Справа № 2а- 969/2009 р.
02 червня 2009 року
Краматорський міський суд Донецької області у складі:
головуючого судді Карпенко О.М.
при секретарі Аксеніної В.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області, Головного управління державного казначейства про визнання неправомірними дій відповідача в частині призначення та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. ст. 49,50 закону України „Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи” ,-
02.04.2009 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області, Головного управління державного казначейства про визнання неправомірними дій відповідача в частині призначення та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. ст. 49,50 закону України „Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи”.
У судове засідання позивач не з'явився, надав суду заяву про те, що позов підтримує та просить справу розглянути у її відсутність.
Із позову вбачається, що позивач - громадянин України, народився 06.05.1955 року, одержує пенсію як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, та перебуває на обліку у ПФУ в Краматорську Донецькій області як особа яка має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС.
Відповідач - Управління пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області, проводить нарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до категорії 1, в розмірах значно менших ніж передбачено ст.ст. 49,50 закону України „Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи”.
У відповідності ч. 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач відноситься до категорії осіб потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Позивач звертався до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії до вимог ст.ст. 49,50 закону України „Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із встановленого рівня мінімальної пенсії за віком та зарахуванням вимог ст. 67 зазначеного Закону. Однак відповідач відмовив йому у проведенні перерахунку листом від 06.07.2007 року.
Мінімальний розмір пенсії за віком визначається у відповідності зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язковому державний пенсійному страхуванню». Частиною 1 цієї статті встановлено, що при наявності в чоловіків - 25, а в жінок - 20 років страхового стажу розмір пенсії встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.
При цьому частиною Із цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується винятково для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до цього Закону.
Статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» встановлений прожитковий мінімум для непрацездатних осіб на 2008 рік: з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня -481 грн., з 01 липня -482; з 01 жовтня -498.
Конституційний Суд України визначав, що положеннями Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» не можуть скасовуватися або змінюватися обсяги прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, припинятися дії чинних законів України, а також установлюватися інше (Додаткове) правове регулювання відносин, які є предметом інших Законів України.
Крім того, стаття 22 Конституції України визначає, що права й волі людини й громадянина, закріплені в ній, не є вичерпними, вони гарантуються й не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін у чинні закони не допускається звуження змісту й обсягу існуючих прав і воль.
Закон встановлює, що з 1 вересня 2004 року пенсія підвищується на 12 % розміру пенсії (без обліку надбавок. підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги сум індексації), призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 2001-ХІІ від 19.12.1991 року.
Частиною 1 статті 99 Кодексу Адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративний позов може бути поданий у межах строку звернення до адміністративного суду, установленого дійсним кодексом або іншими законами. Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» установлено, що державні соціальні гарантії, установлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно - правовими актами. Тому позивач вважає, що його право на звернення до адміністративного суду за відновленням моїх порушених прав правомірно.
З огляду на викладене позивач просить суд визнати неправомірними відмову відповідача в частині перерахунку йому пенсії у відповідності до ст. 49,50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із законодавчо встановленого рівня мінімальної пенсії за віком в розмірі прожиткового мінімуму для осіб що втратили працездатність, а також просить суд прийняти рішення, яким провести перерахунок пенсії у відповідності до ст. 49,50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із законодавчо встановленого рівня мінімальної пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 01.07.2007 року виходячи із встановленого законом розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.
У судове засідання представник управління Пенсійного фонду України м. Краматорська Донецької області ОСОБА_2 не з'явився але надав суду письмових заперечень проти позову з яких вбачається, що вимоги позивача безпідставні і не ґрунтуються на законі, просив суд у задоволенні позову відмовити.
Представник відповідача - головного управління державного казначейства України в Донецькій області, у судове засідання, не з'явився, надали суду заперечення проти позову та просили справу слухати й їх відсутність.
Правовідносини по данному позову регулюються Конституцією України, Бюджетним кодексом України, законом України: «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ст.3 Конституції України «Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно до ч.2,3 ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані при прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.
