"19" липня 2016 р. Справа № 924/261/16
Рівненський апеляційний господарський суд у складі колегії:
головуючий суддя Грязнов В.В.
суддя Мельник О.В. ,
суддя Розізнана І.В.
секретар судового засідання Петрук О.В.,
за участю представників сторін:
позивача- не з'явився;
третя особа позивача 1- не з'явився;
третя особа позивача 2- Захарець І.А. (довіреність №1081/01/15-16 від 28.03.2016р.);
відповідача- Федорчук С.Й. (довіреність №964/01-14 від 17.10.2010р.);
Калюжнюк Л.Р. (довіреність №04-31/1322 від 23.09.2015р.);
Сидор В.Б. (рішення ради №1-1/2015 від 05.11.2015р.);
ПАТ «Славутський комбінат «Будфарфор»- Гащак Б.В. (довіреність №2/16 від 11.01.2016р.);
інші треті особи не з'явились,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Позивача-Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницький на рішення господарського суду Хмельницької області від 06.06.2016 року у справі №924/261/16
за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницький
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні Позивача
1. Міністерство оборони України м.Київ
2. Кабінет Міністрів України м.Київ
до Славутської міської ради м.Славута Хмельницької обл.
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні Відповідача:
ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_11 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 , ОСОБА_65 , ОСОБА_66 , ОСОБА_67 , ОСОБА_68 , ОСОБА_69 , ОСОБА_70 , ОСОБА_71 , ОСОБА_72 , ОСОБА_73 , ОСОБА_74 , ОСОБА_75 , ОСОБА_76 , ОСОБА_77 , ОСОБА_78 , ОСОБА_79 , ОСОБА_80 , ОСОБА_81 , ОСОБА_82 , ОСОБА_83 , ОСОБА_84 , ОСОБА_85 , ОСОБА_86 , ОСОБА_87 , ОСОБА_88 , ОСОБА_89 , ОСОБА_90 , ОСОБА_91 , ОСОБА_92 , ОСОБА_93 , ОСОБА_94 , ОСОБА_95 , ОСОБА_96 , ОСОБА_97 , ОСОБА_98 , ОСОБА_99 , ОСОБА_100 , ОСОБА_101 , ОСОБА_102 , ОСОБА_103 , ОСОБА_104 , ОСОБА_105 , ОСОБА_106 , ОСОБА_107 , ОСОБА_108 , ОСОБА_109 , ОСОБА_110 , ОСОБА_111 , ОСОБА_112 , ОСОБА_113 , ОСОБА_114 , ОСОБА_115 , ОСОБА_116 , ОСОБА_117 , ОСОБА_118 , ОСОБА_119 , ОСОБА_120 , ОСОБА_121 , ОСОБА_122 , ОСОБА_123 , ОСОБА_124 , ОСОБА_125 , ОСОБА_126 , ОСОБА_127 , ОСОБА_128 , ОСОБА_129 , ОСОБА_130 , ОСОБА_131 , ОСОБА_132 , ОСОБА_133 , ОСОБА_134 , ОСОБА_135 , ОСОБА_136 , ОСОБА_137 , ОСОБА_138 , ОСОБА_139 , ОСОБА_140 , ОСОБА_141 , ОСОБА_142 , ОСОБА_143 , ОСОБА_144 , ОСОБА_145 , ОСОБА_146 , ОСОБА_147 , ОСОБА_148 , ОСОБА_149 , ОСОБА_150 , ОСОБА_151 , ОСОБА_152 , ОСОБА_153 , ОСОБА_154 , ОСОБА_155 , ОСОБА_124 , ОСОБА_156 , ОСОБА_157 , ОСОБА_158 , ОСОБА_159 , ОСОБА_160 , ОСОБА_161 , ОСОБА_162 , ОСОБА_163 , ОСОБА_164 , ОСОБА_165 , ОСОБА_166 , ОСОБА_167 , ОСОБА_168 , ОСОБА_169 , ОСОБА_170 , ОСОБА_171 , ОСОБА_172 , ОСОБА_173 , ОСОБА_174 , ОСОБА_175 , ОСОБА_176 , ОСОБА_177 , ОСОБА_178 , ОСОБА_179 , ОСОБА_180 , ОСОБА_181 , ОСОБА_182 , ОСОБА_183 , ОСОБА_184 , ОСОБА_92 , ОСОБА_185 , ОСОБА_186 , ОСОБА_187 , ОСОБА_188 , ОСОБА_189 , ОСОБА_190 , ОСОБА_191 , ОСОБА_192 , ОСОБА_193 , ОСОБА_194 , ОСОБА_195 , ОСОБА_196 , ОСОБА_197 , ОСОБА_198 , ОСОБА_199 , ОСОБА_200 , ОСОБА_201 , ОСОБА_202 , ОСОБА_203 , ОСОБА_204 , ОСОБА_205 , ОСОБА_206 , ОСОБА_207 , ОСОБА_208 , ОСОБА_209 , ОСОБА_210 , ОСОБА_211 , ОСОБА_212 , ОСОБА_213 , ОСОБА_214 , ОСОБА_215 , ОСОБА_216 , ОСОБА_217 , ОСОБА_218 , ОСОБА_219 , ОСОБА_220 , ОСОБА_221 , ОСОБА_222 , ОСОБА_223 , ОСОБА_224 , ОСОБА_55 , ОСОБА_225 , ОСОБА_226 , ОСОБА_227 , ОСОБА_228 , ОСОБА_229 , ОСОБА_230 , ОСОБА_231 , ОСОБА_232 , ОСОБА_233 , ОСОБА_234 , ОСОБА_235 , ОСОБА_236 , ОСОБА_237 , ОСОБА_238 , ОСОБА_239 , ОСОБА_240 , ОСОБА_241 , ОСОБА_242 , ОСОБА_243 , ОСОБА_244 , ОСОБА_245 , ОСОБА_246 , ОСОБА_247 , ОСОБА_36 , ОСОБА_248 , ОСОБА_249 , ОСОБА_250 , ОСОБА_63 , ОСОБА_251 , ОСОБА_252 , ОСОБА_253 , ОСОБА_254 , ОСОБА_255 , ОСОБА_256 , ОСОБА_257 , ОСОБА_258 , ОСОБА_259 , ОСОБА_260 , ОСОБА_261 , ОСОБА_262 , ОСОБА_263 , ОСОБА_264 , ОСОБА_265 , ОСОБА_266 , ОСОБА_267 , ОСОБА_268 , ОСОБА_269 , ОСОБА_270 , ОСОБА_271 , ОСОБА_272 , ОСОБА_273 , ОСОБА_274 , ОСОБА_275 , ОСОБА_276 , ОСОБА_277 , ОСОБА_278 , ОСОБА_279 , ОСОБА_280 , ОСОБА_281 , ОСОБА_282 , ОСОБА_283 , ОСОБА_284 , ОСОБА_285 , ОСОБА_286 , ОСОБА_287 , ОСОБА_288 , ОСОБА_289 , ОСОБА_191 , ОСОБА_290 , ОСОБА_291 , ОСОБА_292 , ОСОБА_293 , ОСОБА_294 , ОСОБА_295 , ОСОБА_296 , ОСОБА_297 , ОСОБА_298 , ОСОБА_299 , ОСОБА_300 , ОСОБА_42 , ОСОБА_63 , ОСОБА_301 , ОСОБА_302 , ОСОБА_303 , ОСОБА_41 , ОСОБА_68 , ОСОБА_304 , ОСОБА_305 , ОСОБА_306 , ОСОБА_117 , ОСОБА_62 , ОСОБА_307 , ОСОБА_308 , ОСОБА_309 , ОСОБА_310 , ОСОБА_311 , ОСОБА_312 , ОСОБА_313 , ОСОБА_314 , ОСОБА_315 , ОСОБА_305 , ОСОБА_316 , ОСОБА_306 , ОСОБА_317 , ОСОБА_318 , ОСОБА_40 , ОСОБА_319 , ОСОБА_320 , ОСОБА_321 , ОСОБА_44 , ОСОБА_61 , ОСОБА_322 , ОСОБА_323 , ОСОБА_324 , ОСОБА_325 , ОСОБА_326 , ОСОБА_327 , ОСОБА_328 , ОСОБА_74 , ОСОБА_329 , ОСОБА_330 , ОСОБА_331 , ОСОБА_332 , ОСОБА_333 , ОСОБА_334 , ОСОБА_335 , ОСОБА_336 , ОСОБА_337 , ОСОБА_338 , ОСОБА_339 , ОСОБА_340 , ОСОБА_341 , ОСОБА_342 , ОСОБА_343 , ОСОБА_344 , ОСОБА_141 , ОСОБА_345 , ОСОБА_346 , ОСОБА_347 , ОСОБА_348 ,
Гаражно-будівельного кооперативу «Затишок», Державного професійно-технічного навчального закладу «Славутський професійний ліцей», Дочірнього підприємства «БКС-Консалт», Дочірнього підприємства «Новий стандарт», Дошкільного навчального закладу №7 «Дюймовочка», Комунальної установи «Славутський територіальний центр соціального обслуговуван-ня», Концерну «Військторгсервіс», Комунального закладу «Славутський міський палац культури», Комунального підприємства «Славутський міський центр земельно-кадастрових робіт» Комунального підприємства «Славутське житлово-комунальне об'єднання», Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Наш Дім 1-А», м.Львів, Об'єднання співвласників багато-квартирного будинку «Славутське», Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Славута-Новобуд», Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Ярославське», Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Лісовичок», ПАТ «Об'єднання Прогрес», ПАТ «Славутський Хлібзавод», ПАТ «Славутський комбінат «Будфарфор», Публічного акціонерно-го товариства «Укртрансгаз», ПП «Санклін», Релігійної громади Української православної церкви «В честь ікони Божої матері Скоропослушниці», Славутської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №9 інформаційно-комунікативних технологій «Успіх», ТДВ «Центр нерухомості - Наша Україна», ТДВ «Славутський цикорієсушильний завод», Товариства з обмеженою відповідальністю «Ізяславський Райагробуд», Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестресурси», Управління культури виконавчого комітету Славутської міської ради,
про визнання незаконним та скасування рішення Славутської міської ради
№14.1.2-4/2006 від 12.09.2006р.,-
Представникам роз'яснено права та обов'язки, передбачені ст.ст.22, 28 ГПК України. Клопотання про здійснення технічної фіксації судового процесу стороною заявлено не було. Заяви про відвід суддів не надходило.
