Справа № 2а-626/2009р/
17 червня 2009 року Центрально - Міський районний суд м. Макіївки Донецької області в складі : головуючого судді Андрюшиної Л.А.,
при секретарі Сакаєвій А.Р.
розглянувши у простому письмовому провадженні в приміщенні Центрально - Міського районного суду м. Макіївки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради, 3-я особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, зобов»язання нарахувати та виплатити недоплачені суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та допомоги при народженні дитини, -
Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов»язання нарахувати та виплатити їй недоплачені суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та допомоги при народженні дитини, мотивуючи свої вимоги тим, що 22 липня 2007 року вона народила дитину - сина ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про його народження. В зв»язку з знаходженням у відпустці по догляду за дитиною, вона перебуває на обліку у відповідача та згідно поданих нею документів, відповідачем їй було призначено та виплачено допомогу при народженні дитині у розмірі 8500грн.. З розміром призначеної їй допомоги при народженні дитини та розміром допомоги по догляду за дитиною вона на згодна, оскільки їй , як застрахованій особі в системи загальнообов»язкового державного страхування, допомога при народженні дитини та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна нараховуватися згідно Закону України «Про загальнообов»язкове державне соціальне страхування у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням», відповідно до якого допомога при народженні дитини надається у сумі кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Таким чином, їй повинна бути нарахована сума допомоги при народженні дитини у розмірі 10643,80грн., а не 8500грн., тобто сума недоплати становить 1963,80грн. Крім того, відповідачем -Управлінням праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради було прийнято рішення про нарахування їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що визначається, як різниця між 50% прожиткового мінімуму для працездатної особи і середньомісячним сукупним доходом сім»ї у розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш ніж 90 грн. для незастрахованих осіб і не менш, ніж 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, застрахованих осіб. Однак ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» розмір даної допомоги визначається, як сума не менш розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років. Таким чином, за період з вересня 2007 року по грудень 2008 року загальна сума недоплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною становить 5863,99грн.. Вона звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради із заявою про перерахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також одноразової допомоги при народженні дитини до рівня 22,6 прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, але їй було відмовлено, з посиланням на те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та одноразова допомога при народженні дитини нараховувались та виплачувались згідно Законів України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Оскільки відповідач в добровільному порядку відмовився провести їй доплату допомоги по догляду за дитиною та допомоги при народженні дитини, вона вимушена звернутися до суду за захистом своїх порушених прав. Просить суд поновити їй строк звернення до суду, оскільки її законні права були обмежені шляхом прийняття окремих неконституційних положень законів і про порушення цих прав їй стало відомо лише після висвітлення зазначених подій у пресі у зв»язку з ухваленням відповідного рішення Конституційним Судом України 09.07.2007 року та 22.05.2008 року.
Позивачка ОСОБА_1 у судове засідання не з'явилась, про день та час слухання справи була повідомлена своєчасно та належним чином. Надала суду заяву про розгляд справи у її відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про день та час розгляду справи був повідомлений своєчасно та належним чином. Суду надана заява про розгляд справи у відсутності їх представника. Крім того, відповідачем надані суду заперечення проти позову ОСОБА_1, у якому зазначили, що позовні вимоги не визнають. Позивачка ОСОБА_1 з 01.07.2007 року по 31.07.2008 року отримувала грошову допомогу при народженні дитини та з 20 вересня 2007 року допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», в порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» від 11.01.2007 року. На підставі ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ст. 43 Закону України « Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами зумовленими народженням та похованням», в якій правлінням Фонду соціального страхування встановлювався розмір допомоги при народжені дитини та допомоги по догляду за дитиною до 3-х років, для застрахованих осіб в розмірі не менше прожиткового мінімуму. Матеріальне забезпечення та соціальні послуги, що надаються за цим Законом, є окремим видом загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян, що здійснюється Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Державним бюджетом на 2007 рік була встановлена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та допомога при народженні дитини у розмірі 8500грн., виплата якої здійснювалась одноразово при народженні дитини в сумі 3400грн., решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з 1 січня 2007 року призначається органами праці та соціального захисту населення за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Виходячи з існуючих фінансових можливостей, держава гарантує виплату зазначених допомог у розмірах, встановлених в Законі України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», в порядку, встановленому постановою КМУ № 13 від 11.01.2007р. «Деякі питання призначення і виплати допомоги сім»ям з дітьми». Згідно цих встановлених розмірів ОСОБА_1 було перераховано зазначені допомоги. Крім того, відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду. Для звернення до адміністративного суду встановлюється річний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивачка ОСОБА_1 на момент виплати допомоги дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав чи інтересів. Згідно ст. 100 КАС України порушення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, в зв'язку з чим просять суд відмовити позивачці ОСОБА_1 у задоволені позовних вимог.
Представник 3-ої особи - Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області в судове засідання не з»явився. Про день та час судового засідання був повідомлений своєчасно та належним чином. Суду надана заява з проханням справу розглянути у їх відсутності.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до свідоцтва про народження серії 1-НО №140567, виданого Міським відділом реєстрації актів цивільного стану Макіївського міського управління юстиції, позивачка ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, актовий запис № 702/а.с.17/.
