61022, м. Харків, пр. Науки, 5, телефон 096-068-16-02
18.08.2016р. Справа № 905/3002/15
Суддя господарського суду Донецької області Мельниченко Ю.С., при секретарі судового засідання Паюновій Н.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали скарги вих.№01.3-848 від 01.06.2016р. Служби автомобільних доріг в Донецькій області, м. Красноармійськ, Донецька область на постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 23.05.2016р. про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання наказу по справі:
за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю “Ялта град строй”, м. Київ
до відповідача: Служби автомобільних доріг в Донецькій області, м. Красноармійськ, Донецька область
про стягнення 226 089 грн. 30 коп.
від позивача: представник не з'явився.
від відповідача (скаржника): ОСОБА_1 - представник за довіреністю №01.3-827 від 31.05.2016р.
від ВДВС: представник не з'явився.
Рішенням господарського суду Донецької області від 12.01.2016р. по справі №905/3002/15 позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю “Ялта град строй” до Служби автомобільних доріг в Донецькій області задоволено повністю: стягнуто з відповідача на користь позивача заборгованість за договором про закупівлю послуг за державні кошти № 2-16 від 16.04.2013р. у сумі 226 089 грн. 30 коп. та витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви у сумі 3 391 грн. 34 коп.
На виконання вищевказаного рішення господарським судом Донецької області 27.01.2016р. виданий відповідний наказ.
Ухвалою Донецького апеляційного господарського суду від 05.02.2016р. апеляційну скаргу Служби автомобільних доріг у Донецькій області, м. Красноармійськ, Донецька область на рішення господарського суду Донецької області від 12.01.2016 р. у справі №905/3002/15 - повернуто без розгляду, а справу №905/3002/15 - господарському суду Донецької області.
Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 04.04.2016р. апеляційну скаргу Служби автомобільних доріг у Донецькій області, м. Красноармійськ, Донецька область на рішення господарського суду Донецької області від 12.01.2016 року у справі №905/3002/15 залишено без задоволення, рішення господарського суду Донецької області від 12.01.2016 року у справі №905/3002/15 - без змін.
05.05.2016р. господарський суд Донецької області одержав лист Донецького апеляційного господарського суду про запит справи № 905/3002/15 у зв'язку з надходженням касаційної скарги Служби автомобільних доріг у Донецькій області, м. Красноармійськ, Донецька область на постанову Донецького апеляційного господарського суду від 04.04.2016р.
Супровідним листом від 06.05.2015р справа № 905/3002/15 була надіслана до Донецького апеляційного господарського суду.
10.05.2016р. господарський суд Донецької області одержав лист Донецького апеляційного господарського суду від 10.05.2016р. про надсилання касаційної скарги зі справою № 905/3002/15 до Вищого господарського суду України.
Ухвалою Вищого господарського суду України від 30.05.2016р. касаційну скаргу Служби автомобільних доріг у Донецькій області на постанову Донецького апеляційного господарського суду від 04.04.2016 у справі № 905/3002/15 повернуто скаржнику.
02.06.2016р. до господарського суду Донецької області надійшла скарга вих.№01.3-848 від 01.06.2016р. Служби автомобільних доріг в Донецькій області, м. Красноармійськ, Донецька область на постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 23.05.2016р. про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання наказу по справі №905/3002/15.
Ухвалою господарського суду Донецької області від 06.06.2016р. вирішення питання про прийняття скарги вих.№01.3-848 від 01.06.2016р. Служби автомобільних доріг в Донецькій області, м. Красноармійськ, Донецька область на постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 23.05.2016р. про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання наказу по справі №905/3002/15 відкладено до повернення матеріалів справи № 905/3002/15 із суду касаційної інстанції.
13.06.2016р. через канцелярію господарського суду Донецької області з Вищого господарського суду України повернулись матеріали справи № 905/3002/15.
Ухвалою господарського суду Донецької області від 06.06.2016р. скаргу вих.№01.3-848 від 01.06.2016р. Служби автомобільних доріг в Донецькій області, м. Красноармійськ, Донецька область на постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 23.05.2016р. про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання наказу по справі №905/3002/15 було призначено до розгляду на 07.07.2016р. Ухвалою суду від 07.07.2016р. було продовжено строк розгляду скарги на 15 днів до 28.08.2016р. та відкладено розгляд скарги на 18.08.2016р.
Розглянувши матеріали скарги, господарським судом встановлено наступне:
Відповідно до ст.4-5 Господарського процесуального кодексу України, господарські суди здійснюють правосуддя шляхом прийняття обов'язкових до виконання на усій території України рішень, ухвал, постанов.
Відповідно до ст.124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Відповідно до ст.115 Господарського процесуального кодексу України, рішення, ухвали, постанови господарського суду, що набрали законної сили, є обов'язковими на всій території України і виконуються в порядку, встановленому цим кодексом та Законом України «Про виконавче провадження».
При цьому, за змістом ст.116 Господарського процесуального кодексу України виконання рішення суду провадиться на підставі виданого ним наказу, який є виконавчим документом.
Відповідно до ст.ст.1, 2 Закону України «Про виконавче провадження» та ст.115 Господарського процесуального кодексу України, виконавче провадження є завершальною стадією судового провадження. Примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України "Про державну виконавчу службу".
Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю “Ялта град строй” звернулось до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області з заявою вих.№ 20/05-16 від 17.05.2016р. про примусове виконання наказу господарського суду Донецької області від 27.01.2016р. по справі № 905/3002/15.
23.05.2016р. головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області ОСОБА_2 вказана заява була розглянута та винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання наказу по справі №905/3002/15.
