Головуючий у 1 інстанції - Смішлива Т.В.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
26 липня 2016 року справа №812/1602/15
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Василенко Л.А., суддів: Гайдара А.В., Ханової Р.Ф.,
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 19 січня 2016 року у справі №812/1602/15 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 , треті особи: Генеральний штаб Збройних сил України, Міністерство оборони України про зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,-
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача - Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 , треті особи: Генеральний штаб Збройних сил України, Міністерство оборони України, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив:
- зобов'язати військову частину - польова пошта НОМЕР_1 , виконати пункт 6 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014 року та невідкладно подати на розгляд комісії, утвореної у Міністерстві оборони України довідки за формою згідно з додатком 1 до вказаної постанови та документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій;
- стягнути з відповідача на користь позивача моральну шкоду - 3657 гривень;
- зобов'язати Міністерство оборони України видати позивачеві посвідчення учасника бойових дій (а. с. 3-5, 57).
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 19 січня 2016 року зазначені позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково, а саме: зобов'язано Військову частину - польова пошта НОМЕР_1 , виконати вимоги пункту 6 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014, та подати на розгляд комісії, утвореної Міністерством оборони України, довідку за формою згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014 та інші документи, які є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а. с. 65-67).
Відповідач не погодився з постановою суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позову в повному обсязі через порушення норм матеріального і процесуального права. В обґрунтування апеляційних вимог посилається на рішення Старобільського районного суду Луганської області у справі №431/2196/15-ц, яким ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні заяви про встановлення факту, що має юридичне значення. Крім того, на думку відповідача, позивачем передчасно пред'явлено позов, оскільки він має право самостійно зібрати та подати до комісії документи, необхідні для надання статусу учасника бойових дій (а. с. 80-85).
Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні за матеріалами, наявними у справі.
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, вивчила доводи апеляційної скарги, перевірила їх за матеріалами справи і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 з 11 травня 2014 року перебував на військово-польових зборах при військовій службі відповідно до Указу Президента України № 454/2014 від 06.05.2014 «Про часткову мобілізацію», що підтверджується довідкою Військової частини польова -т пошта НОМЕР_2 №0624/126 від 01.06.2014 (а. с. 6)
Позивач в період з 18 серпня 2014 року до 17.07.2015 проходив військову службу в збройних силах України. 17.07.2015 на підставі наказу командира Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 №214 звільнений (демобілізований) в запас, що підтверджується записами в копії військового квитка серії НОМЕР_3 (а. с. 7-8).
ОСОБА_1 приймав участь у бойових діях в зоні проведення АТО в Луганській області в складі Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 на посаді водія-електрика взводу зв'язку з 18.08.2014 по 21.07.2015, що також підтверджується записами в копії зазначеного вище військового квитка (а. с. 8).
Крім цього, факт проходження позивачем військової служби з 18.08.2014 до 17.07.2015 у складі Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 підтверджується витягом з наказу командира Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 від 17.07.2015 № 214. (а. с. 11).
ІНФОРМАЦІЯ_1 листом від 09.10.2015 вих. №ВОС_1134 повідомив позивача про те, що 05.10.2015 року комісія Луганського обласного військового комісаріату з питань визначення статусу «Учасник бойових дій» розглянула документи та відмовила у задоволенні заяви громадянина ОСОБА_1 у зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів (протокол засідання комісії № 7-АТО від 05.10.2015 року). Підставою для відмови стала відсутність всіх необхідних документів, які надаються на розгляд комісії згідно «Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій» затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.05.2015 року № 200. Крім того, позивачеві запропоновано звернутися до Сєвєродонецького міського військового комісаріату для доопрацювання документів, які необхідно надати на розгляд комісії (а. с. 12).
Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.
Суть спору у справі полягає у захисті позивачем реалізації свого законного права на отримання статусу учасника бойових дій. При цьому, надання такого статусу суті спору між сторонами не стосується, а полягає у необхідності отримання певних документів для їх подальшої подачі до відповідної комісії, а саме: зобов'язання відповідача виконати пункт 6 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України постанову №413 від 20.08.2014 року та невідкладно подати на розгляд комісії, утвореної у Міністерстві оборони України довідки за формою згідно з додатком 1 до вказаної постанови та документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій.
Спірні правовідносини врегульовані нормами Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014 (далі - Порядок).
Відповідно до п 2 Порядку статус учасника бойових дій надається: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення; особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.
Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення) (п.4 Порядку).
