справа № 361/4351/16-а
провадження № 2-а/361/306/16
29.08.2016
Постанова
Іменем України
29 серпня 2016 року м. Бровари
Суддя Броварського міськрайонного суду Київської області Сердинський В.С., розглянувши у приміщенні Броварського міськрайонного суду в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,
установив:
У липні 2016 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.
Позивач зазначала, що вона працювала на посаді начальника відділу обліку надходження платежів в управлінні ПФУ у м. Броварах.
Перебуває на обліку в ОСОБА_2 об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та з 01.04.2011 року одержує пенсію за віком, призначену за нормами ст. 37 Закону У країни «Про державну службу» (в редакції, що діяла станом на день призначення пенсії). Розмір пенсії складає 89 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.
21.06.2016 року позивач звернулася до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про видачу довідки про заробітну плату у зв'язку із підвищенням посадового окладу та проведенні перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям.
Листом від 29.06.2016 року відповідач відмовив позивачу в задоволенні її заяви мотивуючи це тим, що відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року (далі - Постанова) посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років під час призначення пенсії у порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу», враховуються в розмірах, установлених на день призначення пенсії. Довідка про складові заробітної плати державного службовця видається державним органом за останнім місцем роботи. Оскільки згідно штатного розпису на 01.12.2015 року вищезазначена посада відсутня, реорганізовано і УПФУ в м. Броварах. На 01.12.2015 року функціонує Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області, тому підстав для видачі довідки про заробітну плату на аналогічній посаді в аналогічному управлінні підстави відсутні. Крім того, Постановою КМУ № 1013 від 09.12.2015 року внесено зміни до Постанови № 865, а саме - змінено п. 5, 6 та виключено п. 4 вищезазначеної постанови.
З такою позицією відповідача позивач погодитись не може, вважає відмову у наданні довідки та подальшому перерахунку пенсії протиправною.
Посилаючись на викладене, позивач просила суд визнати дії ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату у зв'язку з підвищенням посадового окладу заступника управління з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та проведенні з 01.12.2015 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 89 відсотків заробітної плати на підставі даної довідки протиправними, зобов'язати відповідача надати позивачу довідку про заробітну плату у зв'язку з підвищенням посадового окладу заступника начальника управління з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 та здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, призначеної в розмірі 89 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на посаді заступника начальника управління на підставі наданої довідки, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з 01.12.2015 року з урахуванням проведених виплат.
25 серпня 2016 року до Броварського міськрайонного суду Київської області надійшло заперечення ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, відповідно до якого Постановою Кабінету Міністрів України № 1013 від 09.12.2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», внесено зміни до Постанови № 865, а саме змінено п.5,6 та п. 4 виключено. А тому і не має підстав для перерахунку пенсії державним службовцям.
Станом на момент виникнення правовідносин між позивачем та управлінням діяла редакція ст. 37-1 про визначення порядку перерахунку пенсії державним службовцям, в якій було визначено: «умови та порядок перерахунку призначених пенсій державних службовцям визначається Кабінетом Міністрів України».
З 01.06.2015 року припинено призначення пенсій, відповідно до норм ЗУ «Про державну службу», а тому і не можливе здійснення перерахунку пенсії, так дані норми не діють, а посилання на постанови КМУ є невірним, адже Закон має вищу юридичну силу.
Законом України від 02.03.2015 року № 213-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» тимчасово у період з 01.04.2015 року особам, на яких поширюється дія Закону України «Про державну службу» (тобто державним службовцям та особам, які до них прирівняні), пенсії, призначені відповідно до Закону, не виплачуються.
Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється ст. 37 Закону України від 16.12.1993 року «Про державну службу».
Законом України від 02.03.2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» внесені зміни до ЗУ «Про державну службу», та у зв'язку із чим ст. 37 ЗУ «Про державну службу» визначає, що у період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року особам, на яких поширюється дія Закону (крім інвалідів 1 та 2 гру, інвалідів війни 3 групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія п. 1 ст. 10 ЗУ «про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у період роботи на посадах, передбачених так званими спец законами «Про державну службу» та інші, пенсії призначені відповідно до цієї статті не виплачуються. Це обмеження було застосовано і до позивача, отже і перерахунок управління не вправі здійснювати, до того часу поки позивач працює на посаді державного службовця.
