№ 336/3749/16-а
пр. № 2-а/336/185/2016
Іменем України
22 серпня 2016 року м. Запоріжжя
Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі головуючого судді Дацюк О.І., при секретарі Скибі О.Б., за участі позивача ОСОБА_1, представника відповідача Бірцинаєва В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дії, зобов'язання зарахувати до стажу роботи періоди роботи в районах Крайньої Півночі, -
ОСОБА_1 звернулась з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя, вказавши, що з 27.09.1973 року по 26.04.1990 року працювала в районі Крайньої Півночі, у зв'язку з чим набула права на пільгове обчислення стажу роботи. 27.05.2016 року позивач звернулась до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням стажу роботи в районах Крайньої півночі з 27.09.1973 року по 26.04.1990 рік як пільгового урахуванням один рік шість місяців, але позивачеві було відмовлено у перерахунку пенсії через відсутній в трудовій книжці відомостей про укладення трудових договорів. Не погоджуючись з відмовою відповідача просила визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо відмови в зарахуванні позивачеві до стажу роботи період роботи у районах Крайньої Півночі з 27.09.1973 року по 26.04.1990 року на пільгових умовах; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи період роботи у районах Крайньої півночі з 27.09.1973 року по 26.04.1990 року з розрахунку один рік за півтора роки.
В судовому засіданні позивач підтримала заявлений позов, вказавши додатково, що вперше пенсію їй було призначено у 2001 році за вислугою років, а у 2006 році їй було призначено пенсію за віком, при цьому нею надавались документи на підтвердження стажу роботу в районах Крайньої півночі, натомість вони не були враховані при обчисленні стажу. У 2016 року вона повторно звернулась з заявою про перерахунок пенсії, однак, їй було відмовлено, у зв'язку з ненаданням трудових договорів. В спірний період роботи трудових договорів нею дійсно не укладалось. При зверненні у 2016 році з заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 інших документів, крім заяви, не надавалось, до працедавця для отримання додаткових документів щодо працевлаштування вона не зверталась.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, зазначивши, що позивач у 2016 році до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя надала заяву про перерахунок пенсії без додання будь-яких інших документів, в тому числі і документів, які б підтверджували те, що у період часу з 1973 по 1990 роки вона дійсно працювала в районах Крайньої Півночі, тому відмова у перерахунку пенсі є правомірною.
При вивченні наявних в матеріалах справи документів судом встановлено наступне.
Відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_1 з 27.09.1973 року по 26.04.1990 року працювала на різних посадах: прибиральницею, офіціанткою, буфетницею, машиністом з прання спецодягу, тощо.
Сторонами не заперечувалось того факту, що у 2006 році ОСОБА_1 звернулась з заявою про призначення пенсії за віком та їй було призначено пенсію за віком без урахування періоду роботи з 1973 року по 1990 рік як періоду роботи в районах Крайньої Півночі, проти чого до 2016 року ОСОБА_1 не заперечувала, с позовами чи заявами з цього приводу до 2016 року не зверталась.
27.05.2016 року ОСОБА_1 направила до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя заяву, в якій просила провести перерахунок її пенсії, зарахувавши період роботи в районах Крайньої Півночі з 27.09.1973 року по 26.04.1990 року. що не підтверджений трудовими договорами, як пільговий з урахуванням один рік за один рік і шість місяців.
Будь-яких документів на підтвердження того, що ОСОБА_1 дійсно у цей період часу працювала в районах Крайньої Півночі, нею відповідачеві не надавалось.
Листом Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя від 03.06.2016 року ОСОБА_1 відмовлено у пільговому обчисленні страхового стажу через відсутність відповідних записів у трудовій книжці, ненадання трудового договору або довідки.
При вирішенні спору суд виходить з наступного.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 48 ч. 1 КЗпП України вказує, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно із Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Як вказує п. 20 Постанови Кабінету Міністрів України № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до ст. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» від 10.02.1960 року працівникам, що переводяться, направляються або запрошуються на роботу до районів Крайньої Півночі та в місцевості, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про працю в цих районах строком на три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, зараховувати один рік роботи в районах Крайньої півночі та в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, за один рік та шість місяців роботи при обрахуванні стажу, який дає право на отримання пенсії за старістю та по інвалідності.
Пільги, передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули до районів Крайньої Півночі та до місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за власною ініціативою та уклавши строковий трудовий договір про роботу в цих районах.
Статтею 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» від 26.09.1967 року вказано, що пільги, передбачені ст. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» від 10.02.1960 року, надаються особам, які прибули в ці райони та місцевості з власної ініціативи, за умови укладення ними трудових договорів на строк три роки, на островах Північного Льодовитого океану - два роки.
Постановою Ради міністрів РСРС від 10.11.1967 г. № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" затверджений перелік районів Крайньої Півночі та місцевостей, які прирівняні до районів Крайньої півночі, на які розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради РСРС від 10.02.1960 року та від 26.09.1967 року про пільги для осіб, працюючих в цих районах та місцевостях.
Оцінюючи правомірність дій відповідача за заявою ОСОБА_1 від 27.05.2016 року, суд виходить з того, що до цієї заяви позивачем не додано будь-яких документів, які б підтверджували правомірність її вимог на пільгове зарахування стажу.
При цьому суд погоджується з тим, що в трудовій книжці позивача відсутні відомості, які б свідчили про те, що робота ОСОБА_1 проходила саме в районах Крайньої Півночі або місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, оскільки в трудовій книжці позивача зазначено лише, що вона працювала на різних посадах на різних морських суднах, але не вказано, що така робота проходила саме у районах Крайньої Півночі.
Також суд враховує і те, що копію трудової книжки ОСОБА_1 надавала відповідачеві раніше - у 2001 році, і у 2006 році, коли їй призначались пенсії з різних підстав, при цьому відповідачем і тоді не був врахований стаж роботи за період з 1973 року по 1990 рік за пільговим обчисленням, однак, ОСОБА_1 не оскаржувала такі дії відповідача при призначенні пенсії.
При зверненні з заявою у травні 2016 року ніяких документів додатково (зокрема, трудових договорів або уточнюючих довідок, тощо) ОСОБА_1 не надавалось.
При цьому позивач пояснила в судовому засіданні, що вона і не зверталась до працедавця для отримання документів, які б могли підтвердити те, що вона у вказаний період часу працювала саме у районах та місцевостях, які надають право на пільги.
Оскільки судом оцінюється законність дій відповідача саме при розгляді заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 27.05.2016 року, тож суд погоджується з доводами відповідача про відсутність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 виключно на підставі цієї її заяви, яка не підтверджена будь-якими документами, а також і з тим, що записів в трудовій книжці позивача недостатньо для підтвердження того, що вона дійсно з 1973 року по 1990 рік працювала в районах Крайньої Півночі або місцевостях, які прирівняні до таких районів.
З огляду на вищевикладене, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог та не вбачає неправомірності дій відповідача, оскільки у останнього не було правових підстав для задоволення заяви позивача.
Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дії, зобов'язання зарахувати до стажу роботи періоди роботи в районах Крайньої Півночі відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Постанову може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її отримання через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя О.І. Дацюк
22.08.16