ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"19" серпня 2016 р. Справа № 809/697/16
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Григорука О.Б.,
при секретарі Пиріг Х.І.,
за участю: позивача ОСОБА_1, представника відповідача - Головного управління МВС України в Донецькій області та третьої особи - Головного управління Національної поліції в Донецькій області, - ОСОБА_2,
представники третіх осоіб: Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області - не з'явилися,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Донецькій області, треті особи: Міністерство внутрішніх справ України, Головне управління Національної поліції в Донецькій області, Головне управління Державної казначейської служби України в Донецькій області про стягнення коштів, -
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління МВС України в Донецькій області, треті особи: Міністерство внутрішніх справ України, Головне управління Національної поліції в Донецькій області, Головне управління Державної казначейської служби України в Донецькій області про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 01.05.2014 по 31.01.2015 в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення в сумі 47103,31 грн.
Позовні вимоги мотивовано тим, що Постановою Кабінету Міністрів України №24 від 31.01.2015 передбачена винагорода для осіб, яких зараховано до сил та засобів антитерористичної операції за умови їх безпосередньої участі в такій. Наголошує, що безпосередня участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької області в період з 07.04.2014 по 12.06.2015 підтверджується довідкою Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області №225ЛК/НТ від 24.12.2015. Позаяк позивачу не виплачена винагорода за безпосередню участь у антитерористичній операції за період з 01.05.2014 по 31.01.2015. Позивач вважає відповідь Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо нарахування та виплати винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07.04.2014 по 12.06.2015 №Л-58/02/12-2016 від 28.01.2016 незаконною та безпідставною, оскільки наявні всі законні підстави для здійснення виплати винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції з 01.05.2014 по 31.01.2015.
Позивач у судовому засіданні адміністративний позов підтримала та просила позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача - Головного управління МВС України в Донецькій області та третьої особи - Головного управління Національної поліції в Донецькій області, який брав участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, проти позову заперечив з підстав, викладених у запереченні (а.с.74-79). В обґрунтування своєї правової позиції зазначив, що відповідач діяв в межах своїх повноважень та у спосіб передбачений нормами діючого законодавства.
Представник третьої особи - Міністерства внутрішніх справ України у судове засідання не з'явився, хоча про дату, час і місце судового розгляду повідомлявся судом. Проти позову подав заперечення, просив у задоволенні позову відмовити (а.с.41-43).
Представники третьої особи - Головного управління Державної казначейської служби України в Донецькій області - у судове засідання не з'явився, хоча про дату, час і місце судового розгляду був повідомлений належним чином.
Розглянувши позовну заяву, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача та третьої особи, дослідивши докази, судом встановлено наступне.
Наказом першого заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України №294 від 21.10.2015 майора міліції ОСОБА_1 включено до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових завдань (а.с.73).
Згідно з наказом по особовому складу Головного управління міністерства внутрішніх справ в Донецькій області №179о/с від 11.06.2015 на підставі рапорту майора міліції ОСОБА_1 - оперуповноваженого відділу боротьби з торгівлею людьми УБЗПТЛ ГУМВС в області звільнено з органів внутрішніх справ у зв'язку з відставкою за пунктом 65 “а” Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом (за віком) (а.с.14).
Наказом першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 13.12.2015 №347 ОСОБА_1Ю було виключено зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових завдань у зв'язку зі звільненням (а.с.73).
Так, ОСОБА_1 з лютого 2015 по червень 2015 була нарахована та виплачена винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції у сумі 22941,00 грн.
Згідно довідки від 18.08.2015 №2609-000151 про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення, за якою позивач перемістилася з міста Донецьк до міста Надвірна Івано-Франківської області (а.с.10).
Судом встановлено, що 27.01.2016 №Л-58 ОСОБА_1 звернулась до управління кадрового забезпечення головного управління МВС України в Донецькій області із заявою щодо здійснення нарахування та виплати винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07.04.2014 по 31.12.2014, на що листом від 28.01.2016 №Л-58/02/12-2016, її було повідомлено про відсутність законних підстав для здійснення таких виплат (а.с.12-13).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
У відповідності до частин 1 та 3 статті 13 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» (чинного на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що при проведенні антитерористичної операції використовуються сили і засоби (особовий склад, спеціалісти, зброя, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв'язку, інші матеріально-технічні засоби) суб'єктів боротьби з тероризмом, а також підприємств, установ, організацій, які залучаються до участі в антитерористичній операції, в порядку, визначеному згідно з Положенням, зазначеним у частині другій статті 12 цього Закону. Покриття витрат та відшкодування збитків, що виникли у зв'язку із проведенням антитерористичної операції, здійснюються згідно з законодавством.
Працівники правоохоронних органів, військовослужбовці та інші особи, які залучаються до антитерористичної операції, на час її проведення підпорядковуються керівнику оперативного штабу.