Рішенням господарського суду Хмельницької області від 06.06.2016р. у справі №924/261/16 (суддя Субботіна Л.О.) відмовлено у задоволенні позову Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницький (надалі в тексті - КЕВ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні Позивача: Міністерство оборони України (надалі в тексті - МО України) та Кабінет Міністрів України (на-далі в тексті - КМУ) до Славутської міської ради (надалі в тексті - Міська рада) за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні Відповідача про визнання незаконним та скасування рішення Славутської міської ради №14.1.2-4/2006 від 12.09.2006р.(т.2, арк. справи 114-118).
Приймаючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що у 1982 році Шепетівській квартирно-експлуатаційній частині були видані державні акти на право користування землею серія Б №041772 та серія Б№041771 земельними ділянками загальною площею 1749,1 га та 415,20 га відповідно, що знаходяться в Славутському районі Хмельницької області, для державних потреб. Державні акти як правовстановлюючі документи підтверджували належність Шепетівській квартирно-експлуатаційній частині права постійного користування, зокрема, земельною ділянкою площею 412,6771 га, розташованої у м.Славута, на якій знахо-диться військове містечко №21, та земельною ділянкою площею 0,6 га у м.Славута Хмельницької області, на якій розташоване військове містечко №22. Директивою Міністра оборони України від 20.01.2005р. №Д-322/1/*3 Шепетівську квартирно-експлуатаційну частину району розформовано та визначено її правонас-тупником Квартирно-експлуатаційний відділ м.Хмельницький. Таким чином, право постійного користу-вання вищевказаними земельними ділянками перейшло до Позивача. Станом на 25.07.2006р. земельна ділянка площею 412,6771га, перебувала на обліку Позивача як земельна ділянка військового містечка №21, земельна ділянка площею 0,6 га - як земельна ділянка військового містечка №22. Розпорядженням Кабі-нету Міністрів України №390-р від 08.07.2006р. «Про передачу майнових комплексів військових містечок» прийнято, зокрема, пропозицію Міноборони щодо передачі з державної власності у власність територіа-льної громади міста Славута Хмельницької області майнових комплексів військових містечок № НОМЕР_1 і 22 (м.Славута). На підставі акту від 11.08.2006р., який затверджено міським головою міста Славута, проведено приймання-передачу майнових комплексів військових містечок №21, №22 м.Славута, разом з обслуговую-чим персоналом Будинкоуправління №2 у комунальну власність територіальної громади м.Славута. Отже, на підставі розпорядження Кабінету міністрів України №390-р від 08.07.2006р. та акту приймання-передачі від 11.08. 2006р. майно, що входило до складу майнових комплексів військових містечок № НОМЕР_1 та №22, в тому числі і земельні ділянки, на яких розташовані дані містечка, було передано в комунальну власність територіальної громади міста Славута.(т.2, арк.справи 117).
Не погоджуючись із прийнятим рішенням, Позивач подав скаргу до Рівненського апеляційного господарського суду, в якій просить рішення господарського суду Хмельницької області від 06.06.2016 року у даній справі скасувати та прийняти нове, яким задоволити позов, покласти судові витрати на Від-повідача.(т.2, арк.справи 150-164).
