Головуючий у 1 інстанції - Скочій Г.Д.
Суддя-доповідач - ОСОБА_1
26 липня 2016 року справа №428/2164/16-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача ОСОБА_1, суддів Ястребової Л.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 07 квітня 2016 року у справі № 428/2164/16-а (головуючий І інстанції Скочій Г.Д. ) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії ,-
ОСОБА_2 у лютому 2016 року, звернувся до Сєвєродонецького міського суду Луганської області з адміністративним позовом до УПФУ м. Сєвєродонецька Луганської області, про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.
В обґрунтування позову зазначив, що з 1984 року, він працював в прокуратурі Луганської області на різних посадах. У липні 2002 року у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ йому було призначено пенсію за вислугою років, виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми заробітної плати. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов праці працівників органів прокуратури», постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» працівникам прокуратури збільшено посадові оклади, що згідно зі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ є підставою для перерахунку пенсії за вислугою років. Наказом Генерального прокурора України від 12.09.2012 року № 1292к його звільнено з роботи за власним бажанням. Вказані обставини дали йому підстави 08.02.2016 року звернутися до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області із заявою щодо перерахунку пенсії, виходячи з розрахунку її розміру 90 відсотків від суми місячної заробітної плати у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорських працівників, згідно довідки прокуратури Луганської області № 1868 вих.16 від 05.02.2016р., з грудня 2015 року. Рішенням Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області № 576/2016 від 08.02.2016 року йому відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, з посиланням на ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-УІІ від 14.10.2014 та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VІІІ, згідно яких умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, який на даний час Кабінетом Міністрів України не прийнято. Крім того, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213- VІІІ з 1 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус судців», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів, Положення про помічника-консультанта народного депутата України. Однак позивач вважає таке рішення відповідача неправомірним, та таким, що не відповідає чинному законодавству.
Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 07 квітня 2016 року, позовні вимоги задоволено.
Суд 1 інстанції визнав неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2
Зобов'язав Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 01.02.2016 року на підставі уточнюючої довідки прокуратури Луганської області від 05.02.2016р. № 1868 вих-16, без обмеження її максимального розміру, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, яка діяла на час призначення пенсії, з розрахунку 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, та здійснити відповідні виплати.
Задовольняючи позов, суд 1 інстанції дійшов висновку про те, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії, а тому посилання УПФУ в м. Сєвєродонецьку на вимоги Закону № 213-VІІІ про відсутність правових підстав для проведення пенсії позивачу є необґрунтованими.
Не погодившись з рішенням суду 1 інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення норм матеріального та процесуального права. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив про те, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. На час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії та до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури. Апелянт зазначає що згідно підпункту 1 пункту 3 розділу ХІІ Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 року, втратив чинність Закон України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ від 05.11.1991 року. На думку апелянта норми частин 13,17,18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ, на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії від 08.02.2016 року, є нечинними та посилання позивача та суду 1 інстанції на них є хибним. За таких обставин, відповідач просить скасувати постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 07 квітня 2016 року та прийняти нове рішення яким відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог.
Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
ОСОБА_2 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області з письмовою заявою про перерахунок пенсії за вислугу років з грудня 2015р. відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку її розміру 90 % від суми місячної заробітної плати у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорських працівників на підставі довідки прокуратури Луганської області № 1868 від 05.02.2016р. До вказаної заяви було додано вказану довідку про середню місячну заробітну плату, яка є підставами для перерахунку пенсії.
На зазначену заяву 08.02.2016 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області було надано відповідь про відмову в перерахунку, оскільки Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213 «скасовано норми пенсійного забезпечення в частині призначення пенсій за віком відповідно до Закону України «Про прокуратуру».
Відповідно до ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-XII (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
З урахуванням цієї норми, позивачу у 2002 році було призначено пенсію за вислугою років виходячи з розрахунку 90% від суми заробітної плати.
Але 15.07.2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14.10.2014 року.
Відповідно до Прикінцевих положень Закону № 1697-VІІ втрачає чинність Закон «Про прокуратуру» № 1789, зокрема ст. 50-1, крім частин 3,4,6 та 11 ст.50-1.
Частиною 20 ст.86 Закону №1697-VII передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
Таким чином на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії (08.02.2016р.) діяли приписи ст. 86 ч.20 Закону № 1697 і на той час , та на час розгляду цієї справи судом, Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури.
Тобто достатніх правових підстав для перерахунку пенсії позивачу відповідно до його заяви від 08.02.2016 року не виникло.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду 1 інстанції прийняте із помилковим застосуванням норм матеріального права, а тому вбачає підстави для скасування постанови суду 1 інстанції.
На підставі викладеного, керуючись статтями: 9, 11, 160, 167, 184, 195, 197, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 07 квітня 2016 року у справі № 428/2164/16-а - задовольнити.
Постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 07 квітня 2016 року - скасувати.
В задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправними дії, скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області № 576/2016 від 08.02.2016 року щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно заяви ОСОБА_2 від 08.02.2016 року та зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області здійснити з грудня 2015 року перерахунок призначеної пенсії в розмірі 90 відсотків від розміру заробітної плати відповідно до довідки прокуратури Луганської області від 05.02.2016 року № 1868 вих-16, без обмеження її максимального розміру - відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.
Головуючий суддя Д.В. Ляшенко
Судді Л.В. Ястребова
ОСОБА_3