Справа № 159/2815/16-а
Провадження № 2-а/159/71/16
12 серпня 2016 року м. Ковель
Ковельський міськрайонний суд Волинської області в складі:
головуючого - судді Лесика В.О.
при секретарі - Жукової Ю.В.
за участю позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - Солодухи Т.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що в період з 26.07.1982 року по 09.08.1997 року безперервно працював на посадах тесляра та монтажника в районах Крайньої Півночі, загалом його стаж складає більше п'ятнадцяти років. В січні 2016 року у віці 56 років він звернувся до Ковельського ОУПФ України із заявою про зарахування періоду роботи в районах Крайньої Півночі в півтора кратному розмірі та проведення у зв'язку з цим відповідного призначення та нарахування пенсії. Однак, відповідачем надана відповідь про відмову у призначенні пенсії із посиланням на ст. 5 Указу Президії ВР СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі» та Указу Президії ВР СРСР від 26.09.1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», згідно яких пільги стосовно обчислення стажу роботи у кратності один рік за півтора року роботи поширювалися на працівників, які уклали письмові трудові договори на Крайній Півночі та користувалися пільгами.
Він надав свою трудову книжку та довідку із управління «Южякутстрой» ВАТ «Якутуглестрой» про заробітну плату, що також підтверджує його стаж та роботу на Півночі, але цих доказів посадовим особам виявилось недостатньо для нарахування стажу та призначення пенсії. Також у вказаному листі зазначено, що у зв'язку із відсутністю в матеріалах його справи документів, в яких зазначається про укладення строкового трудового договору період роботи в районах Крайньої Півночі чи в місцях, прирівняних до районів Крайньої Півночі йому зарахувати пільговий страховий стаж в півтора кратному розмірі немає підстав.
Отримавши відповідь, він в усному порядку звертався до посадових осіб відповідача щодо його питання, але йому пояснювали, що пільгове обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі проводилось до 31.12.1990 р. відповідно до п. 5 прикінцевих положень «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування». Тому в їх не має жодних законодавчо обґрунтованих підстав для зарахування стажу роботи на Крайній Півночі після 01.01.1991 року, а також пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки або письмового трудового договору, або довідки в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та користування пільгами передбаченими нормативно-правовими актами.
Із записів в його трудовій книжці вбачається той факт, що він працював в періоди:
- з 26.07.1982 року (наказ № 206 від 26.07.1982 року) по 11.05.1983 рік (наказ № 113-К від 12.05.1983 року) на посаді - тесляра в управлінні будівництва «ГЛАВБАМСТРОЙ» СМП № 595 (будівельно-монтажний поїзд) в Якутській АРСР;
- з 12.05.1983 року (наказ № 59к від 16.05.1983 року) по 28.02.1987 рік (наказ № 51к від 20.02.1987 року) на посаді - тесляра СМП «Кузбас» (будівельно-монтажний поїзд) в Якутській АРСР;
- з 02.03.1987 року (наказ № 2к від 02.03.1987 року) по 01.03.1992 року на посаді - тесляра СМП «Кузбас» (будівельно-монтажний поїзд) в Якутській АРСР;
- з 01.03.1992 року (наказ 24к від 09.03.1992 року) по 09.08.1997 року (наказ № 143к від 10.08.1997 року) на посаді - монтажника СМТ «Кузбас», згодом перейменоване будівельне управління «Гражданпромстрой» та шляхом об'єднання стало будівельне управління «Южякутстрой», в районах Республіці Саха (Якутія).
Але, з міркувань відповідача, на нього не поширюється пільгове обчислення трудового стажу, оскільки він не укладав строкових договорів.
Він впевнений, що маю повне законне право на пільгове обчислення стажу в півтора разовому розмірі за період з 26.07.1982 року по 09.08.1997 року оскільки за даними, що містяться в його трудовій книжці та в довідці із управління «Южякутстрой» ВАТ «Якутуглестрой» від 16.10.1997 року № 526 вбачається та не викликає жодного сумніву той факт, що він дійсно працював в районах Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року.
Не погоджується з відповідачем, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі повинна бути наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості з огляду на наступне: у п. 5 Розділу XV Прикінцевих положень закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Відповідно, наявність письмового трудового договору не є виключною і єдиною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документи за її вибором.
Його трудовий стаж в період з 26.07.1982 року по 09.08.1997 року в районах Крайньої Півночі підтверджується трудовою книжкою, яка уточнює особливий характер праці чи умов праці, необхідних для призначення пенсії і яка підтверджує постійну зайнятість на пільговій роботі. Відмова відповідача у пільговому розрахунку мого стажу є безпідставною.
Позивач у судовому засіданні заявлені вимоги підтримав повністю з підстав, наведених у позовній заяві та просить їх задовольнити.
Представник відповідача - Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Солодуха Т.С. в судовому засіданні заявлені вимоги не визнала та пояснила, що при зверненні за пенсією позивач не надав документів, необхідних для підтвердження страхового стажу, в повному обсязі. Його письмово було повідомлено про необхідність подання додаткових документів не пізніше трьох місяців з дня звернення за пенсією. Згідно наданих документів, його страховий стаж становить 21 рік 4 місяці 15 днів, стаж роботи в районах Крайньої Півночі становить 15 років 5 днів. Додаткових документів для підтвердження страхового стажу не менше 25 років заявник не надав, а тому комісією по розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком по досягненні 55 років згідно ст. 1 Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до них, у галузі пенсійного забезпечення у зв'язку з відсутністю страхового стажу не менше 25 років.
Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши письмові докази у справі, приходить до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У розумінні ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.
Згідно принципу верховенства права, який визнається і діє в Україні, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України (стаття 1, ч. 2 ст. 3, ч.2 ст. 6, ч.1 ст. 8 Конституції України).
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Відповідно до п. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058 -ІV (далі Закон № 1058) періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.
Відповідно до п. 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.
Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" (далі Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року (v1908400-67) "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".
За приписами наведеної норми (в редакції Закону N 32-V від 26.07.2006) пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Судом встановлено, що позивачз 26.07.1982 року (наказ № 206 від 26.07.1982 року) по 11.05.1983 рік (наказ № 113-К від 12.05.1983 року) працював на посаді - тесляра в управлінні будівництва «ГЛАВБАМСТРОЙ» СМП № 595 (будівельно-монтажний поїзд) в Якутській АРСР, що підтверджується архівною довідкою Державного архіву Амурської області Російської Федерації № 8627/0210-21 від 16.10.2015 року;
- з 12.05.1983 року (наказ № 59к від 16.05.1983 року) по 28.02.1987 рік (наказ № 51к від 20.02.1987 року) на посаді - тесляра СМП «Кузбас» (будівельно-монтажний поїзд) в Якутській АРСР, що підтверджується архівною довідкою № С-2773/1 від 15.12.2015 року Муніципального архіву Нерюнгрінського району Республіки Саха (Якутія);
- з 02.03.1987 року (наказ № 2к від 02.03.1987 року) по 01.03.1992 року на посаді - тесляра СМП «Кузбас» (будівельно-монтажний поїзд) в Якутській АРСР та з 01.03.1992 року (наказ 24к від 09.03.1992 року) по 09.08.1997 року (наказ № 143к від 10.08.1997 року) на посаді - монтажника СМТ «Кузбас», згодом перейменоване будівельне управління «Гражданпромстрой» та шляхом об'єднання стало будівельне управління «Южякутстрой», в районах Республіці Саха (Якутія), що підтверджується архівною довідкою № С-2773/3 від 15.12.2015 року Муніципального архіву Нерюнгрінського району Республіки Саха (Якутія).
28.01.2016 року позивач звернувся до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України із письмовою заявою про призначення пенсії, надавши свою трудову книжку та зазначені вище архівні довідки.
Однак, рішенням № 9 від 12.02.2016 року комісії для розгляду питань, пов'язаних з призначенням, перерахунком та виплатою пенсій відповідно до чинного законодавства України про пенсійне забезпечення відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком по досягненні 55 років згідно ст. 1 Тимчасової Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до них у галузі пенсійного забезпечення у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу не менше 25 років.
Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 року № 1029 Якутська АРСР відноситься до району Крайньої Півночі.
Дослідивши подані докази, суд прийшов до висновку, що позивач має право на пільгове обчислення стажу в півтораразовому розмірі за період його роботи з 26.07.1982 року по 09.08.1997 року, оскільки з наданих ним документів вбачається та не викликає жодного сумніву той факт, що він, працюючи в районі Крайньої Півночі, користувався пільгами, передбаченими Указом від 10 лютого 1960 року.
Висновок відповідача про те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за один рік 6 місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, суд вважає помилковим з огляду на приписи п.5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006), згідно до якої пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Відповідно до пп.«б» п.7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Таким чином, з системного аналізу наведених норм права випливає, що трудовий договір є не єдиним документом, який може підтверджувати роботу в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Враховуючи, що період роботи позивача з 26.07.1982 року по 09.08.1997 року в районах Крайньої Півночі підтверджується трудовою книжкою та архівними довідками, виданими Муніципальним архівом Нерюнгрінського району Республіки Саха (Якутія), Державним архівом Амурської області Російської Федерації, які наводились вище та є у матеріалах пенсійної справи позивача і які уточнюють особливий характер праці чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії, підтверджують постійну зайнятість на пільговій роботі, в яких зазначено про розповсюдження пільг, передбачених Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", суд вважає, що відповідачем безпідставно було відмовлено позивачу у пільговому розрахунку стажу.
Відповідно до п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Таким чином, беззаперечним фактом є те, що у спірні періоди позивач працював у місцевостях, які відповідно допостанови Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року №1029 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі та у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», прирівняні до районів Крайньої Півночі.
П.п.«д» п.5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачає, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.
Відповідно до п.3 Постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року - за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.
Таким чином, враховуючи відомості трудової книжки та довідки, що підтверджують стаж роботи та отримувані пільги під час роботи позивача в районі Крайньої Півночі, є достатні підстави для зарахування йому до пільгового трудового стажу періоди роботи з 26.07.1982 року по 09.08.1997 року з розрахунку за кожний рік - один рік і шість місяців.
Вирішуючи питання захисту прав позивача суд дійшов до переконання, що відповідач зобов'язаний здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу з 28.01.2016 року - моменту звернення до Управління з заявою про призначення пенсії та надання підтверджуючих довідок.
На підставі вищенаведеного, керуючись ст. ст. 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 99,100,158-163,167,186,187,254 КАС України, суд -
Позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з врахуванням роботи в районах Крайньої Півночі.
Зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати стаж роботи у районах Крайньої Півночі з 26.07.1982 року по 09.08.1997 року в пільговому обчисленні 1 рік за 1 рік 6 місяців.
Зобов'язати Ковельське об'єднане управління Пенсійного фонду України призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 28.01.2016 року.
Стягнути з Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,20 грн.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Ковельський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні при її проголошенні - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий:В. О. Лесик