Апелянт вважає, що оскаржуване рішення прийняте із порушенням норм матеріального права та неповним з'ясуванням обставин справи, що призвело до невірних висновків, оскільки суд помилково ото-тожнив поняття «цілісний майновий комплекс» та «майновий комплекс». Зазначає, що передача військо-вого містечка не стала наслідком передачі земельної ділянки, оскільки така передача землі мала б відбу-ватися окремо спірна земельна ділянка належить до земель оборони, а розпорядження Кабміну від 08.07. 2006р. №390-р. стосувалося лише майнового комплексу. Вказує, що жодних рішень власника землі, а саме Міністерства оборони України щодо передачі у комунальну власність земельної ділянки не приймалося. Землі оборони станом на прийняття оспорюваного рішення заборонено передавати у комунальну власність. Крім того, Славутська міська рада незаконно змінила цільове призначення земельної ділянки.(т.2, арк. справи 160-164).
Ухвалами Рівненського апеляційного господарського суду у даній справі від 07.07.2016р. понов-лено пропущений строк та прийнято апеляційну скаргу Позивача до провадження, справу призначено до слухання на 19.07.2016р.(т.2, арк.справи 143,145, 146-148).
Крім того, напередодні судового засідання 18.07.2016р. на електронну адресу суду від Міської ради найшов відзив на апеляційну скаргу, в якому вона просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.(т.4, арк.справи 2-7).
У судовому засіданні апеляційної інстанції 19.07.2016р. представники Міської ради заперечили про-ти доводів та вимог апеляційної скарги, надали свої пояснення. Наголосили, що оскаржуване рішення при-йняте з дотриманням усіх норм законодавства, яке діяло на той час. Крім того, зазначили, що розпоряд-ження Кабінету міністрів України від 08.07.2006р №390-р чинне. Представник Кабінету міністрів надав свої пояснення з приводу апеляційної скарги. Представник ПАТ «Славутський комбінат «Будфарфор» запе-речив проти задоволення апеляційної скарги.
Позивач не забезпечив явку свого представника у призначене на 19.07.2016р. судове засідання. Разом з тим, 15.07.2016р. на електронну адресу суду та 18.07.2016р. поштою від Позивача надійшло кло-потання про відкладення розгляду справи на іншу дату у зв'язку із перебуванням юриста у відпустці.(т.2, арк.справи 176; т.4, арк.справи 8). Колегія суддів відхилила вказані клопотання, оскільки ухвалою від 07.07.2016р. явка представників не визнавалася обов'язковою (т.2, арк.справи 146-148), а матеріалів справи достатньо для розгляду справи по суті. Крім того, представники Міської ради та ПАТ «Славутський комбі-нат «Будфарфор» зауважуючи, що коло осіб, які можуть представляти інтереси Позивача не є обмеженим - наполягали на розгляді справи по суті.
Третя особа на стороні Позивача-Міністерство оборони України та решта Третіх осіб на стороні Відповідача також не забезпечили явку своїх представників в судове засідання 19.07.2016р., хоч про час та місце розгляду були повідомлені у встановленому порядку.(т.2, арк.справи 167-174, 178-249; т.4, арк. справи 11-179).
Розглянувши апеляційну скаргу, заслухавши пояснення представників, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, Рівненський апеляційний господарський суд
Як вбачається з матеріалів справи, у 1982 році Шепетівській квартирно-експлуатаційній частині видано державний акт на право користування землею серія Б №041772 земельними ділянками загальною площею 1749,1 га, що знаходяться в Славутському районі Хмельницької області, для державних потреб. До складу вказаних земельних ділянок увійшла, зокрема, земельна ділянка загальною площею 412,6771 га, розташована у м.Славута, яка станом на 25.07.2006р. перебувала на обліку Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький як земельна ділянка військового містечка № 21.(т.1, арк.справи 24-27).
У 1982 році Шепетівській квартирно-експлуатаційній частині видано державний акт на право корис-тування землею серія Б №041771 земельними ділянками загальною площею 415,20 га, що знаходяться в Славутському районі Хмельницької області, для державних потреб. До складу вказаних земельних ділянок увійшла, зокрема, земельна ділянка загальною площею 0,6га, розташована у м.Славута, яка станом на 25.07.2006р. перебувала на обліку Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницький як земельна ділян-ка військового містечка №22.(т.2, арк.справи 91-95).
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням №12 від 11.03.2004р. Славутська міська рада за резуль-татами розгляду клопотання начальника Шепетівської КЕЧ району щодо прийняття казармено-житлового фонду, комунальних об'єктів та земельної ділянки, на якій розміщується військова частина А 1766, на баланс міста надала згоду на безоплатну передачу в комунальну власність та спеціалізованим організаціям міста з метою здійснення їх подальшої експлуатації казарменно-житлового фонду, їдалень, інших примі-щень, комунальних об'єктів, інженерних мереж та земельної ділянки згідно експлікації.(т.1, арк.справи 170).