Судом встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1 осіб які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та є інвалідом третьої групи яке пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зв'язку з цим йому призначена державна пенсія відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю відповідно до ст. 50 цього Закону. Позивач отримує пенсію за ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір якої обчислюється у відповідності до постанов КМУ.
Суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі.
Так відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.
У відповідності зі ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за шкоду здоров'ю, повинна виплачуватися щомісячна доплата до пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01.07.2007 року по теперішній час.
Мінімальний розмір пенсії за віком визначається у відповідності зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язковому державний пенсійному страхуванню». Частиною 1 цієї статті встановлено, що при наявності в чоловіків - 25, а в жінок - 20 років страхового стажу розмір пенсії встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.
Також частиною цієї ж статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується винятково для визначення розміру пенсій, призначених відповідно до цього Закону.
Конституційний Суд України визначав, що положеннями Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» не можуть скасовуватися або змінюватися обсяги прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, припинятися дії чинних законів України, а також установлюватися інше (Додаткове) правове регулювання відносин, які є предметом інших Законів України.
Крім того, стаття 22 Конституції України визначає, що права й волі людини й громадянина, закріплені в ній, не є вичерпними, вони гарантуються й не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін у чинні закони не допускається звуження змісту й обсягу існуючих прав і воль.
Закон встановлює, що з 1 вересня 2004 року пенсія підвищується на 12 % розміру пенсії (без обліку надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги сум індексації), призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 2001-ХІІ від 19.12.1991 року.
У відповідності до ст. 49 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пенсії особам віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Зi статей 50 та 54 Закону №796-ХII випливає, що пiд час визначення розмiру пенсії та щомісячної додаткової пенсiї за шкоду, заподiяну здоров'ю за основу їx нарахування береться мiнiмальна пенсiя за вiком.
За чинним законодавством розмiр мiнiмальної пенсії за вiком визначається лише положениям частини першої статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсiйне страхування.
Іншого нормативноправового акта, який би визначав цей розмiр або встановлював iнший розмiр немає.
З огляду на це правильними є висновок щодо незастосування положень частини третьої статтi 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсiйне страхування” якою визначено що мiнiмальний розмiр пенсiї за вiком, встановлений абзацом першим частини першої цiєї статтi, застосовується виключно для визначення розмiрiв пенсiй, призначений згiдно з цим законом.
З огляду на викладене, суд приходить до думки, що позовні вимоги позивача ґрунтуються на чинному законодавстві України, відповідають положенням Конституції України Конституції України й підлягають задоволенню у повному обсязі.
Згідно ст. 94 КАС України, судові витрати по цивільній справі - судовий збір у розмірі 3,40 грн. слід віднести за рахунок місцевого бюджету м. Краматорська Донецької області.
Керуючись ст. 3,19,22 Конституції України, ст.ст. 13,17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 160, 161, 162 164, КАС України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області, Головного управління державного казначейства про визнання неправомірними дій відповідача в частині призначення та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. ст. 49,50 закону України „Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи” - задовольнити.
Визнати неправомірними відмову відповідача в частині перерахунку позивачу ОСОБА_1 пенсії у відповідності до ст.ст. 49,50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих в наслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи із законодавчо встановленого рівня мінімальної пенсії за віком в розмірі прожиткового мінімуму для осіб що втратили працездатність.
Зобов'язати відповідача провести позивачу ОСОБА_1 перерахунок та сплатити додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком з 01 липня 2007 року, виходячи із законодавчо встановленого відповідного закону розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.
Судові витрати - судовий збір у розмірі 3,40 грн. віднести за рахунок місцевого бюджету м. Краматорська Донецької області.
Постанова набуває законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяв не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Адміністративного суду апеляційної інстанції через Краматорський міський суд, а у разі складання постанови у повному обсязі, з дня складання у повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Адміністративного суду апеляційної інстанції через Краматорський міський суд.
Суддя:
Постанову ухвалено й надруковано у нарадчий кімнаті у єдиному екземплярі.
Суддя: