29 серпня 2016 року Лубенський міськрайонний суд
Полтавської області
в складі: головуючого судді Гудкова С.В.
при секретарі Яценко Л.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Лубни в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Свій позов мотивував тим, що він проходив військову службу в ЗСУ, наказом головнокомандувача сухопутних військ №66 від 16.03.2004 року був звільнений у запас із посади старший помічник - начальник відділу військомату та направлений на військовий облік до Лубенського ОМВК в Полтавській області
Від відповідачів по справі отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», обчислення якої проведено на рівні 80 відсотків від грошового забезпечення посади військовослужбовця відповідної категорії. Розмір його грошового забезпечення для призначення пенсії обрахований із посадового окладу - 1030 гривень, - 125,00 гривень - за військове звання; 35% - надбавка за вислугу років - 404,25 гривень, надбавка за роботу з таємними документами 10% - 103 гривні, 50% надбавка за виконання особливо важливих завдань - 779,63 гривень, 10% премія - 103 гривень, всього 2544,88 гривні.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством (ч. 4 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ).
Він звертався до відповідачів із проханням направити на адресу Пенсійного органу по місцю отримання ним пенсії, відповідною Довідкою відомості про розміри грошового забезпечення військовослужбовця відповідно його категорії та військово-обліковій спеціальності з урахуванням щомісячної грошової винагороди та розміру нової премії, починаючи із 01.01.2016 року. А також звертався до Головного УПФУ в Полтавській області провести перерахунок, виплату та виплачувати йому із вказаного періоду пенсію в розмірі 80 відсотків фактичного грошового забезпечення військовослужбовця відповідної категорії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60 відсотків грошового забезпечення та премії - 450 відсотків посадового окладу щодо відповідної його категорії військовослужбовця, проте отримав відмову.
Він вважає такі дії відповідачів протиправними та прохає суд: зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надати до Полтавського обласного військового комісаріату дані щодо нього - ОСОБА_1 для проведення перерахунку пенсії.
Зобов'язати Полтавський обласний військовий комісаріат зазначити дані щодо зміни грошового забезпечення для перерахунку раніше призначеної пенсії йому - ОСОБА_1 та передати до відповідного органу, що призначає пенсію, зазначивши зміни із врахуванням:
- додаткової грошової винагороди у розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення,
встановленому Наказом Міністра оборони України № 595 від 15 листопада 2010 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161 - щомісячно, із 01.01.2016 року;
- щомісячної премії, встановленої наказом Міністра оборони України № 44 від 27 січня 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 (із змінами), постанови Кабінету Міністрів України №18 від 20 січня 2016 року (із змінами) у розмірі 450 відсотків посадового окладу - щомісячно, із 01 січня 2016 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії йому - ОСОБА_1 , відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - щомісячно, починаючи із 01 січня 2016 року, із врахуванням:
- щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої Наказом Міністра оборони України № 595 від 15 листопада 2010 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161, в розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення;
- щомісячної премії, встановленої наказом Міністра оборони України № 44 від 27 січня 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 (із змінами), постанови Кабінету Міністрів України №18 від 20 січня 2016 року (із змінами) у розмірі 450 відсотків посадового окладу.
Встановити контроль за виконанням судового рішення та зобов'язати військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 - у строк десять днів, а начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - у строк один місяць, з моменту набрання постановою суду законної сили, надати звіт про виконання судового рішення, що передбачено частиною першою ст.267 КАС України.
У судове засідання позивач не з'явився, надіслав до суду заяву з проханням розглянути справу без його участі, позовні вимоги підтримав, прохав задовольнити
Представник відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не з'явився, надіслав до суду заяву з проханням розглянути справу без його участі. Також надіслав заперечення, згідно якого позовні вимоги не визнав повністю, оскільки вважає дані вимоги безпідставними.
Представник відповідача - Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в судове засідання не з'явився, надіслав до суду заперечення, згідно якого позов не визнав в повному обсязі, мотивуючи тим, що відповідно до ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій. Однак, грошова винагорода не належить до жодного з передбачених ст.63 Закону додаткових видів грошового забезпечення, введення яких передбачає перерахунок пенсії. Справу прохає розглянути у його відсутність.
Дослідивши матеріали та докази по справі, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Суб'єкт владних повноважень - відповідач у справі зобов'язаний подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі, незалежно від того, на чию користь вони можуть бути використані - на користь відповідача чи навіть позивача.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, пенсію отримує у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
1. Згідно листа від 13.07.2016 року (а.с.13) ОСОБА_1 звернувся до Головного УПФУ в Полтавській області із заявою, в якій прохав: надати до ІНФОРМАЦІЯ_1 списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, який містить прізвище, ім'я та по-батькові Заявника, для проведення перерахунку отримуваної заявником пенсії із врахуванням введення нових видів грошового забезпечення, у якому зазначити про додаткові види грошового забезпечення (премії), які слід виплачувати починаючи із 01.01.2016 року, а саме:
- про щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення, встановлену Наказом Міністра оборони України № 595 від 15 листопада 2010 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161;
- про щомісячну премію у розмірі 450 відсотків посадового окладу, встановленому наказом Міністра оборони України від 27.01.2016 №44, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 (зі змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 (із змінами).