Рішенням Славутської міської ради №3 від 27.04.2004р. за результатами розгляду клопотання коман-дувача військами Західного оперативного командування було надано згоду на безоплатну передачу житло-вого фонду та інженерних мереж БУ №2 Шепетівської КЕЧ району (військові містечка №21, №22) в кому-нальну власність міста при умові передачі військового містечка з усією інфраструктурою, матеріально-технічною базою військторгу, офіцерськими гуртожитком та їдальнею, землями соціально-культурного, ви-робничого, житлового призначення, автотранспорту, інженерної техніки та майна, майстерень з обладнан-ням і механізмами, які є в наявності станом на момент передачі.(т.1, арк.справи 168-169).
Директивою Міністра оборони України від 20.01.2005р. №Д-322/1/*3 вирішено розформувати Шепе-тівську квартирно-експлуатаційну частину району (м.Шепетівка Хмельницької області), що утримується за штатом №45/002-52 (01) чисельністю 2 військовослужбовці та 16 працівників. Правонаступником визна-чено квартирно-експлуатаційний відділ м.Хмельницький.(т.1, арк.справи 73).
Правонаступником Шепетівської квартирно-експлуатаційної частини м.Хмельницький є Квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницький, який згідно Положення, затвердженого 02.01.2013р. началь-ником Західного Територіального Квартирно-ксплуатаційного управління - є державною установою, яка заснована на базі Хмельницької квартирно-експлуатаціної частини та створена з метою, зокрема, керів-ництва квартирно-експлуатаційними службами військових частин та установ, які дислокуються на терито-ріях Хмельницького, Старокостянтинівського, Ярмолинецького, Шепетівського, Славутського гарнізонів. Майно установи складають основні та оборотні фонди, а також цінності, вартість яких відображається у самостійному балансі установи. Майно установи є державною власністю і закріплюється за нею на праві оперативного управління. Відчуження засобів виробництва і основних фондів, що є державною власністю і закріплені за установою, здійснюються за погодженням з засновником у порядку, що встановлений чиним законодавством. Установа користується закріпленою за нею землею, а також іншими природними ресурса-ми відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства.(т.1, арк. справи 38-41).
Розпорядженням Кабінету Міністрів України №390-р від 08.07.2006р. «Про передачу майнових комп-лексів військових містечок» прийнято пропозицію Міноборони, погоджену з обласними, міськими, район-ними, селищними і сільськими радами та Арцизькою райдержадміністрацією (Одеська область), щодо пе-редачі з державної власності у власність (спільну власність) територіальних громад та до сфери територіа-льного управління Арцизької райдержадміністрації майнових комплексів військових містечок згідно з до-датком, серед яких військові містечка №21 і 22 (м.Славута), що передаються у власність територіальної громади міста Славута Хмельницької області.(т.1, арк.справи 28).
На вимогу начальника Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління про ство-рення комісії по прийому-передачі, в яку включити представника від Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління - начальника відділу розквартирування військ та землекористування підпол-ковника Шилкіна Г.В., яка вбачається з листа №303/23/1/738 від 13.07.2006р., начальником квартирно-екс-плуатаційного відділу м.Хмельницького №150 від 17.07.2006р. «Про передачу майнових комплексів війсь-кових містечок у комунальну власність територіальних громад» створено комісію для прийому-передачі у комунальну власність територіальних громад майнових комплексів, у т.ч. військових містечок 21, 22 Сла-вутського гарнізону у м.Славута.(т.1, арк.справи 29-30).
Рішенням Славутської міської ради №278 від 21.07.2006р. створено комісію по передачі-прийому майнових комплексів військових містечок №21 та №22.(т.1, арк.справи 31).
Як вбачається з матеріалів справи, 11.08.2006р. передано у комунальну власність територіальної гро-мади м.Славута майнові комплекси військових містечок №21, №22 м.Славута, разом з обслуговуючим пер-соналом Будинкоуправління №2, про що свідчить акт приймання-передачі, затверджений міським головою міста Славута.(т.1, арк.справи 32-36).
