27 липня 2016 р. Справа № 642/1530/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Макаренко Я.М.
Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.
за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова, ОСОБА_1 на постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 16.06.2016р. по справі № 642/1530/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області , Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова
про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої пенсії за вислугу років,
ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі по тексту - перший відповідач), Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова (надалі по тексту - другий відповідач), в якому просила суд:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що стосуються перерахунку та виплати пенсії за вислугу років за ст.ст. 19, 21, 53-55, 64, 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зробити перерахунок та виплату її пенсії за вислугу років за ст.ст. 19, 21, 53-55, 64, 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по день винесення постанови суду з урахуванням виплачених сум.
Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 16.06.2016р. зазначений позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Харкова , щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії за вислугу років за: ст. 53-55, ст. 19 і 21, ст. 64-65 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (№ 1788-12 від 05.11.1991р.).
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Харкова зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років за: ст. 53-55, ст. 19 і 21, ст. 64-65 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ( № 1788- 12 від 05.11.1991 р.). по день винесення постанови суду з урахуванням виплачених сум.
У іншій частині позову відмовлено.
Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме, ст.ст. 32, 40, 55, 56 Конституції України, ст.ст. 24, 25 Закону України «Про звернення громадян», ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення про визнання дій неправомірними і зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова зробити перерахунки та виплати пенсії за вислугу років за ст.ст. 19, 21, 53-55, 64, 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по день винесення постанови суду з урахуванням виплачених сум та стягнення і повернення недоотриманої пенсії за вислугу років за минулі роки, з 12.11.2012р. по теперішній час.
Також з постановою суду першої інстанції не погодився другий відповідач - Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова та подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги другий відповідач посилається на порушення судом першої інстанції вимог ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що призвело до прийняття помилкового рішення.
Позивач подала заперечення на апеляційну скаргу відповідача, в яких, посилаючись на необґрунтованість доводів апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу відповідача вважати недійсною та задовольнити її апеляційну скаргу.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційних скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а апеляційна скарга позивача частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (далі - Порядок).
За приписами п. 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).
Вказаним додатком встановлено форму заяви, з якою має звертатися особа, яка просить про перерахунок її пенсії.
Згідно п. 4.3. Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший.
Таким чином, в органу Пенсійного фонду виникає обов'язок прийняти рішення за наслідками розгляду заяви особи, яка складена у формі, встановленій вказаним Порядком.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач зверталась до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявами від 13.11.2015р., 26.01.2016р., складеними у довільній формі, в який просила переглянути її пенсію та надати роз'яснення її конституційних прав щодо призначення та обчислення пенсії. (а.с. 9, 10, 13, 14).
На вказані заяви першим відповідачем надано відповіді щодо розміру та складових пенсії позивача (а.с.11, 12, 15, 16).
Крім того, згідно п.п. 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року, головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до п.п. 7,8 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інші виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.
З матеріалів справи вбачається, що позивач отримує пенсію за вислугу років, призначену за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Таким чином, здійснення призначення (перерахунку) та виплати пенсії, призначеної позивачу не належить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
При цьому, доказів звернення до належного органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії позивачем не надано.
Таким чином, позивач не зверталась до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова із заявою встановленого зразка для перерахунку їй пенсії.
Отже, у другого відповідача обов'язок прийняти рішення щодо перерахунку чи відмови в перерахунку пенсії не виник, оскільки відповідна заява у встановленій вимогами Порядку формі, позивачем подана не була.
Заяви позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області містили вимогу переглянути пенсію та надати роз'яснення щодо права на призначення та обчислення пенсії за вислугу років.
На звернення позивача їй надані відповіді Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області щодо розміру та складових пенсії.
Колегія суддів зауважує, що адміністративний суд у відповідності до вимог ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства перевіряє законність рішень, дій, чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.
Разом з тим, рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2, яку вона оскаржує до суду, Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова не приймалось.
Таким чином, враховуючи, що Управлінням Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова не було відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.
Між тим, суд першої інстанції не врахував вищезазначених приписів норм матеріального права та не повно з'ясував обставини, які мають значення для справи, що призвело до прийняття необґрунтованого рішення про задоволення позовних вимог.
Таким чином, переглянувши рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова з вищенаведених підстав підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2016р. було відстрочено управлінню Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова сплату судового збору до ухвалення апеляційним судом рішення у даній справі.
Враховуючи, що колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість апеляційної скарги суб'єкта владних повноважень, відповідно до приписів ч. 2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір за подання апеляційної скарги не стягується.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.п. 1, 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова задовольнити.
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Ленінського районного суду м. Харкова від 16.06.2016р. по справі № 642/1530/16-а скасувати.
Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої пенсії за вислугу років відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.
Судді(підпис) (підпис) Шевцова Н.В. Мінаєва О.М.
Повний текст постанови виготовлений 01.08.2016 р.