Справа № 04/1598а
"24" квітня 2007 р.
Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Упир І.І., при секретарі -Голосінській Н.М., за участю представників сторін: від позивача -Сиротчук А.А. -представник за довіреністю, від відповідача -Головченко Т.А. -представник за довіреністю,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю « Оптагро» до Черкаської міської ради про скасування частини 3 п.2 рішення Черкаської міської ради.
Позивач заявив позов про скасування частини 3 п.2 рішення Черкаської міської ради від 12.12.2006 року №2-308 “Про надання Товариству з обмеженою відповідальністю “Оптагро» земельної ділянки в оренду по вул. Дахнівській, 50/13» щодо віднесення земельної ділянки за функціональним використанням до земель комерційного використання.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з обставин викладених у позовній заяві.
Відповідач в судовому засіданні проти позову заперечує з мотивів, що частина третя оспорюваного рішення прийнята ним в межах повноважень, визначених ст.ст.25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та на підставі ст.ст. 12, 19, 93, 124, 125 126, 141, 186 Земельного Кодексу України та у спосіб визначений п 1-5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
З матеріалів справи та пояснень представників сторін вбачається, що рішенням Черкаської міської ради від 12.12.2006 року № 2-308 «Про надання Товариству з обмеженою відповідальністю “Оптагро» земельної ділянки в оренду по вул.. Дахнівській, 50/13», позивачу в користування на умовах оренди була надана земельна ділянка площею 4681,0 кв.м. під частину промислової будівлі та частину складу-гаражу.
За основним цільовим призначенням земельну ділянку віднесено до земель промисловості, транспорту, зв'язку , енергетики, оборони та іншого призначення.
За функціональним використанням земельну ділянку віднесено до категорії земель комерційного використання.
Віднесення землі за функціональним використанням до земель комерційного використання позивач вважає є помилковим і суперечить вимогам Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджений наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук 27.01.2006 року № 18/15/21/11 (далі Порядок) оскільки, цим Порядком визначено, що до земель комерційного використання відносяться: землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту, землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі, землі роздрібної торгівлі з побутовими товарами і їх ремонт, землі готелів та ресторанів, землі підприємств фінансового посередництва, землі підприємств страхування, землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування, землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання в найм та послуги юридичним особам, землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформації, землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам, землі підприємств, що здійснюють послуги, які надають переважно юридичним особам, землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші, тощо).
Вислухавши пояснення представників сторін та оцінивши надані докази у їх сукупності суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволенню з наступних обставин.
Відповідно до ст. 12 Земельного Кодексу України від 25.10.2001 року № 1768-ІІІ (далі ЗКУ) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл селищ, міст належить:
а) розпорядження землі територіальних громад;
б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;
в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; та інші.
Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, згідно ст. 83 ЗК України , є комунальною власністю.
У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.
Відповідно до ст. 93 ЗК України земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземним громадянам і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державні або комунальній власності, здійснюються на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки (ст. 124 ЗК України).
Позивачу земельна ділянка площею 4681,0 м2 надана в користування на умовах оренди відповідно до рішення Черкаської міської ради від 12.12.2006 року № 2-308 «Про надання Товариству з обмеженою відповідальністю “Оптагро» земельної ділянки в оренду по вул.. Дахнівській, 50/13» терміном на 49 років.
За основним цільовим призначенням цим рішенням земельну ділянку віднесено до земель промисловості, транспорту, зв'язку , енергетики, оборони та іншого призначення.
За функціональним використанням земельну ділянку віднесено до категорії земель комерційного використання.
Згідно ст. 20 ЗК України віднесення земельної ділянки до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Відповідно до п. 3.5 Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 № 18/15/21/11, зареєстрованого в Мінюсті України 05.04.2006 року № 383/12262 (далі Порядок), віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням проводиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6в-зем, 2-зем), затвердженого Наказом Держкомстату України від 05.11.1998 року № 377, зареєстрованого в Мінюсті України 14.12.1998 року за № 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики.
Згідно довідки № 15а-2431 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України ( ЄДРПОУ) ТОВ “Оптагро» за видом економічної діяльності КВЕД віднесено :
15.71.0 -виробництво готових кормів для тварин , що утримуються на фермах ;
29.32.4 -ремонт ( спеціалізований) тракторів та інших сільськогосподарських машин;
50.20.2 -технічне обслуговування та ремонт автомобілів за замовленням населення ;
51.66.0 -оптова торгівля сільськогосподарською технікою;
52.48.9 -спеціалізована роздрібна торгівля непродовольчими товарами, не віднесеними до інших угрупувань .
Землі , на яких здійснюється позивачем економічна діяльність згідно додатку №3 до Інструкції -класифікації видів економічної діяльності на землях, що використовуються в комерційних цілях ( у графі 42) в трьох із п'яти видів це землі комерційного використання зокрема :50.20.2, 51.66.0, 52.48.9.
Два види економічної діяльності 15.71.0, 29.32.4 не відносяться до земель, що використовуються в комерційних цілях.
В судовому засіданні представник позивача наполягав повністю визнати не чинною частину третю пункту другого рішення Черкаської міської ради від 12.12.2006 року №2-308 “Про надання Товариству з обмеженою відповідальністю “Оптагро» земельної ділянки в оренду по вул.. Дахнівській, 50/13»
Як вбачається із довідки № 15а-2431 ЄДРПОУ позивачу в оренду надана земельна ділянка різного функціонального використання.
Розміри цих земельних ділянок позивач суду не надів і не вказав загальну площу земельної ділянки, що за функціональним використанням відноситься до земель комерційного використання і загальну площу, яка відноситься до земель промисловості, транспорту, зв'язку , енергетики, оборони та іншого призначення.
В судовому засіданні представник позивача стверджував, що взагалі надана йому земельна ділянка в оренду загальною площею 4681,0 кв. м. не відноситься за функціональним використанням до земель комерційного використання.
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Таким чином, ч. 3 п.2 рішення Черкаської міської ради від 12.12.2006 року №2-308 “Про надання Товариству з обмеженою відповідальністю “Оптагро» земельної ділянки в оренду по вул.. Дахнівській, 50/13» прийнята відповідно до вимог чинного законодавства в межах повноважень визначеними ст. 25,26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні» та у спосіб визначений п.1 ст. 59 цього Закону.
Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, відповідно до ст. 144 Конституції України , приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Приписами п.1 ст. 155 Земельного Кодексу України передбачено, що у разі видання органами виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушується право особи щодо володіння, користування, чи розпорядження належною їм земельною ділянкою, такий акт вважається недійсним.
Підставою для скасування такого акту є невідповідність його ( чи частина його) вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.
Отже, доводи представника позивача в засіданні суду про те, що частина 3 пункту 2 оспорюваного рішення суперечить вимогам чинного законодавства є помилковими і спростовуються матеріалами справи.
Тому, суд вважає в позові відмовити повністю.
Керуючись ст.ст. 94, 160 -163, 167 КАС України, суд -
1. В позові відмовити повністю.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду.
СУДДЯ І.І.Упир
Постанова підписана 25.04.2007 р.