Так, вказаним актом комісія у складі: від приймаючої сторони (Виконавчого комітету Славутської мі-ської ради) та від передаючої сторони (КЕВ м.Хмельницький) провела обстеження об'єктів передачі Будин-коуправління №2, КЕВ м.Хмельницький, мереж теплопостачання, мереж водопровідно-каналізаційного гос-подарства ВНС, КНС, ТП, електромереж КЕВ м.Хмельницький та вивільненого фонду військових частин А1766 (переданої по акту приймання-передачі від 26.07.2004р. під охорону Славутській міській раді) в/ч НОМЕР_2 , а саме: військове містечко №21 Будинкоуправління №2 КЕВ м.Хмельницький м.Славута Хмельни-цької області: вул.Гвардійська 1-20, вул.Гвардійська 21-27, вул.Газети «Правда» 29-57, вул.Фрунзе 1-25, вул.Садова 1-17,-73, житлові будинки, офіцерський гуртожиток - 1 буд., господарчо-допоміжні будівлі: сараї - 16 буд., склад - 1 буд., комунальні споруди: котельні, обладнання котелень 21/592, 21/593, 21/557, 21/489 - 4 буд., теплові, електромережі та водопровідно-каналізаційні мережі в/м №21, ВНС 21/485, 21/209 - 2 буд., водомірні вузли 21/595, 596 - 2 буд., КНС 21/210 - 1 буд., паливний склад - 14 буд, ГП 21/605-617 - 12 буд., майстерня 21/483 - 1 буд., разом з обслуговуючим персоналом Будинкоуправління №2 КЕВ м.Хмель-ницький, 4 - об'єкти незавершеного будівництва; Військове містечко №22 м.Славута Хмельницької області вул.Паперніка, житлові будинки - 4 будинки, котельня - 22/31 - 1 буд., обладнання котельні 22/31, теплові, водопровідно-каналізаційні та електромережі в/м №22; ТП 22/37 - 1 буд., ВНС 22/35 - 1 буд., КНС 22/36 - 1 буд., обладнання ТП, ВНС, КНС, розташовані на території площею 85,69 га. (військове містечко №21 - 85,09га., військове містечко №22 - 0,6га.), які перебувають на балансі БУ №2 КЕВ м.Хмельницького в кількості 114 буд., 21 буд. КЕВ м.Хмельницький, які обслуговували житловий фонд БУ №2, належить до сфери управління Міноборони України, з балансу БУ №2 та КЕВ м.Хмельницький в комунальну власність територіальної громади м.Славута. Вивільнений фонд військових частин: Вивільнений фонд військової частини НОМЕР_3 , який знаходиться під охороною Славутської міської ради з 26.07.2004р.: 99 буд., інженерне обладнання будівель, обладнання котелень 21/16, 21/18, 21/19, 21/20, 21/22, 21/526, 21/186, 21/523, венти-ляційне обладнання їдалень 21/29, 30, 32, вентиляційне обладнання лазні 21/147, пожежні водогідранти, резервуари ПММ - 44 шт., обладнання ЛПК 21/186, обладнання їдалень 21/30, 32, зовнішні мережі освітлен-ня електрогосподарства 19,42 км., зовнішні мережі теплопостачання - 1042 погонних метри, майно служби зв'язку, благоустрій території, земельна ділянка - 306,8498 га. Вивільнений фонд військової частини НОМЕР_2 , який знаходиться під охороною в/ч НОМЕР_4 з 30.12.2005р. - 10 буд., обладнання котельні 21/24, зовнішні мережі водопроводу - 1696 погонних метрів, каналізації - 442 погонних метри, електромережі ПЛ - 1110 погонних метрів, благоустрій території, земельна ділянка - 20,1373 га., що належить до сфери управління Міноборони України, з балансу КЕВ м.Хмельницький та обліку в/ч А3730 в комунальну власність тери-торіальної громади м.Славута. Серед загальних відомостей про нерухоме майно, що входить до складу об'єкта передачі, у розділах 2.1, 2.1.1, 2.1.2 акту вказано площу земельної ділянки. Акт підписаний членами комісії, за виключенням начальника відділу розквартирування військ і землекористування Західного те-риторіального квартирно-експлуатаційного управління Шилкіна Г.В.(т.1, арк. справи 108-113).
У додатку №1 до акту приймання-передачі вказані загальні відомості нерухомого майна БУ №2 м.Славута та КЕВ м.Хмельницький (будівлі і споруди), зокрема найменування нерухомого майна, обліко-вий номер, рік введення в експлуатацію, група капітальності, будівельний обсяг, площа забудов та площа земельної ділянки (85,69 га), корисна площа приміщень та вартість фондів. У додатку №1а містяться зага-льні відомості нерухомого майна вивільненого фонду (в/ч НОМЕР_3 , в/ч НОМЕР_2 ) м.Славута військове містечко №21, в тому числі вказана площа земельної ділянки разом - 326,9871 га.(т.1, арк.справи 114-121).
У додатку №19 до акту приймання-передачі міститься викопіювання з плану земельних ділянок пло-щею 412,6771 га, які є складовою частиною земель оборони площею 1479,1 га, наданих Шепетівській КЕЧ району для потреб оборони Державним актом на право користування землею серії Б№041772 від 1982 року, в якому визначені зовнішні межі земельної ділянки площею 412,6771 га, яка вилучається до земель запасу міста Славута, згідно розпорядження КМУ від 08.07.2006 року та землі оборони, які не вилучаються до земель запасу.(т.1, арк.справи 149).
