1Справа № 335/2367/16-а 2-а/335/91/2016
Іменем України
08 червня 2016 року м. Запоріжжя
Орджонікідзевський районний суду м. Запоріжжя в складі головуючого судді Воробйова А.В., при секретарі Зубович А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні п справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, третя особа: Головне управління Міністерства внутрішніх справ в Запорізькій області, Міністерство внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, третя особа: Головне управління Міністерства внутрішніх справ в Запорізькій області, Міністерство внутрішніх справ про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування позовних вимог зазначав, що він, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проходив військову службу в органах МВС України з грудня 1984 року по червень 1997 року. З липня 1997 року Головним управлінням внутрішніх справ в Запорізькій області позивачеві була призначена пенсія за вислугою років. в 2005 році ОСОБА_1 встановлено 3 групу інвалідності, у зв'язку з травмою, яка пов'язана з виконанням службових обов'язків.
12.08.2015 року позивачеві була встановлена 2 група інвалідності, яка пов'язана з виконанням службових обов'язків із ступенем втрати професійної працездатності у розмірі 70%.
В січні 2016 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції Запорізької області та Головного управління МВС України в Запорізькій області з заявами про виплату грошової допомоги у зв'язку зі встановленням 2 групи інвалідності.
21 січня 2016 року Головне управління Національної поліції в Запорізькій області відмовило позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року.
24.02.2016 року представник Головного управління МВС України в Запорізької області направив позивачу роз'яснення щодо виплат по постанові КМУ № 850.
На підставі викладеного, позивач просив визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Запорізькій області щодо не направлення матеріалів для виплати одноразової грошової допомоги; зобов'язати Головне управління Національної поліції у Запорізькій області направити до Міністерства внутрішніх справ України документи ОСОБА_1 для вирішення питання про призначення одноразової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850; звільнити від сплати судового збору на підставі п. 10 ст. 5 Закону України «Про судовий збір».
В судове засідання позивач не з'явився. Про час та місце розгляду справи повідомлявся у встановленому законом порядку. Представником позивача подано заяву про розгляд справи за його відсутністю. Позов підтримує і просить його задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Суду надав письмові заперечення на позов, які залучені до матеріалів справи, а також клопотання про розгляд справи за відсутністю представника відповідача.
Представники третіх осіб в судове засідання не з'явилися. Причину не явки суду не повідомили. Про час та місце розгляду справи повідомлялися у встановленому законом порядку.
Суд ухвалив розглянути справу у відсутність сторін, на підставі наявних в матеріалах справи доказів.
Дослідивши матеріали справи та надавши оцінку доказам у їх сукупності, суд вважає необхідним позов задовольнити повністю, виходячи із наступного.
Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проходив військову службу в органах МВС України з грудня 1984 року по червень 1997 року. З липня 1997 року Головним управлінням внутрішніх справ в Запорізькій області позивачеві була призначена пенсія за вислугою років. в 2005 році ОСОБА_1 встановлено 3 групу інвалідності, у зв'язку з травмою , яка пов'язана з виконанням службових обов'язків.
12.08.2015 року позивачеві була встановлена 2 група інвалідності, яка пов'язана з виконанням службових обов'язків із ступенем втрати професійної працездатності у розмірі 70%.
21 січня 2016 року Головне управління Національної поліції в Запорізькій області відмовило у виплаті одноразової грошової допомоги у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року.
Позивач звертає увагу на той факт, що одноразова грошова допомога і разі інвалідності має бути призначена у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 21.10.2015 року з урахуванням Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 року № 565-ХІІ діючого на час встановлення інвалідності, яким передбачено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства. Отже, ст.23 Закону України "Про міліцію" передбачено, що право на одноразову грошову допомогу у працівника міліції виникає і у тому разі, коли інвалідність настала після перебігу тримісячного строку з дня його звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або одержаного каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я, яке мало місце в період її проходження.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" №580-VIII від 02.07.2015 р.
Розділом XI прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" №580-VIII (із змінами) встановлено, що право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".
Відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" Кабінет Міністрів України постановою №707 від 12.05.2007 затвердив "Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції".
Разом з тим, Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції встановлено, що особам, які до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 р. N 208-VIII "Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції" мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. N 707.
З виписки з акту огляду МСЕК вбачається, що 12.08.2015 р. при огляді, позивачеві була встановлена ІІ група інвалідності в результаті захворювання, пов'язаного з виконанням службових обов'язків.
З огляду на це, в даному випадку, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850.
Порядком №850 встановлено механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.
Зокрема, п. 7 Порядку №850 передбачено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи, які зазначені Порядком № 850.
Аналіз зазначених норм Порядку дає підстави для висновку, що повноваження на прийняття рішення про призначення чи про відмову в призначенні одноразової допомоги є виключною компетенцією Міністерства внутрішніх справ України, а на орган внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, покладено обов'язок по проведенню відповідних процедурних дій по оформленню відповідних документів для вирішення питання про виплату такої допомоги та реалізації рішення головного розпорядника коштів (МВС) розпорядниками нижчої ланки.
З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача із заявою з усіма необхідними документами, передбаченими Порядком №850, проте, Відповідач не звертався з документами чи висновками до Міністерства внутрішніх справ України щодо виплати грошової допомоги позивачу, і відповідно Міністерство внутрішніх справ України не приймало рішення щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою КМУ № 850 від 21.10.2015 року.
Оскільки одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850, ОСОБА_1, інвалід 2 групи інвалідність якого пов'язана з виконанням службових обов'язків із ступенем втрати працездатності у розмірі 70%, що підтверджена актом огляду МСЕК від 12.08.2015 року, має право на виплату одноразової грошової допомоги у відповідності до Постанови КМУ № 850 від 21.10.2015 року.
Таким чином, відповідач діяв не у спосіб та не в порядку, що визначені чинним законодавством, відтак його дії є протиправними, а позовні вимоги підлягають задоволенню в цій частині.
У свою чергу, ч. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України надано право суду вийти за межі позовних вимог у разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. На думку суду, вихід за межі позовних вимог повинен безумовно узгоджуватися й бути спрямованим на захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, що є завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, та відповідно, на ефективне відновлення порушених прав таких осіб і усунення їх порушень.
Оскільки суд не вправі підміняти орган, на який покладено вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги та з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, тому слід вийти за межі позовних вимог і прийняти рішення, яким зобов'язати Головне управління Національної поліції у м. Києві направити до Міністерства внутрішніх справи України документи позивача для вирішення питання про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги уразі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду України від 18.03.2014 року у справі №21-11а14.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи вищевикладене, оскільки відповідач не довів правомірність свої дій, а тому суд дійшов до висновку задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 86, 158-162, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції у Запорізькій області, щодо не направлення матеріалів для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.
Зобов'язати Головне управління Національної поліції у Запорізькій області направити до Міністерства внутрішніх справ України документи ОСОБА_1 для вирішення питання про призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.
Суддя: А.В.Воробйов