Відповідно до ст.2 Закону України «Про виконавче провадження», примусове виконання рішень покладається на державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.
Відповідно до ч.2 ст.21 Закону України «Про виконавче провадження», на відділ примусового виконання рішень управлінь державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головного управління юстиції в області, містах Києві та Севастополі покладається виконання рішень, за якими боржниками є територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, місцеві прокуратури, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи.
Згідно ст.25 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.
Статтею 26 Закону України «Про виконавче провадження», встановлено вичерпний перелік підстав, за яких державний виконавець вправі відмовити у відкритті провадження, серед яких: 1) пропуск встановленого строку пред'явлення документів до виконання; 2) неподання виконавчого документа, зазначеного у статті 17 цього Закону, та неподання заяви про відкриття виконавчого провадження у випадках, передбачених цим Законом; 3) якщо рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, не набрало законної (юридичної) сили, крім випадків, коли воно у встановленому законом порядку допущено до негайного виконання; 4) пред'явлення виконавчого документа до органу державної виконавчої служби не за місцем або не за підвідомчістю виконання рішення; 5) якщо не закінчилася відстрочка виконання рішення, надана судом, яким постановлено рішення; 6) невідповідності виконавчого документа вимогам, передбаченим статтею 18 цього Закону; 6-1) офіційного оприлюднення повідомлення про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури; 7) якщо виконавчий документ повернуто стягувачу за його заявою, крім виконавчих документів про стягнення аліментів та інших періодичних платежів; 8) наявності інших передбачених законом обставин, що виключають здійснення виконавчого провадження.
Відповідно до ст.2 Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державні підприємство, установа, організація.
Згідно ч.ч.1, 2, 3 ст. 4 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконання рішень суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи здійснюється в порядку, визначеному Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. У разі якщо рішення суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи не виконано протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, його виконання здійснюється за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Протягом десяти днів з дня встановлення державним виконавцем факту наявності підстав для повернення виконавчого документа стягувачу відповідно до пунктів 2 - 4, 9 частини першої статті 47 Закону України "Про виконавче провадження", крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, але не пізніше строку, встановленого частиною другою цієї статті, керівник відповідного органу державної виконавчої служби подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування стягувачу коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України, про що повідомляє в установленому порядку стягувача.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження», у випадках, передбачених законом, рішення судів та інших органів щодо стягнення коштів виконуються органами доходів і зборів, банками та іншими фінансовими установами. Рішення зазначених органів можуть виконуватися відповідно до закону також іншими органами, установами, організаціями, посадовими особами та громадянами. Рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.
Пунктом 12 частини 1 статті 12 Бюджетного кодексу України визначено, що бюджетні установи - це органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.
Частиною 2 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. N 845 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. N 45), визначено, що боржниками за даним порядком є визначені в рішенні про стягнення коштів розпорядники (бюджетні установи) та одержувачі бюджетних коштів, а також підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства.
В п.п. 1.1., 1.4., 1.5. Положення про Службу автомобільних доріг у Донецькій області визначено, що служба є державною неприбутковою організацією, що належить до сфери управління Державного агентства автомобільних доріг України, одержувачем бюджетних коштів, що спрямовуються на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування.
Згідно п.1.3. Положення про Службу автомобільних доріг у Донецькій області, служба є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.
Згідно п.1.6. Положення про Службу автомобільних доріг у Донецькій області, служба утримується у межах кошторису видатків, затвердженого Укравтодором, за рахунок: коштів, передбачених у вартості будівництва та ремонту автомобільних доріг, виходячи законодавчо встановлених нормативів на утримання служби замовника; коштів, передбачених у вартості експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування згідно з розрахунками за методикою, затвердженою Укравтодором.
В пункті 5.3. Положення про Службу автомобільних доріг у Донецькій області зазначено, що джерелами формування майна служби є: основні фонди, що визначаються самостійним балансом служби; кошти, перелічені в п.1.6 положення що надходять на дорожні роботи відповідно до законодавства; кредити банків та інших кредиторів; безоплатні та благодійні внески, пожертвування юридичних осіб і громадян; передане майно інших державних та комунальних підприємств та організацій; інші джерела, не заборонені законодавством, по узгодженню з засновником.
Скаржником не доведено та не обґрунтовано належним чином, що Служба автомобільних доріг у Донецькій області утримується виключно за рахунок державного бюджету чи місцевого бюджету та рахунки відкриті тільки в органах Казначейства, у зв'язку з чим суд вважає, що виконання рішення по справі №905/3002/15 повинно виконуватись в порядку, визначеному Законом України "Про виконавче провадження".
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області відповідають чинному законодавству України та не порушують прав сторін.
Суд вважає скаргу вих.№01.3-848 від 01.06.2016р. Служби автомобільних доріг в Донецькій області, м. Красноармійськ, Донецька область на постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 23.05.2016р. про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання наказу по справі №905/3002/15, такою, що не підлягає задоволенню.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 1, 2, 3, 21, 25, 26, 47 Закону України «Про виконавче провадження», п.12 ч. 1 ст. 12 Бюджетного кодексу України, ч.ч.1, 2, 3 ст. 4 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», ст.ст. 4-5, 86, 115, 116 ГПК України, -
В задоволенні скарги вих.№01.3-848 від 01.06.2016р. Служби автомобільних доріг в Донецькій області, м. Красноармійськ, Донецька область на постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 23.05.2016р. про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання наказу по справі №905/3002/15 відмовити.
Ухвала набирає чинності з моменту проголошення.
Апеляційну скаргу на ухвалу суду може бути подано до Донецького апеляційного господарського суду через господарський суд Донецької області протягом п'яти днів з дня її оголошення.
Суддя Ю.С. Мельниченко