Справа № 352/1600/14-ц
Провадження № 2/352/61/16
16 серпня 2016 року м. Івано-Франківськ
Тисменицький районний суд Івано-Франківської області
у складі: головуючої - судді Хоминець М.М.
з участю секретаря Пилипів М.В.
представників сторін ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовом прокуратури Тисменицького району Івано-Франківської області, третя особа без самостійних вимог на стороні позивача - відділ Держгеокадастру в Тисменицькому районі, до Загвіздянської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області, ОСОБА_5 про скасування рішення, -
Позивач - прокуратура Тисменицького району Івано-Франківської області, правонаступником якої є Тисменицька місцева прокуратура, 22.07.2014 р. звернувся в суд з позовом до відповідачів - Загвіздянської сільської ради, ОСОБА_5 про скасування рішення 14 сесії 6 демократичного скликання (П засідання) Загвіздянської сільської ради від 27.06.2013 р. «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва гр. ОСОБА_5Г.».
Ухвалою суду від 17.08.2015 р. до участі в розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача залучено відділ Держгеокадастру в Тисменицькому районі.
Заявлений позов прокуратура обґрунтовувала тим, що проведеною прокуратурою Тисменицького району відповідно до постанови № 24 від 11.03.2014 р. перевіркою у порядку нагляду за додержанням і застосуванням вимог земельного законодавства у Загвіздянській сільській раді встановлено, що 27.06.2013 р. між Івано-Франківською міською радою, Загвіздянською сільською радою та Тисменицькою районною державною адміністрацією укладено угоду про врегулювання земельного спору по встановленню межі м. Івано-Франківська та с. Загвіздя Тисменицького району. Згідно п.1 угоди Івано-Франківська міська рада під час складання проекту землеустрою щодо встановлення меж с. Івано-Франківська (урочище «Нивки» с. Загвіздя) не включає до проекту відповідного рішення, окрім раніше визначеної земельної ділянки площею 1,6 га, додатково земельну ділянку площею 3,29 га, а всього 4,89 га, на користь Загвіздянської сільської ради, що входить в межі с. Загвіздя; згідно п.2 Загвіздянська сільська рада і Тисменицька РДА погоджують межу між м. Івано-Франківськ, Загвіздянською сільською радою та Тисменицьким районом. Тоді ж 27.06.2013 р. рішенням сесії Загвіздянської сільської ради погоджено умови проекту угоди по врегулюванню земельного спору по встановленню межі м. Івано-Франківська та с. Загвіздя Тисменицького району, сільському голові від імені ради надано дозвіл на підписання вказаної угоди, безоплатно передано з балансу сільської ради на баланс Івано-Франківської міської ради для списання меліоративну систему, яка розташована в урочищі «Нивки» с. Загвіздя. Ще одним рішенням сесії Загвіздянської сільської ради від 27.06.2013 р. надано дозвіл сільській раді в особі сільського голови ОСОБА_6 на розробку проекту землеустрою щодо зміни межі проекту формування території Загвіздянської сільської ради із включенням в межі с. Загвіздя земельної ділянки в урочищі «Нивки» площею 4,89 га та доручено сільському голові укласти угоду з ліцензованою організацією на розробку вказаного проекту землеустрою. У порушення вимог ст.ст. 174 ч.2, 175, 176 ч.1 ЗК України, без погодження встановлення і зміни меж с. Загвіздя Тисменицькою районною радою, без наявних землевпорядних документів, оскаржуваним рішенням сесії сільської ради від 27.06.2013 р. надано дозвіл відповідачу ОСОБА_5 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва площею 0,08 га в урочищі «Нивки» с. Загвіздя із земель комунальної власності. З огляду на те, що вказана земельна ділянка не належить до населеного пункту с. Загвіздя, а є державною власністю до проведення проекту формування території сільської ради та включення земельної ділянки у межі села, відповідно до вимог ст.121 Конституції України та ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру» вбачаються підстави для звернення прокурора до суду в інтересах держави.
Представник позивача ОСОБА_1 у судовому засіданні заявлений позов підтримав і просив його задовольнити.
Представники відповідача - Загвіздянської сільської ради ОСОБА_3 і ОСОБА_2 у судовому засіданні позов визнали і пояснили, що Загвіздянська сільська рада попереднього скликання, маючи лише дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо зміни межі с. Загвіздя із включенням у територію сільської ради урочища «Нивки» та не маючи затвердженого проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту, прийняла у порушення норм земельного законодавства оскаржуване рішення, яке є незаконним. У зв'язку з обґрунтованістю заявленого позову не заперечували щодо його задоволення.