З 01.06.2015 року почали діяти зміни до деяких законодавчих актів, зокрема було скасовано призначення пенсій відповідно до ЗУ «Про державну службу», ЗУ «Про прокуратуру», та інших так званих спец законів. Якщо відмінено норми призначення пенсії, а лише діють норми визначенні ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», то і перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється відповідно до норм ст. 45 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В позивача не виникло такого права на момент звернення, а тим більше станом на 01.12.2015 року.
Застосуванню підлягає спеціальний закон, який регулює правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, яким є зокрема Закону України від 02.03.2015 року № 213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення».
Посилаючись на викладене, просили суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 працювала на посаді начальника відділу обліку надходження платежів в управлінні ПФУ у м. Броварах.
Перебуває на обліку в ОСОБА_2 об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області та з 01.04.2011 року одержує пенсію за віком, призначену за нормами ст. 37 Закону У країни «Про державну службу» (в редакції, що діяла станом на день призначення пенсії). Розмір пенсії складає 89 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.
21.06.2016 року позивач ОСОБА_1 звернулася до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про видачу довідки про заробітну плату у зв'язку із підвищенням посадового окладу та проведенні перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям.
Листом від 29.06.2016 року за №337/Д-01 Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області відмовив позивачу ОСОБА_1 в задоволенні її заяви про видачу довідки про заробітну плату у зв'язку із підвищенням посадового окладу та проведенні перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням з 1 грудня 2015 року заробітної плати державним службовцям.
Пенсійне забезпечення державних службовців регулюється статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.
Згідно зі статтею 37 Закону №3723-ХІІ (у редакції, на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.
Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії (в даному випадку з 01.12.2015 року).
Враховуючи, що на момент звернення до відповідача із заявою про видачу довідки про заробітну плату та проведення перерахунку пенсії були відсутні обставини, що унеможливлюють здійснення перерахунку, тому перерахунок пенсії має бути здійснений з 01.12.2015 року, моменту виникнення права на проведення перерахунку з дня набрання законної сили Постанови КМУ № 1013 від 09.12.2015 року.
Відповідно до статті 37-1 Закону №372З-XII (у редакції, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.
Так, порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця визначався Постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» №865 від 31.05.2000 року (далі - Порядок №865).
Згідно п. 4 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014) було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи з заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами. Відповідно до п. 5 Постанови №865 (у редакції від 25.03.2014) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до Постанови №865 внесено зміни, які застосовуються з 01.12.2015р., а саме: виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».
Таким чином, Положеннями Постанови № 865 на час звернення позивача ОСОБА_1 до відповідача ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області із заявою про перерахунок пенсії 21.06.2016р., не передбачено порядку перерахунку пенсії державного службовця.
На даний час всупереч статті 37-1 Закону №372З-XII Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.
Відповідно до п. 7 Наказу Міністерства праці та соціальної політики № 319/144 від 03.12.2003 р. «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад» передбачено, що у разі якщо посада, з якої державний службовець вийшов на пенсію, на час перерахунку відсутня у штатному розписі державного органу, з якого особа вийшла на пенсію, чи у правонаступника або в штатному розписі передбачена одна посада і вона є вакантною: посадовий оклад визначається за цією посадою відповідно до схем посадових окладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України на час перерахунку пенсії для відповідного державного органу, з урахуванням їх підвищення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 2011 р. № 803 «Про утворення територіальних органів Пенсійного фонду України» утворено як юридичну особу публічного права шляхом злиття Управління Пенсійного фонду України в м. Броварах та ОСОБА_2 районі (зараз Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області).
Таким чином, Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області є правонаступником УПФУ у м. Броварах, а тому зобов'язане надати позивачу довідку про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям із зазначенням посадового окладу.
Статтею 22 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до п.б ч.1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім'ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров'я; екологічної безпеки визначаються виключно законами України.
За таких обставин суд приходить до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.
На підставі викладеного та керуючись ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про державну службу», ст.ст. 7, 8, 9, 10, 11, 71, 86, 99, 100, 159 - 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити.
Визнати дії ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату у зв'язку з підвищенням посадового окладу заступника управління з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та проведенні з 01.12.2015 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 89 відсотків заробітної плати на підставі даної довідки протиправними.
Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області надати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату у зв'язку з підвищенням посадового окладу заступника начальника управління з урахуванням всіх складових заробітної плати на які нараховуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013.
Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, призначеної в розмірі 89 відсотків заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на посаді заступника начальника управління на підставі наданої довідки, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з 01.12.2015 року, з урахуванням проведених виплат.
Постанова, прийнята у скороченому провадженні, підлягає негайному виконанню.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Сердинський В. С.