КОПІЯ Справа № 2а- 464/09
25 травня 2009 року Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:
головуючого судді - Галагана О.В.,
при секретарі - Бібіковій Г.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради про перерахунок та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
ОСОБА_1 звернулась до суду з вищезазначеним позовом просила визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради по недоплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнути з відповідача на її користь суми недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 13148грн. 20 коп. та судові витрати.
На обґрунтування позовних вимог, зазначала, що в зв'язку з народженням ІНФОРМАЦІЯ_1 сина ОСОБА_2 перебуває на обліку у відповідача та отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох річного віку. Зазначена допомога надавалась відповідачем в неповному розмірі, а тому відповідно до наданого розрахунку (а.с.5), вважає, що їй було не доплачено у 2006році - 3904,99грн., у 2007році - 4261,50 грн. та за 2008рік - 4981,71 грн., а всього за вказаний період 13148грн. 20 коп.
Позивач надала заяву про розгляд справи без її участі.
В судове засідання представник відповідача не з'явився, повідомлявся належним чином та вчасно, про причини неявки суд не повідомив.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.
Судом встановлено, що позивач в зв'язку із народженням ІНФОРМАЦІЯ_1 дитини, перебував на обліку в Управлінні праці і соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради з 02.02.2006 року по 17.12.2008року та за вказаний період їй було нараховано та виплачено : за лютий 2006 року - 86,78 грн.; за березень 2006 року - 90,00 грн.; за квітень- жовтень 2006 року - 91,62 грн.; за листопад 2006 року - 94,23 грн.; за грудень 2006 року - 96, 66 грн.; за січень - лютий 2007 року - 98,37 грн.; за березень- червень 2007 року - 99,72 грн.; за липень 2007 року - 101,16 грн.; за серпень 2007 року - 103,41 грн.; за вересень - жовтень 2007 року - 104, 85 грн. за листопад - 107,73 грн., за грудень - 110,88 грн.; за січень - листопад 2008 року -130,00 грн.; за грудень 2008 року - 71,29 грн.(а.с.6).
Не зважаючи, що у позовних вимогах не зазначений період за який позивач просить відновити порушене право відповідачем на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в законодавчо передбаченому розмірі, суд виходячи з обґрунтування позову та наданого розрахунку (а.с.5), визначає його з 01.01.2006р. до 31.12.2008р.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) д опомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалась у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Розмір виплат по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на час виникнення спірних правовідносин регулювався наступними законами. Так, Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" від 18.01.2001 року N 2240-III, який розповсюджувався на застрахованих осіб, тобто матерів, які до вагітності працювали, статтею 43 якого було передбачено, що розмір виплат по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинен бути не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.92 року N 2811-XII, який розповсюджувався на незастрахованих осіб, тобто матерів, які до вагітності не працювали, статтею 15 якого в редакції до 31.12.2007 року, було передбачено, що розмір виплат повинен бути також не нижче прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років.
Згідно до пп. 10, 19 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» зупинено дію ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", частини першої статті 15 та пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Враховуючи, що зупинення у 2006році положення вищезазначених статей законів в 2006 році не було визнано неконституційними, суд вважає за необхідне відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог за 2006 рік.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років вставлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію положень окремих законів в частині надання пільг, гарантій, компенсацій окремим категоріям громадян.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року визнано неконституційними норми відповідних статей Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Згідно з ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Отже, з 09.07.2007року норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втратили чинність.
Саме з цього періоду відповідній категорії осіб поновлено право на отримання соціальної допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трьох років у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що є підставою до задоволення позову у період з 09.07.2007року по 31.12.2007 року включно.
Таким чином, вимоги позивача по донарахуванню і виплаті допомоги по догляду за дитиною у період з 1 січня до 09.07.2007 року не можуть бути задоволені, що є підставою до відмови в цій частині позову.
Відповідно, суд дійшов висновку, про існування протиправної бездіяльності відповідача починаючи з 09.07.2007року по 31.12.2007 року включно, пов'язаної з не нарахуванням та виплатою вказаної допомоги у розмірі передбаченим ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з урахуванням статті 62 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Одночасно суд вважає, що оскільки позивач в своєму позові просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок у певній сумі то суд доходить висновку про неможливість вирішити таку позовну вимогу, оскільки в даному випадку судом фактично буде самостійно здійснено перерахунок розміру соціальної допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трьох років, що стане підміною функцій органів соціального захисту населення, що неприпустимо відповідно до чинного законодавства.
Зазначене є підставою до часткового задоволення позову, а саме, що стосується зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити щомісячну державну допомогу, яка була нарахована у розмірі нижчому, ніж це визначено законом у період з 09.07.2007року по 31.12.2007року включно виходячи із прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 р. у розмірі 463 грн. та з 01.10.2007 р. по 31.12.2007 р. у розмірі 470 грн., за відрахуванням отриманих позивачкою сум допомоги по догляду за дитиною у вказаний період.
Суд відмовляє в задоволенні інших позовних вимог з наступних підстав.
Відповідно до положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та розділу ІІ і розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» була викладена в наступній редакції «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення наведених законів, якими визначено розмір державної допомоги по догляду за дитиною не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, аналізуючи вищенаведені обставини та положення законодавчих актів, суд приходить до висновку, що у період з 01.01.2008 р. до 31.12.2008 р. Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, що відповідно свідчить про відсутність підстав у суду для задоволення адміністративного позову щодо зобов'язання донарахувати та виплатити позивачу суму допомоги за 2008рік у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років, що відповідно є підставою для відмови в задоволенні позову в цій частині.
Згідно вимог ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.
На підставі викладеного, ст. 152 Конституції України, ст.ст. 13, 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” № 2811-ХІІ від 21.11.1992 року, ст. 77 Закону України «Про державний бюджет України на 2006рік»,ст. ст. 56, 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007» № 489-V від 19 грудня 2006 року, Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» , Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) та
керуючись ст. ст. 11, 97, 98, 160-163, 167 КАС України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у м. Кіровограді, яка виразилась в не нарахуванні ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірах, визначених ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-XII, за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007 р. включно.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у м.Кіровограді призначити, донарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману нею у період з 09.07.2007р. по 31.12.2007 р. включно, державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років на час її виплати, з урахуванням вже виплачених коштів.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: (підпис)
Згідно з оригіналом:
Суддя Кіровського районного суду
м. Кіровограда Галаган О.В.