Справа № 2а-194/09/0108
іменем України
«26» березня 2009 року, 10 20 год. м. Керч АР Крим.
Керченський міський суд у складі:
судді - Белоусова Е.Ф.
при секретарі - Зінгерман К.В.
з участю:
позивачки - ОСОБА_1,
представника відповідача - Ковальчук О.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Керчі адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Керченської міської Ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої суми державної допомоги,
Позивачка звернулася до суду з вказаним позовом, мотивуючи його тим, що будучи матір'ю малолітнього сина ОСОБА_3, що ІНФОРМАЦІЯ_1, вона звернулася до відповідача за виплатою щоразової допомоги при народженні дитини та щомісячної допомоги з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, обумовленим народженням і похованням», тому що допомога при народженні дитини була сплачена їй у розмірі 8500 грн. замість 10463 грн., а допомога по вихованню дитини виплачується у розмірі 144,1 грн. на місяць, хоча прожитковий мінімум набагато вищій. Проте листом УТСЗН КГС від 16.01.2009 року їй було відмовлено у виплаті щомісячної допомоги в повному розмірі, не дивлячись на те, що припинення у виплаті допомоги ЗУ «Про бюджет України на 2007 рік», було визнано неконституційним за рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року. У 2008 році допомога з догляду за дитиною сплачується згідно п. 23 розділу II ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік», але рішенням Конституційного суду України від 27.11.2008 р. була встановлена неможливість вносити зміні до законів України ЗУ «Про держбюджет». Вважає дану відмову незаконною і просить стягнути з відповідача недоотриману суму за період з жовтня 2007 року по лютий 2009 року у сумі 10139,23 грн.
Представник відповідача позов не визнала повністю, пояснивши, що не сперечавшись за право позивачки на отримання допомоги, Управління не може провести виплату допомоги в повному об'ємі на тих підставах, що позивачка будучи особою застрахованою, повинна отримувати її у 2007 році відповідно до закону «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, обумовленим народженням і похованням», в п.5 Завершальних положень якого вказано, що розмір виплат до стабілізації економічного стану в Україні визначається Верховною Радою України щорічно, виходячи з рівня забезпечення прожиткового мінімуму одночасно зі встановленням розміру страхових внесків з поступовим наближенням виплат до прожиткового мінімуму. Що стосується виплати допомоги в 2008 р., то вона сплачується відповідно до закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», до якого з 01.01.2008 року внесені зміни, та в ст.15 якого вказано, що допомога з догляду за дитиною до досягнення ним трьохлітнього віку, надається у розмірі, якій дорівнюється різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'їу розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 грн., та сплачується позивачці у повному обсязі. Щоразова допомога при народженні була сплачена позивачці у повному обсязі у сумі, встановленої ст.56 ЗУ «Про держбюджет України на 2007 рік». Більш цього, Управління труду та соціального захисту населення м.Керчі є розпорядником державних коштів , яки поступають під відповідне бюджетне призначення та у об'ємі, передбаченому відповідним бюджетом, тому призводять виплати тільки у межах бюджетних асигнувань, тому задовольнити вимоги позивачки в даний момент не можуть і просять в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши сторони і дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов підлягаючім частковому задоволенню по наступних підставах.
З сукупності зібраних у справі доказів судом встановлено, що позивачка дійсно є матір'ю неповнолітнього сина ОСОБА_3, що ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.8), а, отже, має право відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 42 і ст. 43 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, обумовленим народженням і похованням» № 2240-III від 18.01.2001 р. на отримання допомоги у розмірі встановленим правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом. Що стосується виплати допомоги з 01.01.2008 р. то вона проводиться в розмірі, передбаченому п. 23 розділу II ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік» № 107-VI від 28.12.2007 р., однак як підтверджено рішенням Конституційного Суду України від 27.11.2008 року № 26-рп/2008 р. «…законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, я і як наслідок - скасування та обмеження прав та свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.».
Враховуючи це, а також те, що інший розмір цієї допомоги на 2008 рік законодавцем не визначений, суд вважає, що вимоги позивачки про перерахунок допомоги з догляду за дитиною у розмірі визначеному ст. 43 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, обумовленим народженням і похованням» № 2240-III від 18.01.2001 р. та ст.15 ЗУ Про державну допомогу сім'ям з дітьми» підлягають задоволенню за період з 01.12.2007 року та до 01.03.2009 року у розмірі 7538,50 грн., тобто у межах строку позовної давнини та згідно розрахунку, наданому відповідачем.
Також позивачка відповідно до 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, обумовленим народженням і похованням» № 2240-III від 18.01.2001 р. має право на отримання допомоги при народженні дитини у розмірі встановленим правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом. Враховуючи, що положення п. 14 ст. 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489-V від 19.12.2006 г. про розмір допомоги при народженні дитини рішеннями Конституційного суду України 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. і № 10-рп від 22.05.2008 р. визнані неконституційними, а також те, що інший розмір цієї допомоги на 2007 рік законодавцем не визначений, суд вважає, що вимоги позивачки про перерахунок допомоги при народженні дитини, виходячи з суми кратною 22,6 розмірів прожиткового рівня, що складав на момент народження дитини - 463 грн., у розмірі визначеному ст. 41 Закону, підлягають також задоволенню.
Доводи відповідача про відсутність бюджетних асигнувань на виплату вказаної допомоги не можуть служити підставою до відмови відповідно до рішення Європейського суду у справі «Войтенко проти України» (заява № 18966 / 02), де вказано, що посилання державних органів на відсутність законодавчих механізмів є безпідставним, а згідно п.2 ст. 8 КАС України і 17 ЗУ «Про виконання рішень і застосування практики Європейського суду, суди України зобов'язані застосовувати принцип верховенства права з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.
На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 7-12, 69-72, 76-79, 86, 89-94, 99-100, 159-163 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково, визнати відмову у виплаті допомоги з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та одноразової допомоги при народженні дитини Управління праці і соціального захисту населення Керченської міської Ради від 16.01.2009 р. неправомірною, і стягнути з УПСЗН КМР на користь ОСОБА_1 недоотриману допомогу з догляду за дитиною з 01.12.2007 р. по 01.03.2009 р. у сумі 7538,50 грн. та доплату допомоги при народженні дитини у сумі 1963,8 грн., а всього - 9502 (дев'ять тисяч п'ятсот дві) грн. 30 коп., а у задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Керченський міський суд шляхом подачі заяви про оскарження в 10-денний строк з дня його виготовлення в повному об'ємі і подачі після цього протягом 20 днів скарги, копія якої прямує в апеляційну інстанцію, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя : / Белоусов Е.Ф./