2. Здійснити перерахунок та постійно виплачувати Заявнику пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи із 01 січня 2016 року із розрахунку:
- щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення, встановленої Наказом Міністра оборони України № 595 від 15 листопада 2010 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161;
- премії у розмірі 450 відсотків посадового окладу, встановленому наказом міністра оборони України від 27.01.2016 року №44, відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294, Постанови КМУ від 20.01.2016 року №18.
1. Згідно листа від 13.07.2016 року (а.с.11) ОСОБА_1 також звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, у якій прохав направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області Надати до Полтавського обласного військового комісаріату списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, який містить прізвище, ім'я та по-батькові Заявника, для проведення перерахунку отримуваної мною (заявником) пенсії із врахуванням введення нових видів грошового забезпечення, у якому зазначити про додаткові види грошового забезпечення (премії), які слід виплачувати починаючи із 01.01.2016 року, а саме:
- про щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення, встановлену Наказом Міністра оборони України № 595 від 15 листопада 2010 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161;
- про щомісячну премію у розмірі 450 відсотків посадовогоокладу відповідно його категорії військовослужбовців, встановленому наказом Міністра оборони України від 27.01.2016 №44, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 (зі змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2016 року № 18 (із змінами).
Як вбачається із матеріалів справи, останні містять листи - відповіді про те, що заяви з порушуваних позивачем питань, що є предметом спору у даній справі, розглядалися відповідачами не у порядку Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а згідно ЗУ «Про звернення громадян».
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі та отримують пенсію за Законом N 2262-XII, визначено цим Законом. Відповідно до статті 49 Закону N 2262-XII пенсію згідно з цим Законом призначають органи ПФУ. Документи про призначення пенсії розглядає орган ПФУ і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.
Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом ПФУ.
Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган ПФУ видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.
Згідно зі статтею 63 Закону N 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію зазначеного Закону.
Усі призначені за Законом N 2262-XII пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій .
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок проведення перерахунку).
Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону N 2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року N 3-1 (далі - Порядок подання документів).
Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.
Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.
За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів пенсійний орган ухвалює рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку раніше призначеної пенсії.
Рішення про відмову із зазначенням причини орган ПФУ видає (надсилає) заявникові протягом 5 днів з дня його прийняття.
У даній справі судом встановлено, що управління ПФУ на підставі поданої ОСОБА_1 заяви рішення щодо перерахунку пенсії не приймало.
Крім цього, відповідно до Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2013 р. № 389, обласні військові комісаріати, крім виконання функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (п. 10).
Згідно п.п. 12, 13 даного Положення військовий комісар зобов'язаний керувати роботою військового комісаріату з організації забезпечення соціального і правового захисту осіб, звільнених з військової служби і членів їх сімей, призначення зазначеним особам передбачених законодавством видів допомоги, надання компенсацій та інших виплат, військовий комісар має право видавати в межах своїх повноважень накази та розпорядження.
Таким чином суд вважає, що оскільки заяви позивача фактично відповідачами не розглянуті по суті, у звязку з цим у суду відсутні правові підстави для зобов'язання їх вчиняти певні дії відповідно до заявлених позовних вимог.
Разом із тим, відповідно до ст. 11 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Враховуючи викладене, для повного захисту прав позивача у даних спірних правовідносинах, суд відповідно до ст. 11 КАС України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 з розгляду заяви ОСОБА_1 від 13.07.2016 р., зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути заяву ОСОБА_2 від 13.07.2016 р., а також визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з розгляду заяви ОСОБА_1 від 13.07.2016 р., та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.07.2016 р., що відповідає правовим висновкам Верховного Суду України, викладеним у постанові від 22.04.2014 року по справі №21-484а13.
Вимогу позивача щодо зобов'язання військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 - у строк десять днів, а начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - у строк один місяць, з моменту набрання постановою суду законної сили, надати звіт про виконання судового рішення, що передбачено частиною першою ст.267 КАС України, суд вважає передчасною, оскільки дане питання вирішується на стадії виконання рішення.
Керуючись ст. ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 з розгляду заяви ОСОБА_1 від 13.07.2016 р. про направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розміри фактичного грошового забезпечення військовослужбовців відповідно категорії ОСОБА_1 військово-обліковій спеціальності.
Зобов'язати Полтавський обласний військовий комісаріат розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.07.2016 р. про направлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розміри фактичного грошового забезпечення військовослужбовців відповідно категорії ОСОБА_1 та військово-обліковій спеціальності.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області з розгляду заяви ОСОБА_1 від 13.07.2016 р. про надання до Міністерства оборони України відомостей щодо ОСОБА_1 із вимогою витребувати відповідну довідку про розмір фактичного грошового забезпечення військовослужбовця ОСОБА_1 відповідної категорії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та розміру премії, про здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80% фактичного грошового забезпечення військовослужбовців відповідної категорії, починаючи із 04.02.2016 року (з моменту звернення до суду).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.07.2016 р. про надання до Міністерства оборони України відомостей щодо ОСОБА_1 з вимогою витребувати відповідну довідку про розмір фактичного грошового забезпечення військовослужбовця ОСОБА_1 відповідної категорії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та розміру премії, про здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 80% фактичного грошового забезпечення військовослужбовців відповідної категорії, починаючи із 04.02.2016 року.
В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Лубенського
міськрайонного суду
Гудков С. В.