Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
"12" квітня 2007 р. 15:00 Справа № АС-51/148-07
вх. № 3713/6-51
Суддя господарського суду Харківської області Шарко Л.В.
за участю секретаря судового засідання Двоєглазова Л.Е.
представників сторін :
позивача - Мазоренко В.Д. юрисконсульт (довіреність № 01/03 від 01.03.2007 р.);
1-го відповідача - Варламова Д.В. головний спеціаліст юридичного відділу (довіреність № 19 від 09.01.2007 р.);
2-го відповідача - Тарасова А.Г. головний спеціаліст - юрисконсульт (довіреність № 08-11/3101/2-06 від 28.12.2006 р.);
по справі за позовом АТЗТ "Гея", м. Харків
до 1-го відповідача - Харківське міське управління земельних ресурсів, м. Харків
2-го відповідача - Харківська міська рада, м. Харків
про визнання недійсним висновку та зобов"язання вчинити певні дії
Позивач звернувся до господарського суду з адміністративним позовом,в якому просить визнати недійсним висновок Харківського міського управління земельних ресурсів № 350/07 від 05.03.2007р. (вих. № 751) щодо відведення в оренду земельної ділянки загальною площею 7,3 га та зобов"язати Харківське міське управління земельних ресурсів видати висновок АТЗТ "Гея" стосовно проекту відведення земельної ділянки за адресою: м.Харків, вул.Плеханівська, 128 площею 7,3 га, яка за цільовим призначенням відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови. Позивач також просить зобов"язати Харківську міську раду внести зміни в договір оренди землі № 6911/05 від 10.02.2005р. щодо зміни категорії землі з рекреаційної на землі житлової та громадської забудови.
У судовому засіданні 03.04.2007р. представник позивача звернувся до суду із заявою про уточнення позовних вимог в порядку ч. 1 ст. 51 КАС України, в якій просить зобов'язати Харківську міську раду внести зміни в договір оренди землі № 6911/05 від 10.02.2005р. щодо зміни категорії землі з рекреаційної на землю житлової та громадської забудови, а саме:
- внести зміни в п. 1. договору оренди землі № 6911/05 від 10.02.2005р., виклавши його у наступній редакції: «Орендодавець на підставі рішення XXII сесії Харківської міської ради XXIV скликання від 23.06.2004р. №105/04 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва реконструкції та подальшої експлуатації об'єктів» надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови»;
- внести зміни в п. 16 договору оренди землі № 6911/05 від 10.02.2005р., виклавши його у наступній редакції: «Цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови»;
- внести зміни в п. 26 договору оренди землі № 6911/05 від 10.02.2005р., виклавши його у наступній редакції: «На орендовану земельну ділянку встановлено обмеження - на ділянку площею 0,9441 га встановлено обмеження - санітарно-захисні зони інженерно-технічних споруд і комунікацій, права третіх осіб - немає».
Суд, розглянувши заяву позивача про уточнення позовних вимог прийняв її, як таку, що не суперечить нормам діючого законодавства.
Дана справа була призначена до розгляду за правилами, встановленими ст. ст. 17, 50 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвалою господарського суду Харківської області від 20.03.2007 р. було відкрито провадження по справі.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги та заяву про уточнення позовних вимог підтримує та просить суд задовольнити їх у повному об"ємі.
Представники відповідачів просять відмовити в задоволенні позовних вимог повністю, посилаючись на те, що відповідно до ч. 2 ст. 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою. Частиною 1 ст. 628 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст договору становлять умови (пункти) визначені на розсуд сторін і погоджені ними та умови, які є обов»язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Згідно із ч. 2 ст. 4 Закону України «Про оренду землі» орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом. Згідно з п. 34 ст. 26 та ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення питання щодо регулювання земельних відносин, відповідно до закону, вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради, яка в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Представники відповідачів наполягають на тому, що позивач не надав суду рішення Харківської міської ради, яким було б змінено цільове призначення земельної ділянки по вул. Плеханівській, 128 у м. Харкові площею 7,3 га із земель рекреаційного призначення до земель житлової та громадської забудови.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступне.
