Головуючий у 1 інстанції - Булгакова Г.В.
Суддя-доповідач - Ляшенко Дмитро Володимирович
06 вересня 2016 року справа №408/4286/16-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ляшенка Д.В., суддів Ястребової Л.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області на постанову Біловодського районного суду Луганської області від 29 червня 2016 року у справі № 408/4286/16-а (головуючий І інстанції Булгакова Г.В.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання неправомірними дій і зобов'язання вчинити певні дії ,-
ОСОБА_2 звернувся до Біловодського районного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправною та зобов'язання вчинити певні дії посилаючись на наступне.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначив, що він працював в органах прокуратури Луганської області з 01 серпня 1987 року по 18 вересня 2014 року та набув право на пенсію за вислугою років, у зв'язку з чим з 17 вересня 2004 року отримує пенсію, призначену на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в розмірі 80% середньої заробітної плати прокурора району, відсоток якої не перераховувався. В травні 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції на час призначення пенсії), виходячи із розрахунку 90% від середньої заробітної плати, та долучив довідку прокуратури Луганської області № 18-328 вих-16 від 04 травня 2016 року. 06 травня 2016 року Управління Пенсійного фонду України у Біловодському районі відмовило йому у перерахунку пенсії. Позивач вважав, незаконною відмову пенсійного фонду у перерахунку його пенсії, та вважав що відповідно до ч.18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» має право на перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників.
Постановою Біловодського районного суду Луганської області від 29 червня 2016 року, суд 1 інстанції задовольнив позовні вимоги ОСОБА_2
Визнав неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Біловодському районі Луганської області щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Луганської області № 18-328 вих-16 від 04 травня 2016 року.
Зобов'язав управління Пенсійного фонду України у Біловодському районі Луганської області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії відповідно до ч.ІЗ ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру", в редакції на час призначення пенсії, в розмірі 90 відсотків від розміру його місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Луганської області № 18-328 вих-16 від 04 травня 2016 року, з урахуванням виплачених сум.
Не погодившись з рішенням суду 1 інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу в якій посилається на порушення норм матеріального права. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури. Апелянт вказує на те, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року, з 01.06.2015 року було скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України зокрема «Про прокуратуру». Відповідач просив скасувати постанову Біловодського районного суду Луганської області від 29 червня 2016 року, та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позову.
Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
ОСОБА_2 з 17 вересня 2004 року призначено пенсію за вислугою років виходячи із 80 відсотків від суми середньої заробітної плати посади прокурора району, відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789 від 05.11.1991 року (надалі - Закон України "Про прокуратуру"). Позивач звільнився з органів прокуратури 18 вересня 2014 року.
В травні 2016 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції на час призначення пенсії), виходячи із розрахунку 90% від середньої заробітної плати, та долучив довідку прокуратури Луганської області № 18-328 вих-16 від 04 травня 2016 року. 06 травня 2016 року Управління Пенсійного фонду України у Біловодському районі відмовило йому у перерахунку пенсії.
Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-XII (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
Відповідно до ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Колегія суддів зазначає, що з 15 липня2015року набрав чинності Закон України "Про прокуратуру" № 1697-VII від 14 жовтня 2014 року, яким, зокрема, врегульовано порядок пенсійного забезпечення працівників прокуратури.
Частиною 20 статті 86 Закону № 1697-VIІ (чинного на момент виникнення спірних правовідносин)встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
За таких обставин, положення частини 18 статті 50-1 Закону №1789-XII щодо перерахунку пенсії втратили чинність.
Крім того, колегія суддів зазначає, що станом на день звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії (05 травня 2016 року) та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.
Положення Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII від 14 жовтня 2014 року не були визнані не конституційними у встановленому порядку, а тому є чинними.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку, що у відповідача відсутні законні підстави для здійснення позивачу перерахунку пенсії у відповідності до ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, оскільки положення цієї статті втратили чинність, у зв'язку з чим, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду 1 інстанції прийняте із помилковим застосуванням норм матеріального права, а тому вбачає підстави для скасування постанови суду 1 інстанції.
На підставі викладеного, керуючись статтями: 9, 11, 160, 167, 184, 195, 197, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області на постанову Біловодського районного суду Луганської області від 29 червня 2016 року у справі № 408/4286/16-а - задовольнити.
Постанову Біловодського районного суду Луганської області від 29 червня 2016 року - скасувати.
В задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області про визнання незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії за вислугу років у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури на підставі поданої заяви від 05.05.2016 року та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області здійснити з 1 січня 2016 року перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати в розмірі, зазначеному у довідці прокуратури Луганської області № 18-328 вих-16 від 04 травня 2016 року, без обмеження максимального розміру пенсії, зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Біловодському районі Луганської області виплатити ОСОБА_2 за період з 1 січня 2016 року заборгованість у зв'язку із здійсненням перерахунку пенсії з урахуванням раніше проведених виплат - відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.
Головуючий суддя Д.В. Ляшенко
Судді Л.В. Ястребова
І.Д. Компанієць