"15" червня 2016 р. м. Київ К/800/29958/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючої: Гончар Л.Я.,
Суддів: Мороза В.Ф.,
Чалого С.Я.,
при секретарі: Скавуляк Т.В.,
за участю представників сторін: відповідача: Зубарєвої Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за касаційною скаргою Фонду державного майна України на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 25 березня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2014 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Академія незалежної оцінки» до Фонду державного майна України про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,
Товариство з обмеженою відповідальністю «Академія незалежної оцінки» звернулось до суду з позовом до Фонду державного майна України, в якому просило суд:
визнати протиправною бездіяльність Фонду державного майна України щодо неприйняття рішення про видачу сертифікату суб'єкта оціночної діяльності ТОВ «Академія незалежної оцінки» або про відмову у його видачі, а також бездіяльність ФДМ України щодо не видачі та не надіслання ТОВ «Академія незалежної оцінки» даного сертифікату або неповідомлення про відмову у видачі такого сертифікату;
зобов'язати Фонд державного майна України:
видати ТОВ «Академія незалежної оцінки» сертифікат суб'єкта оціночної діяльності за напрямом 3 «Оцінка для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства»;
включити ТОВ «Академія незалежної оцінки» до переліку суб'єктів господарювання, які отримали у Фонді державного майна України сертифікат суб'єкта оціночної діяльності за напрямом 3 - «Оцінка для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства»;
внести відомості до Держаного реєстру суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання, який ведеться ФДМУ, щодо дозволеного напряму оцінки ТОВ «Академія незалежної оцінки» - напрям 3 «Оцінка для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства»;
вжити всіх необхідних заходів для підключення ТОВ «Академія незалежної оцінки» до Єдиної бази даних звітів про оцінку для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства, в тому числі відкрити обліковий запис та надати ТОВ «Академія незалежної оцінки» відповідний пароль для доступу до даної бази, та вжити інших необхідних організаційних та технічних заходів (в тому числі але не виключно, технічної та консультаційної підтримки), які необхідні для користування даною базою;
визнати законною оціночну діяльність ТОВ «Академія незалежної оцінки» у сфері оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, за напрямом 3 - «Оцінка для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства» починаючи з 16.12.2013.
Позовні вимоги мотивовано протиправною бездіяльністю Фонду державного майна України, яка виявилася у неприйнятті рішення про видачу сертифікату суб'єкта оціночної діяльності ТОВ «Академія незалежної оцінки» за умови подання позивачем вичерпного пакету документів у порядку, передбаченому законодавством.
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 25 березня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2014 року, позов задоволено частково: визнано протиправними та скасовано рішення Фонду державного майна України про відмову у видачі сертифіката суб'єкта оціночної діяльності товариству з обмеженою відповідальністю "Академія незалежної оцінки", що викладені у відповідях "щодо видачі сертифіката суб'єкта оціночної діяльності" №10-36-13847 від 01.11.2013; №10-36-89 від 10.01.2014; №10-36-2970 від 19.03.2014;
зобов'язано Фонд державного майна України видати Товариству з обмеженою відповідальністю "Академія незалежної оцінки" сертифікат суб'єкта оціночної діяльності за напрямом 3 "Оцінка для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства";
в іншій частині позову у задоволенні відмовлено.
У поданій касаційній скарзі Фонд державного майна України із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення судів попередніх інстанцій та постановити нове, про відмову у задоволенні позову.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що товариство з обмеженою відповідальністю «Академія незалежної оцінки» створено та зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців в березні 2012 року.
Виключним видом (предметом) діяльності товариства з обмеженою відповідальністю «Академія незалежної оцінки» є оцінка майна, майнових прав для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства (у тому числі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації), що відповідає підкласам КВЕД - 2010 68.31. Агентства нерухомості та 74.90. Інша професійна, наукова та технічна діяльність.
До складу оцінювачів, які працюють у штаті товариства з обмеженою відповідальністю «Академія незалежної оцінки» входить ОСОБА_4, (Кваліфікаційне свідоцтво МФ №8266 від 07.04.2012; Кваліфікаційне свідоцтво МФ №8390 від 07.07.2012; Кваліфікаційне свідоцтво ОДЦО №5 від 12.07.2013)
Згідно з вказаними свідоцтвами ОСОБА_4 вправі здійснювати оціночну діяльність за напрямом оцінка майна «Оцінка об'єктів у матеріальній формі» в тому числі в спеціалізації 1.8. «Оцінка для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів які справляються відповідно до законодавства».
З метою здійснення господарської діяльності у сфері оцінки майна, майнових прав для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства (у тому числі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації), товариство 30.09.2013 звернулось до Фонду державного майна України із відповідною заявою на отримання сертифіката суб'єкта оціночної діяльності відповідно до Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні».