На підставі рішення XXII сесії Харківської міської ради XXIV скликання від 23.06.2004р. №105/04 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва реконструкції та подальшої експлуатації об'єктів» позивач уклав з Харківською міською радою договір оренди землі № 6911/05 від 10.02.2005р. на земельну ділянку загальною площею 7,3 га, за адресою: м. Харків, вул. Плеханівська, 128, яка була надана за рахунок земель рекреаційного призначення.
Рішенням XXXV сесії IV скликання № 93 від 27.04.2005р. «Про затвердження проектів землеустрою з організації та встановлення меж території рекреаційного призначення м. Харкова «Зелені» зони та зелені насадження» Харківська міська рада затвердила проекти землеустрою з організації та встановлення меж території рекреаційного призначення, в яких відсутня земельна ділянка площею 7,3 га за адресою: м. Харків, вул. Плеханівська, 128, яка згідно договору оренди землі № 6911/05 від 10.02.2005р. знаходиться в оренді у позивача.
Харківське міське управління земельних ресурсів та управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Харківської міської ради своїми листами від 13.09.2006 року № 9473, від 18.10.2006 року № 11762, від 20.09.2006 року № 4078 підтвердили факт невходження в рекреаційну зону земельної ділянки за адресою: м. Харків, вул. Плеханівська, 128.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач листом №181 від 25.09.2006р. звернувся до Харківської міської ради з пропозицією про внесення змін в договір оренди від 10.02.2005р. щодо зміни категорії землі з земель рекреаційного призначення на землі житлової та громадської забудови, однак станом на 19.03.2007 року рішення щодо внесення змін в договір оренди землі № 6911/05 від 10.02.2005р. не прийнято. Пунктом 36 розділу «Зміна умов договору і припинення його дії» договору оренди землі № 6911/05 від 10.02.2005 року передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди, щодо зміни умов договору спір розв'язується у судовому порядку.
05.03.2007р. Харківське міське управління земельних ресурсів розглянувши проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки АТЗТ «ГЕЯ» по вул. Плеханівській, 128 в м. Харкові та рішення 7 сесії 5 скликання Харківської міської ради від 22.11.2006р. № 170/06 надало позивачу висновок № 350/07 (вих.№751) щодо відведення в оренду земельної ділянки загальною площею 7,3 га, в якому зазначило, що земельна ділянка загальною площею 7,3 га належить до категорії земель рекреаційного призначення.
Відповідно до ст. 50 Земельного кодексу України, до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів. До земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об"єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об"єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об"єктів стаціонарної рекреації.
Харківське міське управління земельних ресурсів надаючи оскаржуваний висновок керувалось рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 09.03.1992р. № 65-6, яким було затверджено межі фактичного землекористування Парку культури і відпочинку ім. Артема по вул. Енергетичній площею 70,9425 га.
Однак, надаючи висновок Харківське міське управління земельних ресурсів не врахувало той факт, що згідно з рішенням XXXV сесії IV скликання № 93 від 27.04.2005р. «Про затвердження проектів землеустрою з організації та встановлення меж території рекреаційного призначення м. Харкова «Зелені» зони та зелені насадження», площа яка відведена Парку культури і відпочинку ім. Артема складає 60, 8282 га. Цей факт також підверджується листом Харківського міського управління земельних ресурсів від 26.10.2006 року №4509.
Відповідно до ст. 79 Земельного кодексу України, земельна ділянка це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.
Згідно вимог ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Однак, 1-м відповідачем - Харківським міським управлінням земельних ресурсів не доведено, що ця земельна ділянка дійсно відноситься до земель рекреації, тобто не надано затверджених у встановленому порядку документів, що визначають межі рекреаційної зони на відповідній місцевості, хоча це прямо передбачено ст. 47 Закону України «Про землеустрій".
Разом з тим, вирішуючи питання щодо цільового призначення земельної ділянки Харківське міське управління земельних ресурсів не врахувало того, що згідно зі ст. 1 Закону України «Про землеустрій" цільове призначення земельної ділянки - це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку. Відповідно до ст. ст. 1, 25 цього ж Закону до документації із землеустрою також відносяться проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Крім цього, розділом II Земельного кодексу України визначені правові критерії віднесення земельних ділянок до земель відповідної категорії за їх цільовим призначенням в залежності від їх використання. Так, ст. 38 Земельного кодексу України передбачено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення - житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.
