25 серпня 2016 р. Справа № 642/4239/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Макаренко Я.М.
Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.
за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.
позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Харкова на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 21.07.2016р. по справі № 642/4239/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Харкова
про визнання протиправними рішення та зобов'язання здійснити певні дії,
ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова (надалі по тексту відповідач), в якому просила суд:
- визнати протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському (Холодногірському) районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 “Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів”;
- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському (Холодногірському) районі м. Харкова провести з 01.07.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 “Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів” на підставі довідки про заробітну плату, виданої Департаментом бюджету і фінансів Харківської міської ради, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 22.06.2016 року № 9-69/132 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію 02 квітня 2009 року, в розмірі 87%.
Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 21.07.2016 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова про визнання протиправним рішення та зобов'язання здійснити певні дії задоволено.
Визнано протиправним рішення Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 “Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів”.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова провести з 01.07.2016 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 “Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів” на підставі довідки про заробітну плату, виданої Департаментом бюджету і фінансів Харківської міської ради, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 22.06.2016 року № 9-69/132 із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію 02 квітня 2009 року, в розмірі 87%.
Допущено до негайного виконання постанови в межах суми стягнення за один місяць, відповідно до п.1 ч.1 ст. 256 КАС України.
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 21.06.2016 р. скасувати, прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позову.
15 серпня 2016 року до канцелярії Харківського апеляційного адміністративного суду позивачем було надано заперечення на апеляційну скаргу, в яких посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 02.04.2009 року перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова та отримує пенсію за віком як державний службовець.
23.06.2016 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату, виданої Департаментом бюджету і фінансів Харківської міської ради, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 22.06.2016 року № 9-69/132 (а.с.8).
Відповідно до рішення відповідача від 24.06.2016р. за протоколом № 84 - позивачці було відмовлено у перерахунку пенсії, з посиланням на те, що чинним законодавством не передбачено перерахунку пенсій, призначених згідно Закону України “Про державну службу”, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям (а.с.11).
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності права у ОСОБА_1 з 01.07.2016 року на перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням зарплати державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 “Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів”.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 37 Закону України “Про державну службу” (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.
У відповідності до статті 37-1 Закону України “Про державну службу” ( в редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Як вбачається з матеріалів справи, пенсія позивачу призначена з 02.04.2009 року у розмірі 87 % від заробітної плати.
До 01.05.2016 року пенсійне забезпечення державних службовців було врегульоване зазначеними нормами Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 року № 3723-XII.
З 01.05.2016 року набув чинності Закон України “Про державну службу” від 10.12.2015 року № 889-VIII.
У зв'язку з набуттям чинності Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 року № 889-VIII, положення Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 року № 3723-XII втратили чинність, в тому числі втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців.
Відповідно до ст. 90 Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 року, яка набрала чинності з 01.05.2016р., пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Таким чином, з 01.05.2016р. Законом України “Про державну службу” від 10.12.2015 року, по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців.
Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючих державних службовців.
Отже, враховуючи приписи ст. 90 Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 року та Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року, з 01.05.2016р. відсутні підстави для перерахунку пенсії державним службовцям у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.
Позивач 23.06.2016 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 “Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів” на підставі довідки про заробітну плату, виданої Департаментом бюджету і фінансів Харківської міської ради, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 22.06.2016 року № 9-69/132.
Рішенням відповідача від 24.06.2016 р. за протоколом № 84 позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки від 22.06.2016 року № 9-69/132.
Таким чином, виходячи з того, що заяву про перерахунок пенсії подано позивачем після 01.05.2016р., відповідачем обґрунтовано прийнято рішення про відмову в проведенні такого перерахунку.
Отже, задовольняючи позов, суд першої інстанції не врахував приписи ст. 90 Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 року та Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року, чим порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду першої інстанції, із прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 01.08.2016р. було відстрочено управлінню Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова сплату судового збору до ухвалення апеляційним судом рішення у даній справі.
Враховуючи, що колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість апеляційної скарги суб'єкта владних повноважень, відповідно до приписів ч. 2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір за подання апеляційної скарги не стягується.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Харкова задовольнити.
Постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 21.07.2016р. по справі № 642/4239/16-а скасувати.
Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова визнання протиправними рішення та зобов'язання здійснити певні дії - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_4 ОСОБА_5
Повний текст постанови виготовлений 30.08.2016 р.