У додатку №20 міститься викопіювання з плану земельних ділянок площею 0,6 га, які є складовою частиною земель оборони площею 415,20 га, наданих Шепетівській КЕЧ району для потреб оборони Державним актом на право користування землею серії Б№041771 від 1982 року, на якому визначені зов-нішні межі земельної ділянки площею 0,6 га, яка вилучається до земель запасу міста Славута, згідно роз-порядження КМУ від 08.07.2006 року.(т.1,арк.справи 150).
У додатку №21 до акту приймання-передачі майнових комплексів військових містечок міститься ві-домість наявності та використання земельних ділянок. Так, вказано, що у військовому містечку № НОМЕР_1 , номер земельної ділянки 36, що у м.Славута для державних потреб згідно рішення Славутського РВК від 30.12. 1954р. відведено та використовується 412,6771 га земель. У військовому містечку №22 номер земельної ді-лянки 37, що у м.Славута для державних потреб згідно рішення Славутського РВК від 05.02.1952р. відве-дено та використовується 0,6 га земель.(т.1,арк.справи 151).
Рішенням ІV сесії Славутської міської ради п'ятого скликання від 12.09.2006р. №14.1.2.-4/2006 «Про земельні питання. Припинення права користування» - на підставі клопотання КЕВ м.Хмельницький та у відповідності до ст.ст.141, 142 Земельного кодексу України припинено право постійного користування зе-мельними ділянками загальною площею 413,2771 га. У тому числі: військове містечко №21 земельна ділян-ка загальною площею 412,6771 га, із них військова частина 021552 (будівельники) - 5,47 га.; військова час-тина А1766 - 314,6898 га.; військова частина А4086 - 20.1373 га.; будинок управління №2 - 72.38 га.; війсь-кове містечко №22 земельна ділянка загальною площею 0,6 га, із них будинок управління №2 - 0,6 га. Вка-зані земельні ділянки переведено до земель запасу міської ради (землі житлової та громадської забудо-ви).(т.1, арк.справи 37).
Крім того, матеріали справи містять:
- висновки на коментарі начальника КЕВ м.Хмельницький від 26.02.2013р. №621, які надані до територіального Центрального управління внутрішнього аудиту та контролю Департаменту внутрішнього аудиту та фінансового контролю Міністерства оборони України вказано, що згідно розпорядження КМУ від 08.07.2006р. №390-р та акту приймання-передачі майнових комплексів військових містечок №21, №22 м.Славута - земельні ділянки передані та 26.12.2006р. зняті з обліку КЕВ м.Хмельницький. Відмова від користування земельною ділянкою, рішення (згода) Міністра оборони України про припинення права ко-ристування земельною ділянкою до перевірки не надавалися, у КЕВ м.Хмельницький відсутні. Рішення Славутської міської ради від 12.09.2006р. №14.1.2-4/2006 «Про земельні питання. Припинення права ко-ристування» приймалося за клопотанням КЕВ м.Хмельницький без погодження Органу управління май-ном, документи до перевірки не надавалися. Крім цього, не було встановлено фактичного розмежування земель оборони та не дотримано прядку вилучення земельних ділянок встановленого законодавством. Разом з тим, на переданих земельних ділянках зростали ліси державного лісового фонду на площі 62,5 га, що обліковувалися за постійним лісокористувачем Шепетівським військовим лісгоспом. Зазначене свід-чить, що землі оборони перебували у державній власності. А тому, відповідно до законодавства - прийняття рішень (розпоряджень) про вилучення земельних ділянок державної власності відноситься до повноважень органів державних адміністрацій, а не органів місцевого самоврядування.(т.1, арк. справи 18-23).
