Справа № 2-а-583/09
ЦЕНТРАЛЬНИЙ РАЙОННИЙ СУД м. СІМФЕРОПОЛЯ АР КРИМ
17 вересня 2009р. м. Сімферополь
Центральний районний суд м.Сімферополя АР Крим у складі:
головуючого - судді ОСІПОВА Ю.В.,
при секретарі - Юрченко Т.О.,
у відкритому судовому засіданні, розглянув матеріали адміністративної справи за адмін.позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Центральному районі м.Сімферополя про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії,-
11.06.2009р. ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Центральному районі м.Сімферополя про визнання дій протиправними, перерахунок пенсії та сплати заборгованості в розмірі 4788грн.
Свої вимоги позивач мотивувала тим, що він має статус - „дитина війни” і, відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, який набрав з/сили 01.01.2006 року, йому відповідач повинен був сплачувати 30% надбавку до пенсії, яка, у відповідності зі ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, повинна дорівнювати розміру прожиткового мінімуму для недієздатних осіб. Однак, починаючи з 1.01.2006р. зазначена надбавка йому неправомірно відповідачем не сплачувалася.
В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явився та надав заяву з проханням розглянути справи без його участі, на своїх уточнених позовних вимогах наполягав та просив суд: визнати неправомірним дії Управлінням Пенсійного фонду України в Центральному районі м.Сімферополя АР Крим, пов'язані із невиконанням вимог ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» по підвищенню йому з 1.01.2006р. пенсії на 30%; зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м.Сімферополя АР Крим зробити перерахунок його щомісячної пенсії з урахуванням підвищення на 30% від мінімальної пенсії за віком, починаючи з 1.01.2006 року по 31.05.2009р., а також стягнути заборгованість за вказаний період в розмірі 4788грн.
Представник відповідача - Управління пенсійного фонду України в Центральному районі м.Сімферополя в судове засідання не з'явився, про день, місце і час слухання справи був своєчасно та належним чином повідомлений, про причини неявки суд не повідомив та не надав ніяких письмових заперечень проти позову, тому суд, на підставі вимог ч.4 ст.128 КАС України, розглянув справу на підставі наявних доказів.
Дослідивши матеріали справи, суд знаходить, що матеріалів про права та взаємовідносини сторін достатньо і вважає адміністративний позов ОСОБА_1 обґрунтованим, але підлягаючим задоволенню частково.
До такого висновку суд приходить з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком та у відповідності до ст.1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” має статус - „Дитина війни”.
Відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” №2195-IV від 18.11.2004 року, в редакції, яка діяла у спірний період, «дітям війни» пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що автоматично виплачується замість пенсії, підвищується на 30% відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Законом України від 19.01.2006 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» пункт 17 статті 77 виключено та статтею 110 установлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 01.01.2006 року, а статтею 6 - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням із Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Цей закон набрав чинності 2 квітня 2006 року. З огляду на те, що встановлені законодавством умови підвищення до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, дітям війни у 2006 році не настали, то у задоволенні позову в цій частині необхідно відмовити.
Пунктом 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року №489-V зупинена на 2007 рік дія статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням статті 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Конституційний Суд України у своєму рішенні № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29,36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29,30,39,41,43,44,45,46 статті 71, статей 98, 101,103,111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" ( справа про соціальні гарантії громадян ) зазначив, що зупинення Закону України "Про Державний бюджет України", інших законів України, щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1,3 ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 19, ст.ст. 21,22, пункту 1 частини другої статті 92, частинам 1,2,3 статті 95 Конституції України. Зазначеним рішенням визнані неконституційними положення, зокрема: пункту 12 статті 71, статті 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28.12.2007 текст статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладений в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни", тобто у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 п.п.2 п. 41 розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107-VI від 28.12.2007 визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційними).
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" тільки з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року діє у редакції, згідно з якою, «дітям війни» пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Оскільки дії відповідача з 01.01.2007 року до 09.07.2007 року та з 01.01.2008 року до 22.05.2008 року відповідали вимогам закону, в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій відповідача та зобов'язання перерахувати недоплачене підвищення до пенсії у вказані періоди необхідно відмовити.
Згідно з ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Положення частини 3 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до розрахунку інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті визначення розміру мінімального розміру пенсії за віком.
Мінімальна пенсія в розмірі 19,91 грн., встановлена для нарахування соціальних надбавок Постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2002 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету", не підлягає застосуванню для соціальної допомоги дітям війни, яка виплачується до пенсії, оскільки виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами, суперечить нормам діючого законодавства.
Право на отримання державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-ІV від 18.11.2004 року, не залежить від розміру доходів отримувача, наявності механізму реалізації чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.
Всупереч вищезазначеного, Управління пенсійного фонду України в Центральному районі м.Сімферополя, хоча було зобов'язане, але не перерахувало позивачу її щомісячну пенсію з урахуванням підвищення на 30% від мінімальної пенсії за віком.
Згідно із ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. У разі невиконання цього обов'язку суд витребує названі документи та матеріали. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.
У відповідності до ч.3 ст.162 КАС України, суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Таким чином, на підставі вказаного вище, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача мотивовані та обґрунтовані частково та оскільки зворотного відповідачем, в порушення вимог ст.71 КАС України, не доведено та не представлено належних і беззаперечних доказів обґрунтованості своїх дій.
Що ж стосується вимог позивача, щодо стягнення конкретної суми заборгованості по не сплаченій пенсій з урахуванням підвищення на 30% від мінімальної пенсії за віком в розмірі 4788грн., то в задоволенні останніх суд вважає за необхідне відмовити з тих підстав, що ні позивачем, ні відповідачем не надано суду будь-яких достовірних даних (довідок) про розмір пенсії позивача та про розмір вже отриманої ним за зазначений період пенсії. Окрім того, розрахунок (підрахунок) зазначеної заборгованості, при наявності вищезазначеної документації, на думку суду, повинен розроблятися відповідними спеціалістами в галузі економіки (бухгалтерії), яким не є, а ні позивач, а ні суд, які не володіють в необхідному обсязі спеціальними знаннями в цій галузі.
На підставі вищевикладеного, керуючись вимогами Конституції України, Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, Закону України « Про пенсійне забезпечення», Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Законів України „Про державний бюджет України на 2007 рік” та „Про державний бюджет України на 2008 рік”, Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року №10-рп/2008, ст.ст.9-12,17,23,71,72,86,99,94,158-163,167,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м.Сімферополя АР Крим, пов'язані із невиконанням вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» по підвищенню в період з 9.07.2007 року по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 31.05.2009р. ОСОБА_1 (6.09.1942р.н.) пенсії на 30% -- протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м.Сімферополя АР Крим провести ОСОБА_1 (6.09.1942р.н.) перерахунок щомісячної пенсії з урахуванням підвищення на 30% від мінімальної пенсії за віком, в періоди з 9.07.2007 року по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 31.05.2009р., а також з урахуванням вже проведених нарахувань.
В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Постанову може бути оскаржено до Севастопольського адміністративного апеляційного суду шляхом подання через Центральний районний суд м.Сімферополя заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий у справі:
С у д д я ОСОБА_2