Згідно з вказаною заявою позивач просив Фонд видати сертифікат суб'єкта оціночної діяльності за напрямом 1.8. Оцінка для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства.
Поряд з цим, на виконання вимог Положення «Про порядок видачі сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності» затвердженим Наказом Фонду від 14.03.2002 №479, позивачем також подано Програму організації системи зовнішнього контролю якості (надалі - Програма), що підтверджують дотримання вимог до якості послуг та впровадження даної Програми та надано згоду на перевірку дотримання системи зовнішнього контролю якості Програми.
Листом Фонду державного майна України від 01.11.2013 №10-36-13847 «Щодо видачі сертифіката суб'єкта оціночної діяльності» товариство з обмеженою відповідальністю «Академія незалежної оцінки» повідомлено про рекомендацію атестаційно-рецензійної комісії Фонду (на підставі її зауважень до документів), у зв'язку із не впровадженням позивачем в діяльність системи управління якістю послуг (систему зовнішнього контролю якості), прийняти негативне рішення щодо видачі сертифіката суб'єкта оціночної діяльності за заявленим напрямком (спеціалізацією), у зв'язку з чим відповідачем відмовлено у видачі сертифіката.
У подальшому, з урахуванням зауваження та пропозиції атестаційно-рецензійної комісії Фонду, товариством внесено зміни в документи для отримання сертифіката суб'єкта оціночної діяльності за заявленим напрямком.
25.11.2013 пакет змінених та доопрацьованих документів повторно направлено позивачем до Фонду державного майна України.
У той же час, як вказано в супровідному листі до вказаного пакета документів (вих. №17 від 22.11.2013) та заяви про видачу сертифіката суб'єкта оціночної діяльності від 21.11.2013, позивач просить Фонд повторно розглянути питання про видачу сертифіката суб'єкта оціночної діяльності ТОВ «Академія незалежної оцінки», проте вже за напрямом 3 з урахуванням додатково поданих підтверджуючих документів.
14.01.2014 позивачем отримано лист Фонду від 10.01.2014 №10-36-89, яким у зв'язку із не впровадженням позивачем в діяльність системи управління якістю послуг (систему зовнішнього контролю якості) повідомлено про відмову у видачі сертифіката суб'єкта оціночної діяльності за заявленим напрямком.
Такі дії відповідач, а також бездіяльність, яка полягає у невидачі сертифікату суб'єкта оціночної діяльності за напрямом 3 - «Оцінка для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства», на переконання позивача є протиправною у зв'язку із чим він звернувся до суду із вказаним позовом.
У подальшому, позивачем втретє подано відповідачу відповідний пакет документів для отримання сертифіката суб'єкта оціночної діяльності за напрямом 3, які надійшли на адресу Фонду 04.02.2014.
Листом від 19.03.2014 №10-36-2970 відповідач з врахуванням рішення атестаційно-рецензійної комісії, відмовив позивачеві у видачі сертифіката суб'єкта оціночної діяльності. Зокрема, відповідно до змісту вказаного листа, підставою для прийняття такого рішення став висновок атестаційно-рецензійної комісії (протокол засідання від 03.03.2014 №194) про те, що товариством не розроблено та не впроваджено в діяльність систему управління якості послуг, як це передбачено Правилами.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з протиправності відмов Фонду державного майна України у видачі товариству з обмеженою відповідальністю "Академія незалежної оцінки" сертифіката суб'єкта оціночної діяльності з мотивів неподання ним затвердженої та впровадженої програми організації системи зовнішнього контролю якості.
Зазначена позиція судів попередніх інстанцій ґрунтується на тому, що вимога про надання для розгляду та вирішення питання про видачу сертифіката суб'єкта оціночної діяльності затвердженої та впровадженої суб'єктом оціночної діяльності програми організації системи зовнішнього контролю якості встановлена Положенням про порядок видачі сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності, затвердженим наказом Фонду державного майна України від 14.03.2002 №479 (далі - Положення №479), у той час як виключний перелік документів, необхідний для подання Фонду для розгляду питання про видачу сертифіката суб'єкта оціночної діяльності, як і перелік підстав для відмови у видачі сертифіката, встановлено статтею 19 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", яка вимог щодо надання відповідної програми не містить.
Додатково судами попередніх інстанцій також на помилковість тверджень відповідача про відсутність у штатному складі позивача хоча б одного оцінювача, який має кваліфікаційне свідоцтво за напрямами оцінки майна, за якими видається сертифікат як таких, що спростовуються матеріалами справи.
Відмовляючи у позові в частині визнання протиправною бездіяльності Фонду, суди попередніх інстанцій із посиланням на правомірність дій Фонду щодо повідомлення позивача про прийняте рішення саме листами, а не шляхом прийняття окремих рішень у формі наказів, виходили з відсутності ознак протиправної бездіяльності.
Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, погоджується із вказаними висновками судів попередніх інстанцій, з огляду на наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2013 №231 "Деякі питання проведення оцінки для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства" встановлено, що суб'єкти оціночної діяльності, які станом на день набрання чинності цією постановою мають чинний сертифікат суб'єкта оціночної діяльності за напрямом 1 "Оцінка об'єктів у матеріальній формі" (далі - напрям 1), напрямом 2 "Оцінка цілісних майнових комплексів, паїв, цінних паперів, майнових прав та нематеріальних активів, у тому числі прав на об'єкти інтелектуальної власності" (далі - напрям 2), можуть отримати сертифікат суб'єкта оціночної діяльності за спеціалізацією 1.8 "Оцінка для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства" (далі - спеціалізація 1.8) у межах напряму 1, спеціалізацією 2.3 "Оцінка для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства" (далі - спеціалізація 2.3) у межах напряму 2 за умови, що такі суб'єкти відповідають вимогам, установленим правилами організації системи зовнішнього контролю якості, затвердженими Фондом державного майна, іншим вимогам законодавства та мають у штатному складі оцінювачів за відповідними спеціалізаціями.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2013 №231 "Деякі питання проведення оцінки для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства" наказом Фонду державного майна України від 10.06.2013 №797, чинним на момент виникнення спірних правовідносин, затверджено Правила організації системи зовнішнього контролю якості.
Відповідно до пункту 1.3 цих Правил програма організації та дотримання вимог до якості послуг (далі - Програма) - це документ, що містить перелік організаційних заходів, дій та ресурсів, що виконує (використовує) суб'єкт оціночної діяльності з метою виконання ним цих Правил.
Пунктом 4.5 Правил встановлено, що для отримання сертифіката суб'єкта оціночної діяльності претендент подає до Фонду державного майна України повний пакет документів, що підтверджують проведення та втілення зовнішнього контролю якості послуг, відповідно до пункту 8 Порядку проведення оцінки для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2013 року N 231, та документи, передбачені пунктом 1 розділу II Положення про порядок видачі сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 14 березня 2002 року N 479, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 березня 2002 року за N 312/6600.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Положення №479 розгляд питання про видачу сертифіката здійснюється за ініціативою суб'єкта господарювання. З цією метою суб'єкт господарювання подає до Фонду державного майна України такі документи: для суб'єктів оціночної діяльності, які здійснюватимуть оціночну діяльність за спеціалізацією 1.8 "Оцінка для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства" (далі - спеціалізація 1.8) у межах напряму 1 "Оцінка об'єктів у матеріальній формі" (далі - напрям 1) та/або спеціалізацією 2.3 "Оцінка для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства" (далі - спеціалізація 2.3) у межах напряму 2 "Оцінка цілісних майнових комплексів, паїв, цінних паперів, майнових прав та нематеріальних активів, у тому числі прав на об'єкти інтелектуальної власності" (далі - напрям 2) або напрямом 3 "Оцінка для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства" (далі - напрям 3), затверджену та впроваджену таким суб'єктом оціночної діяльності програму організації системи зовнішнього контролю якості.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що відмови Фонду державного майна України у видачі товариству з обмеженою відповідальністю "Академія незалежної оцінки" сертифіката суб'єкта оціночної діяльності мотивовані недотриманням позивачем вимог пункту 1 розділу ІІ Положення №479 та пункту 4.5 Правил в частині надання затвердженої та впровадженої позивачем як суб'єктом оціночної діяльності програми організації системи зовнішнього контролю якості.
У той же час, переляк документів, необхідний для подання Фонду для розгляду питання про видачу сертифіката суб'єкт господарювання встановлено частиною другою статті 19 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", яка передбачає, що для розгляду питання про видачу сертифіката суб'єкт господарювання подає до Фонду державного майна України такі документи: заяву про видачу сертифіката за формою, встановленою Фондом державного майна України; довідку про оцінювачів, які працюють в його штатному складі, за формою, встановленою Фондом державного майна України; копії кваліфікаційних свідоцтв оцінювачів, зазначених у довідці.