Відповідач ОСОБА_5 у судовому засіданні позов не визнав і пояснив, що оскаржуване рішення про надання йому дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва площею 0,08 га в урочищі «Нивки» с. Загвіздя є законним, воно прийняте після розгляду його заяви на сесії сільської ради. Просив у позові відмовити.
Представник відповідача ОСОБА_5 - ОСОБА_4 у судовому засіданні позов не визнав і пояснив, що його довіритель у 2013 р. звернувся до Загвіздянської сільської ради про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва площею 0,08 га в урочищі «Нивки» с. Загвіздя із земель комунальної власності, яка була розглянута на сесії сільської ради 27.06.2013 р., і оскаржуваним рішенням ради йому поряд з іншими громадянами надано такий дозвіл на складання проекту відведення. Рішенням Загвіздянської сільської ради від 17.11.2014 р., яке є чинним, зупинено дію оскаржуваного рішення до затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі населеного пункту с. Загвіздя, тому спір відсутній, оскільки ОСОБА_5 на даний час не має права на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно оскаржуваного рішення, яке не набрало чинності відповідно до ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно не може бути скасоване рішення сільської ради, яке не набрало чинності; з огляду на те, що оскаржуване рішення не діє, нічиє право не порушене; право, яке не порушене, захисту не підлягає, тому позов є передчасним. Прокурор у порушення вимог ст.36-1 ЗУ «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на момент подання позову), ч.2 ст.45 ЦПК України жодним чином не обґрунтував, у чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту та не зазначив орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Крім того, згідно п.8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» у разі, якщо межі сіл, селищ, міст не встановлені відповідно до вимог ст.ст. 174, 175 та 176 Земельного кодексу України, визначення меж земель державної та комунальної власності здійснюється з урахуванням меж населених пунктів, зазначених у Державному земельному кадастрі. Факт належності урочища «Нивки» з кадастровим номером 2625881101:02:001 до меж населеного пункту с. Загвіздя підтверджує публічна кадастрова карта, як складова Державного земельного кадастру. Прокурор також пропустив встановлений ст.23 ЗУ «Про прокуратуру» 15-денний строк для звернення до суду з позовом, тобто встановлений законом спеціальний строк позовної давності. Просив у позові відмовити.
Представник третьої особи - відділу Держгеокадастру в Тисменицькому районі в судове засідання не з'явився, у поданій суду заяві третя особа просила розглянути справу у відсутності свого представника, у вирішенні спору поклалась на розгляд суду.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.
Встановлено, що 27.06.2013 р. між Івано-Франківською міською радою, Загвіздянською сільською радою Тисменицького району Івано-Франківської області та Тисменицькою районною державною адміністрацією Івано-Франківської області укладено угоду про врегулювання земельного спору по встановленню межі м. Івано-Франківська та с. Загвіздя Тисменицького району (т.1, а.с.8).
Згідно п.1 угоди Івано-Франківська міська рада під час складання проекту землеустрою щодо встановлення меж с. Івано-Франківська (урочище «Нивки» с. Загвіздя) не включає до проекту відповідного рішення, окрім раніше визначеної земельної ділянки площею 1,6 га, додатково земельну ділянку площею 3,29 га, а всього 4,89 га, на користь Загвіздянської сільської ради, що входить в межі с. Загвіздя.
Згідно п.2 угоди Загвіздянська сільська рада і Тисменицька РДА погоджують межу між м. Івано-Франківськ, Загвіздянською сільською радою та Тисменицьким районом згідно схеми, розробленої ДП «Івано-Франківський інститут землеустрою».
Рішенням 14 сесії 6 демократичного скликання (П засідання) Загвіздянської сільської ради від 27.06.2013 р. погоджено умови проекту угоди про врегулювання земельного спору по встановленню межі м. Івано-Франківська та с. Загвіздя Тисменицького району, сільському голові від імені ради надано дозвіл на підписання вказаної угоди, безоплатно передано з балансу Загвіздянської сільської ради на баланс Івано-Франківської сільської ради для списання меліоративну систему, яка розташована в урочищі «Нивки» с. Загвіздя (т.1, а.с.6).
Рішенням 14 сесії 6 демократичного скликання Загвіздянської сільської ради від 27.06.2013 р. надано дозвіл Загвіздянській сільській раді в особі сільського голови ОСОБА_6 на розробку проекту землеустрою щодо зміни межі проекту формування території Загвіздянської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області із включенням в межі с. Загвіздя земельної ділянки в урочищі «Нивки» площею 4,89 га та доручено сільському голові укласти угоду з ліцензованою організацією на розробку вказаного проекту землеустрою (т.1, а.с.7).
Оскаржуваним рішенням 14 сесії 6 демократичного скликання Загвіздянської сільської ради від 27.06.2013 р. надано дозвіл відповідачу ОСОБА_5 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва площею 0,08 га в урочищі «Нивки» с. Загвіздя із земель комунальної власності (т.1, а.с.5).
