Справа №2-а-52/07
10 грудня 2007р. Теплодарський міський суд Одеської області в складі: головуючої - судді Мисливої Л.М. , при секретарі - Грушко Г.С. , за участю позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Теплодарі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, третя особа - Головне управління Державного казначейства України в Одеській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
У жовтні 2007р. ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним позовом, мотивуючи тим, що він є дитиною війни і відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на підвищення розміру пенсії. З питанням про проведення перерахунку він звернувся до відповідача - Управління пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, але останнім даний перерахунок не був проведений, в зв"язку з чим, з посиланням на рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), просить визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати його зробити перерахунок пенсії за 2007р. відповідно до ст. 6 вказаного Закону.
В судовому засіданні позивач підтвердив свої позовні вимоги в повному обсязі та просив зобов»язати відповідача зробити перерахунок пенсії в розмірах: з січня 2007р. щомісяця - 114 грн., з квітня 2007р. - 123 грн. 02 коп., з жовтня 2007р. - 124 грн. 53 коп.
Представник відповідача ОСОБА_2 в судовому засіданні з позовом не погодилася, мотивуючи , тим, що відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-IVвід 18.11.2004 року дітям війни пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Але разом з тим, представник відповідача зазначила, що даною статтею не вказано конкретний розмір мінімальної пенсії за віком та не визначені законодавчі або нормативні документи, якими необхідно керуватися при визначенні розміру підвищення пенсії позивачу. Згідноп.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-1У мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, в зв»язку з чим позивач не може посилатися на розмір мінімальної пенсії за віком при визначенні розрахунку щодо підвищення до пенсії. За таких обставин, представник відповідача, просить суд відмовити позивачу в позові, у зв'язку з неможливістю проведення розрахунку підвищення йому пенсії згідно вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-IV від 18.11.2004 року без змін чинного законодавства.
Представник третьої особи - Головного Управління Державного казначейства України в Одеській області ОСОБА_3 з вимогами позивача не погодилася та надала до суду заяву про
розгляд справи у її відсутність та заперечення, в яких вказала, що третя особа ніяких прав та законних інтересів позивача не порушувало. Крім того, Головне управління Державного казначейства України забезпечує казначейське обслуговування державного та місцевих бюджетів на основі ведення єдиного казначейського рахунка, підвищення оперативності у фінансуванні видатків в межах наявних обсягів фінансових ресурсів у Державному бюджеті. Казначейство не фінансує державні органи, а у відповідності до ст. 22 Бюджетного кодексу України головними розпорядниками бюджетних коштів державного бюджету України є уповноважені бюджетні установи, а саме міністерства та інші органи влади України в особі їх керівників, які розподіл коштів за напрямками видатків здійснюють самостійно. В зв"язку з чим просить відмовити позивачу в задоволенні позову.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 народився 14 лютого 1945 року, що підтверджується паспортом громадянина України серії КЕ 748211, виданого 17 жовтня 1997 року Теплодарським СВМ Центрального РВ УМВС України в Одеській області, і являється дитиною війни. Відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-IVвід 18.11.2004 року позивач має право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, про що 3 вересня 2007 року й звернувся з заявою до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області. Однак 4 вересня 2007 року отримав відмову відповідача в підвищені йому пенсії, мотивовану тим, що статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-TV від 18.11.2004 року не вказано конкретний розмір мінімальної пенсії за віком та не визначені законодавчі або нормативні документи, якими необхідно керуватися при визначенні розміру підвищення пенсії позивачу.
Відповідно до ст. 8 Конституції України вона має вищу юридичну силу та, виходячи з вимог ст. 22 Конституції України, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. Також, при задоволенні вимог позивача, необхідно виходити з позиції Конституційного Суду України, який своїм рішенням №6-рп/2007 від 9.07.2007р. у справі за конституційним поданням 46 народцих депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. ст. 29, 36, ч.2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч.1 ст. 66, п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, ст. 98, 101, 103, 111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" №486-16 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення п. 12 ст. 71 останнього Закону, за якою у 2007р. зупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-IV від 18.11.2004 року .
З зазначених підстав, суд приходить до висновку, що дії відповідача по відмові в підвищенні позивачу до його пенсії за 2007 рік згідно вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-IV від 18.11.2004 року є протиправними, та вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області здійснити підвищення до пенсії ОСОБА_1 за 2007 рік, виходячи із визначенням її розміру, передбаченому ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р. №489 щодо встановлення мінімального розміру пенсії за віком, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, збільшеного на 1% з 01.04.2007р. та з 01.10.2007р. Тому за 2007 рік відповідач повинен зробити перерахунок до пенсії позивача з січня 2007 року щомісяця - 114 грн., з квітня 2007р. - 123 грн. 02 коп., з жовтня 124 грн. 53 коп.
Доводи представника відповідача щодо неможливості визначення розміру пенсії відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», оскільки він застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, судом не можуть прийматися до уваги, тому що Закон України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-1У від 18.11.2004р. був офіційно оприлюднений 22.12.2004р., а ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування» була доповнена згідно із Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік та деяких інших законодавчих актів України" №2505-1У від 25.03.2005р. та введена в дію з дати офіційного оприлюднення -31.03.2005р., тобто після опублікування Закону №2195-1У.
На підставі наведеного, керуючись ст. 8, 22 Конституції України, ст. ст. 3, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195-IV від 18.11.2004 року, ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-1 У, рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9.07.2007р. (справа про соціальні гарантії громадян), ст. 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006р. №489-У, ст. ст. 94, 158, 159, 161, 163 КАС України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області, третя особа - Головне управління Державного казначейства України в Одеській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської області про відмову в підвищенні розміру пенсії ОСОБА_1 за 2007 рік відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Біляївському районі Одеської здійснити підвищення до пенсії відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" ОСОБА_1 за 2007 рік щомісяця з 01.01.2007р. на 114 грн., з 01.04.2007р. на 123 грн. 02 коп., з 01.10.2007р. на 124 грн. 53 коп.
постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.