Частиною третьою статті 19 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" визначено, що Фонд державного майна України відмовляє у видачі сертифіката у таких випадках: неподання суб'єктом господарювання принаймні одного з документів; недійсності або недостовірності хоча б одного з поданих документів чи зазначення в них свідомо неправдивих даних; ліквідації суб'єкта господарювання; виявлення порушень ст.8 цього Закону за час дії попереднього сертифіката або в процесі розгляду документів та прийняття рішення про видачу сертифіката; набрання законної сили двома і більше судовими рішеннями, якими було задоволено позови до суб'єкта оціночної діяльності та оцінювачів, які працюють у його складі, пов'язані з проведенням ними неякісної оцінки майна; наявності серед оцінювачів, які зазначені у довідці, оцінювачів, кваліфікаційні свідоцтва яких заявлені в довідках інших суб'єктів господарювання, які подали заяву про видачу сертифіката раніше, або кваліфікаційні свідоцтва яких зупинені чи анульовані відповідно до ст. 16 цього Закону; відсутності у штатному складі суб'єкта господарювання хоча б одного оцінювача, який має кваліфікаційне свідоцтво за напрямами оцінки майна, за якими видається сертифікат; наявності у суб'єкта господарювання ліцензії на здійснення діяльності, яка відповідно до законодавства є виключною.
Виходячи з аналізу наведених положень у їх системному зв'язку, колегія суддів погоджується із позицією суду першої інстанції в частині того, що підстава для відмови у видачі сертифіката суб'єкта оціночної діяльності з мотивів неподання суб'єктом господарювання принаймні одного з документів, обумовлюється фактом неподання документів, які зазначені у статті 19 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" та перелік яких є вичерпним.
Виходячи із загальних правил вирішення колізій правових норм, колегія суддів погоджується із позицією судів попередніх інстанцій в частині того, що у спірних правовідносинах застосуванню підлягають положення Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" як нормативно-правого акту вищої юридичної сили у порівнянні із наказами Фонду державного майна України
З урахуванням викладеного, зважаючи на те, що положеннями пункту 1 розділу ІІ Положення про порядок видачі сертифікатів суб'єктів оціночної діяльності, затвердженим наказом Фонду державного майна України від 14.03.2002 №479, розширено встановлений Законом перелік документів, необхідних для подання для розгляду питання про видачу сертифіката для суб'єктів, які здійснюють оціночну діяльність за низкою визначених у вказаному пункті напрямів та спеціалізацій, та висунуто вимогу про надання документа, який не передбачено у статті 19 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", колегія суддів погоджується із позицією судів попередніх інстанцій щодо протиправності відмов Фонду державного майна України з мотивів, викладених у листах від 01.11.2013 №10-36-13847, від 10.01.2014 №10-36-89 та від 19.03.2014 №10-36-2970.
Так само, колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій щодо безпідставності посилання відповідача на необхідність наявності в штаті суб'єкта господарювання, який ініціює отримання сертифіката суб'єкта оціночної діяльності за напрямом 3, оцінювача виключно за напрямом 3.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2013 №231 «Деякі питання проведення оцінки для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства», затверджено Порядок проведення оцінки для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства, за змістом якого суб'єкти господарювання, які відповідають вимогам, установленим правилами організації системи зовнішнього контролю якості, та іншим вимогам законодавства та мають у штатному складі оцінювачів за напрямом 3 «Оцінка для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства» (далі - напрям 3), можуть отримати сертифікат суб'єкта оціночної діяльності за таким напрямом.
Оцінювачами за напрямом 3 є оцінювачі за таким напрямом, а також за спеціалізацією 1.8 у межах напряму 1 і спеціалізацією 2.3 у межах напряму 2.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що у штатному складі оцінювачів позивача є оцінювач за напрямом 1.8 у межах напряму 1. За вказаних обставин, твердження відповідача про відсутність у штатному складі позивача хоча б одного оцінювача, який має кваліфікаційне свідоцтво за напрямами оцінки майна, за якими видається сертифікат є таким, що спростовується матеріалами справи.
З урахуванням викладеного, зважаючи на обставини, встановлені судами попередніх інстанцій на підставі доказів, досліджених під час судового розгляду справи, колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для задоволення позову.
Одночасно з викладеним, зважаючи на те, що частиною третьою статті 19 Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні" передбачено виключений перелік підстав для відмови у видачі сертифіката, а також виходячи з того, що відповідачем як суб'єктом владних повноважень у спірних правовідносинах не доведено наявності жодної з обставин, з якими вказані положення передбачають виникнення підстав для відмови у видачі сертифіката, колегія суддів, виходячи із завдань адміністративного судочинства, з метою дієвого захисту порушених прав позивача, погоджується із позицією судів попередніх інстанцій щодо можливості захисту таких прав шляхом зобов'язання відповідача прийняти рішення.
Доводи касаційної скарги висновків судів попередніх інстанцій щодо наявності підстав для часткового задоволення позову не спростовують.
Правова оцінка встановлених обставин справи судами першої та апеляційної інстанцій дана вірно, порушень норм матеріального чи процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень судами не допущено.
Відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-
Касаційну скаргу Фонду державного майна України залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 25 березня 2014 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2014 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути переглянута в порядку ст. ст. 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: