29.08.2016р. Справа № 876/5790/16
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді Левицької Н.Г.,
судді Обрізка І.М.,
судді Сапіги В.П.,
за участю секретаря судового засідання Болюк Н.В.,
за участю представників:
апелянта (позивача у справі): не з'явився
відповідача-1 у справі: не з'явився
відповідача-2 у справі: не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові
апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 08.02.2016р. у справі №803/21/16
за позовом ОСОБА_1
до відповідача-1: Військової частини НОМЕР_1
відповідача-2: танкового батальйону військової частини НОМЕР_1
про визнання протиправним та скасування рішення, -
11.01.2016р. позивач: ОСОБА_1 звернувся до Волинського окружного адміністративного суду позовом до відповідача: військової частини НОМЕР_1 , танкового батальйону військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 31.12.2015р. позивача було повідомлено про те, що неофіційно субота 02.01.2016р. до обіду у відповідача є робочим днем.
04.01.2016р. виконуючим обов'язки командира танкового батальйону військової частини НОМЕР_1 старшим прапорщиком доведено ОСОБА_2 усний наказ про те, що позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану за невихід 02.01.2016р. на військову службу - в день, коли відбувався парко-господарський день. Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення суб'єкта владних повноважень про притягнення його до дисциплінарної відповідальності.
За результатами розгляду справи Волинський окружний адміністративний суд у задоволені позовних вимог відмовив, оскільки прийшов до висновку про те, що рішення відповідача від 04.01.2016р. про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 шляхом оголошення догани виконуючим обов'язки командира танкового батальйону військової частини НОМЕР_1 за неприбуття на службу у парко-господарський день 02.01.2016р. прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, апелянт (позивач у справі): ОСОБА_1 оскаржив її в апеляційному порядку. В своїй апеляційній скарзі апелянт вказує на відсутність у судових засідання при розгляді справи у першій інстанції відповідача-2. Апелянт зазначає, що згідно із Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, накладати дисциплінарне стягнення може тільки командир певного рівня, а не старший військовослужбовець. Апелянт стверджує, що він зазнає переслідувань і суд першої інстанції жодної уваги на даний факт не звернув. Апелянт вказує, що будь-яких письмових наказів, аркушів бесіди чи будь-яких документів відповідачем складено не було та позивачу не надавались.
Апелянтом додано до апеляційної скарги: Довідку про участь в АТО; відпускний квиток; посвідчення учасника бойових дій; рішення суду в адміністративній справі №803/154/16; рішення суду в адміністративній справі №803/55/16; рішення суду в адміністративній справі №803/96/16.
Апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою позовні вимоги задоволити.
29.08.2016р. на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду від військової частини НОМЕР_1 надійшло заперечення на апеляційну скаргу, в якому відповідач-1 у справі зазначив, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, ухваленим на основі повного, всебічного та об'єктивного з'ясування всіх обставин справи, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, оскаржуване рішення залишити без змін.
У судове засідання сторони не з'явились, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, тому суд вважає можливим розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.
Заслухавши доповідь судді-доповідача у справі, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та заперечення на апеляційну скаргу у їх сукупності, встановивши обставини справи та відповідні їм правовідносини, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегією суддів встановлено наступне:
ОСОБА_1 , згідно із наказом командувача військ оперативного командування “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” (по особовому складу) №115-РС від 23.10.2015р. проходить військову службу у військовій частині польова пошта НОМЕР_1 у званні солдата на посаді старшого водія зенітного ракетного взводу танкового батальйону військової частини НОМЕР_1 за контрактом.(а.с.18).
31.12.2015p. позивача усно повідомлено про те, що у відповідача 02.01.2016p. (субота) до обіду є парко-господарським днем та про залучення особового складу частини, в тому числі, танкового батальйону, до парко-господарського дня, що підтверджується поясненнями осіб, які беруть участь у справі.
З пояснень позивача та представника відповідача вбачається, що ОСОБА_1 не прибув 02.01.2016р. на військову службу (для виконання парко-господарських робіт).
Як слідує зі службової картки позивача, 04.01.2016р. виконуючим обов'язки командира танкового батальйону військової частини НОМЕР_1 старшим прапорщиком ОСОБА_3 на позивача накладено дисциплінарне стягнення у вигляді усної догани за неприбуття 02.01.2016р. на парко-господарський день. Дане стягнення було накладено у формі усного наказу (а.с.51, зворот).
Як вбачається з матеріалів справи, на виконання вищезазначених вимог Статуту, командиром військової частини польової пошти НОМЕР_1 видано наказ “Про організацію служби військ і бойового навчання у 2016 році” №1715 від 25.12.2015р., згідно із яким, для проведення господарських днів, контролю з проведенням заходів у вихідні, святкові дні в управлінні частини та підрозділах в порядку черги наказано залучати необхідну кількість офіцерів, прапорщиків, військовослужбовців військової служби за контрактом. Офіцерам, прапорщикам, військовослужбовцям військової служби за контрактом, які виконували службові обов'язки в суботу, неділю, вихідні та святкові дні встановити вихідний день у вівторок, середу або четвер, за рішенням командирів підрозділів (а.с.47).
Відповідно до розпорядку дня військової частини польової пошти НОМЕР_1 на 2016 рік, який затверджений наказом командира частини від 25.11.2015p. №1715, господарський день у частині проводиться щосуботи з 09.00 до 13.50, із залученням необхідної кількості військовослужбовців, виходячи із нагальних завдань, які треба виконати силами та засобами частини (а.с.48-50).
Відповідно до п.9 та п.16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (далі Статут внутрішньої служби ЗСУ), військовослужбовці Збройних Сил України мають права і свободи з урахуванням особливостей, що визначаються Конституцією України, законами України з військових питань, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актами. Кожний військовослужбовець зобов'язаний виконувати службові обов'язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов'язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.
Пункт 26 Статуту внутрішньої служби ЗСУ передбачає, що військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.
Відповідно до пунктів 199-200 Статуту внутрішньої служби ЗСУ розподіл часу військовослужбовців здійснюється таким чином, щоб забезпечити у військовій частині постійну бойову готовність і проведення занять з бойової підготовки та створити умови для підтримання порядку, військової дисципліни й виховання військовослужбовців, підвищення їх культурного рівня, всебічного побутового обслуговування, відпочинку й харчування. Розподіл часу у військовій частині протягом доби і протягом тижня здійснюється згідно з розпорядком дня, яким встановлюється виконання основних заходів повсякденної діяльності, навчання й побуту особового складу підрозділів, штабів. Розпорядок дня встановлюється командиром (начальником) відповідно до завдань, покладених на військову частину та залежно від пори року.
Пунктом 202 Статуту внутрішньої служби ЗСУ передбачено, що для обслуговування озброєння, бойової та іншої техніки і матеріальних засобів, дообладнання і впорядкування парків та об'єктів навчально-матеріальної бази, впорядкування військових містечок, будівель, приміщень і виконання інших робіт у військовій частині встановлюється парко-господарський день. Для підтримання озброєння, бойової та іншої техніки в постійній бойовій готовності у військовій частині встановлюються паркові дні із залученням необхідної кількості особового складу. Парко-господарські та паркові дні проводяться згідно з планами, які розробляються штабом разом із заступниками командира і затверджуються командиром полку. Витяги з планів завчасно доводяться до відома особового складу полку.
Згідно із п.35 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, накази віддаються, як правило, в порядку підпорядкованості. За крайньої потреби командир (начальник), старший за службовим становищем, ніж безпосередній начальник, може віддати наказ підлеглому, минаючи його безпосереднього начальника, про що повідомляє безпосереднього начальника підлеглого чи наказує підлеглому особисто доповісти своєму безпосередньому начальникові.
Наказ можна віддавати одному чи групі військовослужбовців усно або письмово, у тому числі, з використанням технічних засобів зв'язку.
Відповідно до пунктів 36-37 Статуту внутрішньої служби ЗСУ командир (начальник) відповідає за відданий наказ, його наслідки та відповідність законодавству, а також за невжиття заходів для його виконання, за зловживання, перевищення влади чи службових повноважень. Військовослужбовець зобов'язаний неухильно виконати відданий йому наказ у зазначений термін.
Відповідно до п.45 Дисциплінарного статуту ЗСУ, у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов'язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов'язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.
Відповідно до ч.1 п.49 Дисциплінарного статуту ЗСУ, на рядових (матросів) військової служби за контрактом, можуть бути накладені такі стягнення: зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідність; призначення поза чергою в наряд на роботу - до 5 нарядів; позбавлення військового звання старший солдат (старший матрос); звільнення з військової служби за контрактом за службовою невідповідністю.
Згідно із п.83 Дисциплінарного статуту ЗСУ, на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.
Відповідно до п.84 Дисциплінарного статуту ЗСУ, прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування, яке проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
Відповідно до п.97 Дисциплінарного статуту ЗСУ, про накладені дисциплінарні стягнення оголошується: рядовим (матросам) - особисто чи перед строєм; сержантам (старшинам) - особисто, на нараді чи перед строєм сержантів (старшин); офіцерському складу та військовослужбовцям військової служби за контрактом - особисто, у письмовому розпорядженні, на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, що вчинив правопорушення. Крім того, дисциплінарні стягнення можуть оголошуватися в письмовому наказі.
Колегією суддів не беруться до уваги доводи апеляційної скарги, оскільки такі є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції. Як вбачається з матеріалів справи, судом було надіслано ухвали про відкриття провадження у справі та повістки, як позивачу, так і відповідачам. Участь у судовому засіданні - це право сторони, яке вона може реалізовувати за своїм бажанням. Відсутність представника Відповідача-2 жодним чином не перешкоджала розгляду справи та вирішення її по суті. Незрозумілими є доводи апелянта щодо грошового забезпечення ОСОБА_3 , та яким чином з них випливає той факт, що останній не є виконуючим обов'язки командира танкового батальйону. Дані твердження містять характер припущень та спростовуються наявними в матеріалах справи доказами. Не можуть бути взяті до уваги твердження апелянт про його переслідування, оскільки такі не є предметом дослідження в межах даної справи. Що стосується доводів про обов'язковість наказів у письмовій формі, то Дисциплінарним статутом ЗСУ передбачена можливість, а не обов'язок винесення таких у письмовій формі, відтак, оголошення наказу усно не є порушенням. Одночасно, Дисциплінарний статут ЗСУ передбачає можливість оголошення військовослужбовцю особисто та усно про рішення про накладення дисциплінарного стягнення.
Приписами статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Керуючись вимогами ст.9 КАС України, суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що рішення відповідача від 04.01.2016р. про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 шляхом оголошення догани виконуючим обов'язки командира танкового батальйону військової частини НОМЕР_1 за неприбуття на парко-господарський день 02.01.2016р. прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.
Відповідно до приписів ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
суд, -
1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 08.02.2016р. у справі №803/21/16 за позовом ОСОБА_1 до відповідача-1: Військової частини НОМЕР_1 , відповідача-2: танкового батальйону військової частини НОМЕР_1 , про визнання протиправним та скасування рішення, - залишити без задоволення.
2. Постанову Волинського окружного адміністративного суду від 08.02.2016р. у справі №803/21/16, - залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.
Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.
Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий суддя Н.Г. Левицька
Суддя І.М. Обрізко
Суддя В.П. Сапіга
Повний текст рішення виготовлено 01.09.2016р.