Вказані обставини встановлені проведеною прокуратурою Тисменицького району відповідно до постанови прокурора району № 24 від 11.03.2014 р. перевіркою у порядку нагляду за додержанням і застосуванням вимог земельного законодавства у Загвіздянській сільській раді (т.1, а.с.9).
У відповідності з вимогами ст.173 ЗК України межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій; межі району, села, селища, міста, району в місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць.
Відповідно до п. «б» ч.1 ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.
Згідно із частинами першою, другою ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Як передбачено ч.1 ст.122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Відповідно до ч.2 ст.174 ЗК України рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ, які входять до складу відповідного району, приймаються районною радою за поданням відповідних сільських, селищних рад.
Згідно з вимогами ч.1 ст.176 ЗК України (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) межі адміністративно-територіальних одиниць посвідчуються державним актом України.
Межі Загвіздянської сільської ради та населеного пункту с. Загвіздя площею 1759,2 га встановлені відповідно до проекту формування території та встановлення меж, розробленого Івано-Франківської філією інституту землеустрою УААН від 1997 р., який затверджено рішенням Івано-Франківської обласної ради від 27.08.1999 р. № 188-9/99 «Про проект формування територій та встановлення меж сільських, селищних та міських рад» (зі змінами, внесеними рішенням Івано-Франківської обласної ради від 20.07.2000 р. № 319-15/2000) (т.2, 14-15, а.с.20-47).
Земельна ділянка в урочищі «Нивки» не включена в територію земель Загвіздянської сільської ради та в територію Тисменицького району. Підтвердженням даної обставини є вказана вище угода про врегулювання земельного спору по встановленню межі м. Івано-Франківська та с. Загвіздя Тисменицького району від 27.06.2013 р., якою передбачено, що Івано-Франківська міська рада під час складання проекту землеустрою щодо встановлення меж с. Івано-Франківська не включає до проекту відповідного рішення земельну ділянку загальною площею 4,89 га в урочищі «Нивки» на користь Загвіздянської сільської ради.
Розроблений ДП «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» у 2014 р. проект землеустрою щодо зміни межі проекту формування території Загвіздянської сільської ради не затверджений у встановленому законом порядку.
З огляду на викладене суд вважає необґрунтованим посилання представника відповідача ОСОБА_5 на п.8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06.09.2012 р., згідно якого у випадку не встановлення меж сіл, селищ, міст визначення меж земель державної та комунальної власності здійснюється з урахуванням меж населених пунктів, зазначених у Державному земельному кадастрі, та відповідно не бере до уваги надане стороною викопіювання з публічної кадастрової карти.
Суд не погоджується з твердженням відповідача про передчасність заявленого позову, оскільки оскаржуване рішення не набрало чинності згідно рішення Загвіздянської сільської ради від 17.11.2014 р. При цьому суд враховує, що вказане рішення від 17.11.2014 р. (т.1, а.с.46), яким рішення від 27.06.2013 р. доповнено п.3 такого змісту «Виконання п.1 та п.2 цього рішення набирає чинності після затвердження проекту землеустрою щодо зміни межі населеного пункту с. Загвіздя», не можна вважати однозначним; крім того, відповідач не довів, що вказане рішення безпосередньо стосується оскаржуваного рішення щодо ОСОБА_5
Стосовно решти доводів відповідача, які зводяться до того, що прокурора не можна вважати належним позивачем і що прокурором пропущено передбачений ст.23 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) строк для звернення до суду з позовом, то суд вважає за необхідне зазначити, що вказані доводи спростовані ухвалою Апеляційного суду Івано-Франківської області від 23.04.2015 р. у даній справі, яка набрала законної сили (т.1, а.с.135-137).
З урахуванням встановлених обставин, з огляду на те, що Загвіздянська сільська рада, не маючи затвердженого проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту із включенням в межі с. Загвіздя земельної ділянки в урочищі «Нивки», у порушення вказаних вище вимог земельного законодавства, з перевищенням наданих повноважень прийняла оскаржуване рішення, - суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову.
На підставі наведеного, відповідно до ст.ст. 12, 116, 122, 173, 174, 176 (чинної на момент виникнення спірних правовідносин) Земельного кодексу України, керуючись ст. 213-215 ЦПК України, суд -
Позов задовольнити.
Скасувати рішення 14 сесії 6 демократичного скликання (П засідання) Загвіздянської сільської ради Тисменицького району Івано-Франківської області від 27 червня 2013 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва гр. ОСОБА_5».
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду до апеляційного суду Івано-Франківської області подається протягом десяти днів з дня його проголошення через Тисменицький районний суд. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.
Головуюча М.М.Хоминець