ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
18 серпня 2016 р. Справа № А-6/401
Господарський суд Івано-Франківської області у складі судді Грици Ю.І.,
секретар судового засідання Ковальчук Р. О.,
за участю:
від позивача: ОСОБА_1 - представник (довіреність №13 від 28.03.2016 ),
ОСОБА_2 - представник (довіреність №64 від 19.10.2015 НОМЕР_1 виданий 16.03.2007),
від відповідача: ОСОБА_3 - головний спеціаліст відділу правового забезпечення департаменту правової політики (довіреність №163/01-20/14-в від 28.01.2016, службове посвідчення №518),
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Івано-Франківської міської ради про відстрочку виконання судового рішення у справі А-6/401
за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "АРСЕНАЛ СІТІ" (вул. Національної Гвардії, 3а, м. Івано-Франківськ, 76018)
до відповідача: Івано-Франківської міської ради (вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76004)
про адміністративний спір
10.08.2016 Івано-Франківська міська рада (заявник, відповідач) звернулася до суду із заявою про відстрочку виконання судового рішення у справі до 15.10.2016. В обґрунтування даної заяви посилається на те, що судове рішення у даній справі не може бути виконано у встановлений термін, оскільки законодавством передбачено певний порядок і строки розгляду міською радою таких рішень.
Ухвалою суду від 11.08.2016 вказану заяву призначено до розгляду в судовому засіданні на 18.08.2016.
Представник заявника (відповідача) в судовому засіданні 18.08.2016 вказану вище заяву підтримав, просив відстрочити виконання судового рішення.
Представники позивача проти відстрочення виконання рішення заперечили, посилаючись на відсутність обставин, що ускладнюють виконання рішення.
З приводу поданої заяви суд вважає за потрібне зазначити наступне:
дана заява подана до господарського суду Івано-Франківської області, як до суду першої інстанції, що розглядав адміністративний спір в межах своєї юрисдикції. В зв'язку з прийняттям 06.07.2005 Кодексу Адміністративного судочинства України правила підсудності адміністративних спорів були змінені. Зокрема, пункт 6 передбачено: до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
Адміністративні справи, провадження в яких було відкрито місцевими та апеляційними господарськими судами до початку діяльності відповідного адміністративного суду, розглядаються і вирішуються цими судами відповідно до абзацу першого цього пункту. Перегляд судових рішень, зазначених в абзаці першому цього пункту, за винятковими обставинами здійснюється за правилами Кодексу адміністративного судочинства України. Постановою Господарського суду Івано-Франківської області від 22.12.2006 позов задоволено, визнано неправомірними дії Івано-Франківської міської ради по відмові ТзОВ «МАОДОТ-I» у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі в оренду земельної ділянки площею 17,3641 га в межах вулиць Національної Гвардії - О.Коновальця-О.Сорохтея для комплексної забудови житлового мікрорайону на території колишнього військового містечка №13 в м. Івано-Франківську. Івано-Франківську міську раду зобов'язано затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачі в оренду земельної ділянки площею 17,3641 га в межах вулиць Національної Гвардії - О.Коновальця-О.Сорохтея для комплексної забудови житлового мікрорайону на території колишнього військового містечка №13 в м. Івано-Франківську. Зобов'язано Івано-Франківську міську раду зобов'язано укласти з ТзОВ «МАОДОТ-I» договір оренди на земельну ділянку площею 17,3641 га в межах вулиць Національної Гвардії - О.Коновальця-О.Сорохтея для комплексної забудови житлового мікрорайону на території колишнього військового містечка №13 в м. Івано-Франківську на період будівництва житлового мікрорайону.
З матеріалів справи вбачається, що ТОВ "АРСЕНАЛ СІТІ" є правонаступником ТОВ «МАОДОТ-I».
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2014 постанову Господарського суду Івано-Франківської області від 22.12.2006 скасовано та прийнято нову, позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Івано-Франківської міської ради щодо незабезпечення розгляду питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі в оренду ТОВ "АРСЕНАЛ СІТІ" земельної ділянки площею 17,3641 га в межах вулиць Національної Гвардії - О.Коновальця-О.Сорохтея для комплексної забудови житлового мікрорайону на території колишнього військового містечка №13 в м. Івано-Франківську. Зобов'язано Івано-Франківську міську раду розглянути питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі в оренду ТОВ "АРСЕНАЛ СІТІ" земельної ділянки площею 17,3641 га в межах вулиць Національної Гвардії - О.Коновальця-О.Сорохтея для комплексної забудови житлового мікрорайону на території колишнього військового містечка №13 в м. Івано-Франківську. В задоволенні решти вимог відмовлено.
За постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2014 Господарським судом Івано-Франківської області 04.04.2016 видано виконавчий лист.
Ухвалою суду від 23.06.2016 поновлено пропущений процесуальний строк для пред'явлення виконавчого листа до виконання у справі А-6/401.
18.07.2016 заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області ОСОБА_4 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження за вказаним вище виконавчим листом.
Даною постановою відповідачу надано строк до 25.07.2016 для самостійного виконання судового рішення.
Звертаючись з заявою про відстрочку виконання судового рішення Івано-Франківська відповідач зазначає, що рішення суду не може бути виконано у встановлений державним виконавцем термін, оскільки законодавством передбачено порядок та строки прийняття рішень виконавчим комітетом та міською радою, зокрема, необхідність попереднього попереднього розгляду даного питання на засіданні виконавчого комітету міської ради та публікацію проектів рішень за 20 робочих днів до їх прийняття.
Відповідно до ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. За змістом наведеної норми процесуального права суд може відстрочити або розстрочити виконання судового рішення за наявністю обставин, що ускладнюють його виконання або роблять неможливим у виняткових випадках, залежно від обставин справи.
Відповідно до ч. 5 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.
В обґрунтування зави відповідач зазначає, що постанова про відкриття виконавчого провадження від 18.07.2016 направлена для розгляду за належністю до Департаменту комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради. Зазначеним Департаментом здійснюється підготовка проекту рішень на чергове засідання сесії міської ради про розгляд заяви затвердження проекту за судовим рішенням у даній справі. Департаментом 08.08.2016 надано відповідь, що дане питання буде подано на розгляд чергового засідання виконкому сесії міської ради. В обґрунтування вимог поданої заяви відповідач посилається на приписи Регламенту Івано-Франківської міської та зазначає, що всі проекти рішень попередньо розглядаються на засіданнях виконавчого комітету ради та профільних комісій ради. Крім того, представником відповідача зазначено, що після розгляду виконавчим комітетом даного питання, проект рішення буде винесено на розгляд сесії міської ради.
Згідно ч.1 ст. 1 Регламенту Івано-Франківської міської ради регламент встановлює порядок діяльності, основні правила і процедури роботи Івано-Франківської міської ради (далі - Рада), її органів і посадових осіб, у тому числі порядок скликання сесії Ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень Ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії, порядок обрання секретаря Ради, порядок організації роботи постійних та тимчасових контрольних комісій Ради.
Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 29 Регламенту Івано-Франківської міської ради проект рішення повинен бути оприлюднений не пізніше, як за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття. Всі проекти рішень попередньо розглядаються на засіданнях виконавчого комітету Ради та профільних комісій Ради, крім тих, що стосуються внутрішньої організації роботи Ради та роботи депутатських комісій.
Частиною третьою ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.
Слід зазначити, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2014 хоча і скасовано постанову Господарського суду Івано-Франківської області від 22.12.2006, проте позов все ж частково задоволено, а тому постанова апеляційної інстанції підлягає виконанню.
Статтею 14 КАС України встановлено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно із ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Враховуючи вищевикладене та те, що законодавством передбачено порядок строки прийняття рішень виконавчим комітетом та міською радою, а засідання сесії Івано-Франківської міської ради відбуваються відповідно до регламенту, суд приходить до висновку про те, що заяву слід задоволити частково, а виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2014 відстрочити до 01.10.2016.
Керуючись ст. 124 Конституції України, ст. ст. 12, 86 Господарського процесуального кодексу України, ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства, суд
заяву Івано-Франківської міської ради про відстрочку виконання судового рішення у справі А-6/401 задоволити частково.
Відстрочити виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 03.07.2014 у справі А-6/401 (№9104/32192/10), якою зобов'язано Івано-Франківську міську раду розглянути питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі в оренду ТОВ "АРСЕНАЛ СІТІ" земельної ділянки площею 17,3641 га в межах вулиць Національної Гвардії - О.Коновальця-О.Сорохтея для комплексної забудови житлового мікрорайону на території колишнього військового містечка №13 в м. Івано-Франківську до 01.10.2016.
В решті вимог заяви відмовити.
Ухвалу суду за результатами розгляду питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути оскаржено в загальному порядку.
Суддя Грица Ю. І.