За рішенням керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, погодженим із керівництвом відповідних суб'єктів боротьби з тероризмом, до широкомасштабних, складних антитерористичних операцій у районі їх проведення залучаються та використовуються сили та засоби (особовий склад та спеціалісти окремих підрозділів, військових частин, зброя, бойова техніка, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв'язку, інші матеріально-технічні засоби) Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної гвардії України, Збройних Сил України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону, та органів охорони державного кордону, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, Управління державної охорони України (частина 2 статті 13 Закону).
У відповідності до абзацу першого пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету», (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, зокрема, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, починаючи з 01.05.2014 виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.
На виконання вказаної Постанови прийнято Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 23.07.2014 № 719 «Про виплату винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям), льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України», пунктом першим якого передбачено виплачувати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, резервістам та працівникам (невійськовослужбовцям), льотного, льотно-підйомного, інженерно-технічного складу авіації та водіям автотранспортних засобів Національної гвардії України за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою починаючи з 01 травня 2014 року винагороду в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць.
Обчислення цієї винагороди здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення або заробітної плати (у тому числі з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди), за останньою займаною штатною посадою на час участі в зазначених операціях і заходах.
Відповідно до абзацу першого пункту 2 вказаного Наказу встановлено, що винагорода виплачується за час, обрахований із дня фактичного початку участі в операціях і заходах, зазначених у пункті 1 цього наказу, до дня завершення такої участі, в поточному місяці за минулий на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій) (командирам (начальникам) - наказів вищих командирів (начальників)), начальників органів внутрішніх справ.
Однак, доказів винесення стосовно ОСОБА_1 вказаних наказів в період з 01.05.2014 по 31.01.2015 суду надано не було. Водночас, представником відповідача заперечено наявність таких наказів.
Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» (чинної на час виникнення спірних правовідносин) затверджено розмір винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду згідно з додатком 1.
Так, згідно з пунктом 1 додатку 1 до 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 визначено, що в період мобілізації (в тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, період проведення антитерористичної операції розмір винагороди складає 100 відсотків місячного грошового забезпечення. При цьому, підставами для виплати винагороди є безпосередня участь військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, особами рядового і начальницького складу, звільненні таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.
Таким чином, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції виплачується тільки за наявності відповідних підстав.
На виконання пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» наказом Міністерства оборони України від 02.02.2015 № 49 затверджено Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, який діяв в період включення позивача до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції.
Відповідно до абзацу першого пункту 4 розділу І вказаного Порядку, передбачено, що виплата винагород та додаткових винагород здійснюється військовослужбовцям за місцем проходження служби на підставі наказів командирів (начальників) органів військового управління (військових частин, закладів, установ, організацій), керівництва військових формувань та органів державної влади. Командирам (начальникам) військових частин (закладів, установ, організацій) наказами вищих командирів (начальників, керівників).
Пунктом першим розділу ІІ вказаного Порядку передбачено, що військовослужбовцям (крім резервістів) у період мобілізації (у тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, у період проведення антитерористичної операції за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичної операції, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою виплачується винагорода у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення.
Пунктом третім розділу ІІ вказаного Порядку встановлено, що винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у пункті 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу антитерористичної операції).
Таким чином, винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції виплачується не за весь час залучення особи до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичної операції, а тільки за час фактичної участі у відповідних заходах, які зазначені у пункті 1 додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Порядку та умов виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізму підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, передбачено, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, у разі одночасного дотримання таких умов: залучені до проведення антитерористичної операції; перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу антитерористичної операції (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України); перебувають у районі проведення антитерористичної операції.
Згідно з частиною 2 статті 5 Закону України «Про боротьбу з тероризмом», передбачено, що Міністерство внутрішніх справ України здійснює боротьбу з тероризмом шляхом запобігання, виявлення та припинення злочинів, вчинених з терористичною метою, розслідування яких віднесене законодавством України до компетенції органів внутрішніх справ; надає Антитерористичному центру при Службі безпеки України необхідні сили і засоби; забезпечує їх ефективне використання під час проведення антитерористичних операцій.
Закон України «Про боротьбу з тероризмом» передбачає залучення органів Міністерства внутрішніх справ України до боротьби з тероризмом, але не визначає певні умови та заходи, участь в яких вважається безпосередньою участю працівника органів внутрішніх справ в антитерористичній операції.
Таким чином, факт залучення до проведення антитерористичної операції не є достатнім підтвердженням безпосередньої участі в антитерористичній операції.
До суду не надано належних доказів та не наведено обґрунтованих пояснень, які б свідчили про те, що ОСОБА_1 у період з 01.05.2014 по 31.01.2015 виконувала завдання керівництва штабу антитерористичної операції, захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.
У зв'язку з вищенаведеним, суд дійшов висновку, що наявність лише довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області №225ЛК/НТ від 24.12.2015 не є належним та допустимим доказом постійної безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції, тому у суду відсутні підстави для задоволення заявлених позивачем позовних вимог.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Григорук О.Б.
Постанова складена в повному обсязі 23.08.2016.