Відповідно до п.5 Порядку рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається:
комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, ДСНС, ДПтС (далі - комісія);
міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера, яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання.
Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту.
Положення про міжвідомчу комісію затверджується Мінсоцполітики. До складу міжвідомчої комісії включаються фахівці Міноборони, МВС, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральної прокуратури України, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, ДСНС, ДПтС. Також можуть включатися фахівці інших державних органів та представники громадських організацій.
За приписами п.6 Порядку для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов'язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками установ, закладів подаються на розгляд комісії у місячний строк після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або установи, закладу чи призначення їх на відповідні посади.
Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання.
Комісії інформують у місячний строк Державну службу у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції про осіб, яким надано статус учасника бойових дій, за формою згідно з додатком 3.
Комісії подають на розгляд міжвідомчої комісії документи із спірних питань, які потребують міжвідомчого врегулювання.
Міжвідомча комісія розглядає документи, надіслані комісіями, та у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів та у місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій, про що інформує комісії.
Відповідно до п.8 Порядку у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.
У разі відмови в наданні статусу учасника бойових дій питання про надання особі зазначеного статусу може повторно виноситися на розгляд комісії за рішенням керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, зазначеного у пункті 5 цього Порядку.
Тобто, наведені положення Порядку передбачають процедуру отримання статусу учасника бойових дій, у тому числі самостійне звернення особи до комісії для реалізації свого права. Без отримання позивачем усіх необхідних документів для звернення до відповідної Комісії, реалізація його права на отримання статусу учасника бойових дій не можлива.
Отже, подання на розгляд комісій, утворених у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади чи інших державних органах, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, в складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення є обов'язком командира (начальника) військової частини.
Колегія суддів не приймає до уваги посилання відповідача на передчасність пред'явлення позову, враховуючи пункт 8 Порядку, відповідно до якого позивач у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, може самостійно звернутися до відповідної комісії за наданням необхідних документів, оскільки самостійне звернення позивача є його правом, а не обов'язком.
Враховуючи наведене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції щодо задоволення позову в частині зобов'язання Військової частини польова пошта НОМЕР_1 виконати вимоги пункт 6 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014, та подати на розгляд комісії, утвореної Міністерством оборони України, довідку за формою згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014 та інші документи, які є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
Крім того, колегія суддів залишає поза увагою посилання відповідача, як на підставу відмови у задоволенні позову, на рішення Старобільського районного суду Луганської області у справі №431/2196/15-ц за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи: Військова частина польова пошта НОМЕР_1 , управління Пенсійного фонду України в Старобільському районі Луганської області, ТОВ «Луганське енергетичне об'єднання» про встановлення факту, що має юридичне значення, з наступних підстав.
Вивченням змісту зазначеного судового рішення встановлено, що суд відмовив в задоволенні заяви про встановлення факту участі позивача в антитерористичній операції та служби в батальйоні Військової частини польова пошта НОМЕР_1 , оскільки згідно п. 2 постанови Пленуму Верховного Суду України № 5 від 31.03.1995 року «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» не можуть розглядатися судами заяви про встановлення фактів належності до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи до ветеранів чи інвалідів війни, проходження військової служби, перебування на фронті, у партизанських загонах, одержання поранень і контузій при виконанні обов'язків військової служби, про встановлення причин і ступеня втрати працездатності, групи інвалідності та часу її настання, про закінчення учбового закладу і одержання відповідної освіти, одержання урядових нагород. Відмова відповідного органу в установленні такого факту може бути оскаржена до суду ( а. с. 124 - 125).
З огляду на встановлені обставини справи, норми матеріального закону, якими регулюються спірні відносини, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого та законного висновку наявність підстав для часткового задоволення позову, спір за суттю вирішений з дотриманням норм матеріального та процесуального закону, внаслідок чого апеляційна скарга не підлягає задоволенню і підстави для скасування постанови суду відсутні.
Відповідно до вимог ч.1 ст. 195 КАС України апеляційних перегляд здійснений в межах доводів апеляційної скарги, в частині незадоволених позовних вимог постанова суду не оскаржена.
Керуючись ст.195 ч.1, ст.197 ч.1 п.2, ст.198 ч.1 п.1, ст.200, ст.205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 залишити без задоволення.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 19 січня 2016 року у справі №812/1602/15 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 , треті особи: Генеральний штаб Збройних сил України, Міністерство оборони України про зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.
Головуючий Л.А. Василенко
Судді: А.В. Гайдар
Р.Ф. Ханова