Відповідно з п. 15 розділу «Умови використання земельної ділянки» договору оренди землі № 6911/05 від 10.02.2005р. вищезазначена земельна ділянка передається в оренду для завершення будівництва об'єкту незавершеного будівництва ДК ім. Малишева під культурний центр з визначенням черг будівництва:
1 черга - проектування та будівництво корпусу культурного центру з відділенням банку, розважальним центром та рестораном;
2 черга - проектування та будівництво корпусу культурного центру;
3 черга - проектування та будівництво рекламно-інформаційного центру.
Таким чином, враховуючи пояснення сторін, дослідження письмових, інших доказів, наданих сторонами, встановлення фактичних даних, які мали значення для вирішення справи по суті та встановлення обставин, якими обгрунтовувалися вимоги та заперечення сторін, суд дійшов до висновку, що 1-й відповідач - Харківське міське управління земельних ресурсів в порушення норм ст. 19 Конституції України без належних правових підстав надало оскаржуваний висновок з пропозицією щодо виділення земельної ділянки за адресою: м. Харків, вул. Плеханівська, 128 площею 7,3 га за рахунок земель рекреаційного призначення.
Враховуючи вищенаведені обставини та враховуючи положення норм розділу II Земельного кодексу України, ст. ст. 1, 25 Закону України «Про землеустрій", необхідно зробити висновок про те, що земельна ділянка за адресою: м. Харків, вул. Плеханівська, 128 площею 7,3 га з урахуванням її цільового призначення та фактичного використання відноситься відповідно до категорії земель житлової та громадської забудови.
Суд вважає можливим задовольнити вимоги позивача до 2-го відповідача стосовно внесення змін до договору оренди землі № 6911/05 від 10.02.2005р. щодо зміни категорії землі з рекреаційної на землю житлової та громадської забудови з урахуванням заяви позивача про уточнення позовних вимог від 03.04.2007 р. за вх.№8058.
Таким чином, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 2, 3 , 6-9, 11, 17, 18, ч. 1 ст. 51, 69-71, ч. 4 ст. 128, 159, 163 , 254, п. 6 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України , ст. 19 Конституції України, ст. ст. 38, 79, 123, 124 Земельного кодексу України, ст. ст. 1, 25 Закону України «Про землеустрій" , суд
Позовні вимоги задовольнити повністю.
Визнати нечинним висновок Харківського міського управління земельних ресурсів від 05.03.2007 р. № 350/07 (вих.№ 751).
Зобов'язати Харківське міське управління земельних ресурсів видати висновок АТЗТ «ГЕЯ» стосовно проекту відведення земельної ділянки за адресою: м. Харків, вул. Плеханівська, 128 площею 7,3 га, яка за цільовим призначенням відноситься до категорії земель житлової та громадської забудови.
Зобов'язати Харківську міську раду внести зміни до договору оренди землі № 6911/05 від 10.02.2005р. щодо зміни категорії землі з рекреаційної на землю житлової та громадської забудови, а саме:
- внести зміни в п. 1. договору оренди землі № 6911/05 від 10.02.2005р., виклавши його у наступній редакції: «Орендодавець на підставі рішення XXII сесії Харківської міської ради XXIV скликання від 23.06.2004р. №105/04 «Про надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок для будівництва реконструкції та подальшої експлуатації об'єктів» надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови»;
- внести зміни в п. 16 договору оренди землі № 6911/05 від 10.02.2005р., виклавши його у наступній редакції: «Цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови»;
- внести зміни в п. 26 договору оренди землі № 6911/05 від 10.02.2005р., виклавши його у наступній редакції: «На орендовану земельну ділянку встановлено обмеження - на ділянку площею 0,9441 га встановлено обмеження - санітарно-захисні зони інженерно-технічних споруд і комунікацій, права третіх осіб - немає».
На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі. Апеляційна скарга може бути подана через суд першої інстанції протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, якщо протягом цього строку не буде подано заяву про апеляційне оскарження. Якщо буде подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не буде подана у строк протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.
Повний текст постанови виготовлений 17 квітня 2007 року.
Суддя Шарко Л.В.