фактичні витрати на виплату середнього заробітку ОСОБА_2 за червень - грудень 2015 року. /а.с.36-49/
Загальна сума компенсації, яка підлягає відшкодуванню за сформованою звітністю, складає 31371,64грн. /а.с.14-31/
Листами Управління від 14.08.2015р. №04-1830/1-1, від 15.09.2015р. №04-2144/1-2, від 19.10.2015р. №04-2381/1-6 позивача повідомлено про неприйняття звітів про фактичні витрати на виплату середнього заробітку працівникам, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період від ФОП ОСОБА_1 з посиланням на роз'яснення Департаменту соціального захисту населення Херсонської ОДА від 08.07.2015р. №2-300-48/2 та пункт 3 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2015р. №105, яким не передбачено надання компенсації у межах середнього заробітку фізичним особам-підприємцям, що використовують найману працю. /а.с.50-52/
Листом УПСЗН Великолепетиської РДА Херсонської області від 29.02.2016р. повідомлено ФОП ОСОБА_1 , що питання виплати компенсації фізичним особам-підприємцям на даний момент на законодавчому рівні не вирішено, після внесення змін до Порядку, компенсація буде здійснюватися у відповідності до діючого законодавства з їх урахуванням. /а.с.64/
На вимогу ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.06.2016р. позивачем ФОП ОСОБА_1 були надані щомісячні звіти по формі №1-ДФ, за 4 квартали 2015 року, подані до Каховської ОДПІ ГУ ДФС (Великолепетиське відділення), щодо податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку.
У вказаних звітах ФОП ОСОБА_1 зазначає про сплату доходу на ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ), однак надані форми звітності завірені лише печаткою ФОП ОСОБА_1 та не мають відзнак про отримання податковими органами.
Відповідно до ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи,які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.
Відповідно до ч.5 ст. 71 КАС України суд може збирати докази з власної ініціативи.
Тому, суд вважає за необхідне зобов'язати Каховську ОДПІ ГУДФС (Великолепетиське відділення) перевірити та надати копії податкових розрахунків по формі 1- ДФ, поданих ФОП ОСОБА_1 за чотири квартали 2015р. та повідомити суд, чи відбулося дійсне нарахування коштів ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) відповідно до наявних у суду звітах.
Крім цього, судова колегія приходить до висновку, що рішення справи по суті може суттєво вплинути на права та обов'язки ОСОБА_2 , тому його слід залучити до участі у сапові в якості третьої сторони.
Частиною 2 статті 53 КАС України визначено, що якщо суд при прийнятті позовної заяви, підготовці справи до судового розгляду або під час судового розгляду справи встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.
Відповідно до ч. 2 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції може дослідити докази, які не досліджувалися у суді першої інстанції, з власної ініціативи або за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, якщо визнає обґрунтованим ненадання їх до суду першої інстанції або необґрунтованим відхилення їх судом першої інстанції. Суд апеляційної інстанції може дослідити також докази, які досліджувалися судом першої інстанції з порушенням вимог цього Кодексу.
Керуючись ст.ст. 53, 69, 71, 195, 197, 205, 206 КАС України, -
Залучити до участі у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Великолепетиської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, - в якості третьої особи ОСОБА_2 .
Зобов'язати Каховське ОДПІ ГУ ДФС (Великолепетиське відділення) надати копії податкових розрахунків - звітів по формі № 1- ДФ, поданих фізичною особою ОСОБА_1 за чотири квартали 2015 року, та повідомити, чи відбулися нарахування доходу на користь ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ).
Зобов'язати третю особу ОСОБА_2 надати до суду докази призиву його 06.04.2015р. на військову службу під час мобілізації на підставі Указу Президента України "Про часткову мобілізацію" від 14.01.2015р. №15/2015 та дійсного проходження військової служби за призивом під час мобілізації на особливий період у період з червня по грудень 2015р.
Копію ухвали суду направити ОСОБА_2 , Каховському ОДПІ ГУ ДФС (Великолепетиське відділення), для виконання в строк до наступного судового засідання у справі, призначеного на « 09:30» 23 листопада 2016р. у приміщенні Одеського апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, вул. Софієвська, 19.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий: А.В. Крусян
Суддя: Н.В. Вербицька
Суддя: О.В. Джабурія