З довідок наданих відповідачем, вбачається, що позивачка знаходиться на обліку в УПСЗН Центрально - Міської райадміністрації Макіївської міської ради і отримала одноразову допомогу при народженні дитини у липні 2007 року розмірі 3400грн. та за період з 01.08.2007 року по 31.07.2008 року отримувала щомісяця по 425грн.. Крім того, позивачці було сплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вересень 2007 року - 49,30 грн., за жовтень 2007 року - 136,13, за листопад 2007 року - 140,05 грн., за період з грудня 2007 року по грудень 2008 року у розмірі 144,10грн. щомісяця/а.с.12-13,14-15/.
Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 вказаного Закону, при цьому зазначений Закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи незастрахованих осіб.
Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" є загальним, тому до спірних правовідносин слід застосовувати норми спеціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Статтею 12 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», в редакції, що діяла на момент проведення виплати позивачці допомоги при народженні дитини, передбачалося, що допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Виплата допомоги здійснюється одноразово у 9-ти кратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта - протягом наступних 12 місяців у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», дію ст. 12 та частини 1 ст. 15 Закону України «Про Державну допомогу сім»ям з дітьми» зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми»…здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Але, рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми». Таким чином, з моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає силу, а тому з 9 липня 2007 року було відновлено дію статті 12 та ч.1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини, а допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таким чином, позивачка мала право на отримання допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року, у розмірах, встановленому Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», що діяв на момент виплат. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 квітня-463грн., з 1 жовтня - 470грн. Згідно довідок відповідача, виплата допомоги при народженні дитини була здійснена позивачці у загальному розмірі 8500грн., а виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводилася позивачці у таких розмірах: вересень 2007 року - 49,30 грн., жовтень 2007 року - 136,13грн., листопад 2007 року - 140,05грн., за період з грудня 2007 року по грудень 2008 року у розмірі по 144,10грн. щомісяця.
Таким чином, при виплаті позивачці ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини, відповідачеві слід було застосовувати положення ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», у редакції, що діяла на момент виплати, оскільки, як вказувалося вище, зупинення дії ст. 12 цього Закону було визнано таким, що не відповідає Конституції України/ є неконституційним/ з 09.07.2007 року, а дитину позивачка народила 22.07.2007 року. Як встановлено судом, позивачці фактично була сплачена допомога при народженні дитини у загальному розмірі 8500грн., тоді як розмір суми, що підлягав виплаті при народженні дитини повинен становити 10622грн.. Разом з тим за період з вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року позивачці не було доплачено суму допомоги по догляду за дитиною. Але, відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Згідно ч.1 ст. 100 КАС України, пропущений строк звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволені адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Як вбачається з письмових заперечень, наданих суду відповідачем, останній звертає увагу на те, що позивачкою ОСОБА_1 був пропущений строк звернення до суду і наполягає на його застосуванні та просить відмовити позивачці у задоволені позову. Позивачка ОСОБА_1 навпаки просить суд поновити їй пропущений строк звернення до суду і причину цього пропуску обґрунтовує її необізнаністю і тим, що про порушення її прав їй стало відомо лише після висвітлення зазначених подій у засобах масової інформації та будь-яких інших поважних причин пропуску строку не наводить.
Відповідно до ст. 57 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язкі громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, яке набрало чинності з дня його прийняття, було доведено до відома громадян, а тому позивачка мала реальну можливість ознайомитися з ним та своєчасно звернутися до суду. Суд вважає, що необізнаність особи, а також незнання діючого законодавства не можуть бути визнані поважними причинами пропуску строку звернення до суду, будь-яких інших доказів поважності причин пропуску звернення до суду позивачка не навела, а тому підстав для поновлення строку суд не вбачає і у задоволенні позову в частині визнання дій неправомірними, зобов»язання нарахувати та виплатити недоплачені суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року, а також допомоги при народженні дитини слід відмовити в зв'язку з пропуском строку звернення до суду.
Що стосується позовних вимог ОСОБА_1 про стягнення з відповідача допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з січня 2008 року по грудень 2008 року включно, то суд враховує, що на підставі п. 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» було внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» та встановлено, що у 2008 році виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривен. Вказані норми закону не були визнані неконституційними. Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2008 року по грудень 2008 року була виплачена відповідачем відповідно до вимог діючого законодавства , а тому суд вважає за необхідне відмовити позивачці ОСОБА_1 у задоволенні вказаної частини позовних вимог.
Стосовно вимог позивачки в частині зобов'язання відповідача в подальшому виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, суд вважає, що ці вимоги не можуть бути задоволені судом, оскільки Кодексом адміністративного судочинства України передбачено відновлювати лише порушені права громадян, а не ті , які можуть бути порушені в майбутньому.
Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 99,100,158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, суд -
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов»язання нарахувати та виплатити недоплачені суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та допомоги при народженні дитини - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя Л.А. Андрюшина