- рішення Славутської міської ради №12.12-28/2013 від 05.04.2013р., яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки під об'єктами нерухомого майна, що розташовані по вул. Я.Мудрого, 75 у м.Славута, загальною площею 12,6473 га для будівництва і обслуговування будівель закла-дів освіти та передано вказану земельну ділянку на праві постійного користування державному професій-но-технічному закладу «Славутський професійний ліцей» з одночасною передачею вказаної земельної ді-лянки у державну власність (т.1, арк.справи 164-165);
- рішення Славутської міської ради №6-24/2012 від 09.11.2012р. «Про передачу з комунальної влас-ності у державну власність об'єктів нерухомого майна» (т.1, арк.справи 166-167);
- довідку виконавчого комітету Славутської міської ради №04-32/43 від 16.10.2015р., в якій вказано, що листування з вищими адміністративними органами та обласними організаціями, яке надійшло до вико-навчого комітету міської ради, з питань основної діяльності, журнал реєстрації вхідних документів з вищих адміністративних органів по питаннях промисловості, освіти, соціального забезпечення, житлово-комуна-льного господарства, благоустрою, шляховому будівництву, транспорту, зв'язку, культурі, спорту та інших питанням та ряд інших документів по 2008 рік включно були знищені шляхом спалення згідно акту від 28.10.2014р.(т.1, арк.справи 162);
- листи Міністерства оборони України від 23.05.2016р. та Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України №303/3/375 від 20.05.2016р. про відсутність у останнього пропозицій Міністерства оборони України, на підставі яких було прийнято розпорядження КМУ №390-р від 08.07.2006 року «Про передачу майнових комплексів військових містечок».
Перевіривши дотримання місцевим судом вимог чинного законодавства при ухваленні оскаржува-ного рішення, апеляційний суд вважає, що скарга Позивача безпідставна з огляду на наступне:
Предметом даної справи є законність рішення органу місцевого самоврядування, яким врегульовано земельні відносини.
Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування базового рівня, статус та повно-важення яких визначаються Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Згідно з п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування», питання регулювання земельних відносин вирішую-ться сільськими, селищними та міськими радами виключно на їх пленарних засіданнях.
Згідно з ст.80 ЗК України (надалі в тексті - ЗК України), суб'єктами права власності на землю є гро-мадяни та юридичні особи - на землі приватної власності, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності, держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.
Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України, набуття права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності відбувається за рішенням органів виконавчої вла-ди або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за резу-льтатами аукціону.
Згідно з ст.84 ЗК України, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель кому-нальної та приватної власності.
У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності та земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування. Територіальні громади набувають землю у комунальну власність у разі, зокрема, передачі їм земель державної власності.
Підставами виникнення, зміни та припинення земельних відносин є юридичні факти - юридично зна-чимі обставини, які поділяються відповідно на правовстановлюючі, правозмінюючі та правоприпиняючі. До таких обставин відносяться: договори та інші угоди, передбачені законом, а також не передбачені зако-ном але такі, що не суперечать йому; акти державних органів та органів місцевого самоврядування, які передбачені законом як під стави виникнення земельних прав та обов'язків; судові рішення, які встановлю-ють земельні права та обов'язки; набуття земельних прав та обов'язків на підставах, які дозволені законом; заподіяння шкоди; інші дії фізичних та юридичних осіб; події, з якими закон або інший правовий акт пов'-язує виникнення, зміну і припинення земельних відносин. Зазначене кореспондується зі статтею 11 Цивіль-ного кодексу України (надалі в тексті - ЦК України).
Матеріалами справи стверджується і правомірно встановлено місцевим господарським судом, що у 1982 році Шепетівській квартирно-експлуатаційній частині видано Державні акти на право користування землею серія Б №041772 земельними ділянками загальною площею 1749,1 га та Б №041771 земельними ділянками загальною площею 415,20 га, які знаходяться в Славутському районі Хмельницької області, для державних потреб.(т.1, арк.справи 24-27, 91-95).
Правонаступником Шепетівської квартирно-експлуатаційної частини м.Хмельницький у 2005 році став Квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницький, майно якого є державною власністю і закріп-люється за ним на праві оперативного управління.(т.1, арк.справи 38-зворот).
Статтею 33 ГПК України встановлено обов'язок кожної сторони довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Так, у позовній заяві та апеляційній скарзі КЕВ зазначає, що Міська рада не мала права приймати жодного рішення щодо земельної ділянки, яка належить йому на праві оперативного управління.
Розглядаючи дану справу, колегія суддів приймає до уваги, що згідно із ст.1 Закону України «Про правовий режим майна у Збройних Силах України» (надалі в тексті - Закон) військове майно - це державне майно, закріплене за військовими частинами, закладами, установами та організаціями Збройних Сил Украї-ни.
Міністерство оборони України як центральний орган управління Збройних Сил України здійснює відповідно до закону управління військовим майном, у тому числі закріплює військове майно за військо-вими частинами (у разі їх формування, переформування), приймає рішення щодо перерозподілу цього май-на між військовими частинами Збройних Сил України, в тому числі у разі їх розформування (ч.2 ст.2 Зако-ну). Відповідно до ст.14 - земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими час-тинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є дер-жавною власністю, належить їм на праві оперативного управління. Особливості правового режиму майна Збройних Сил України визначаються відповідним законом.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що землі оборони належать до державної форми власності, управління якими покладено на уповноважений держа-вою орган - Міністерство оборони України.
Пунктом «б» ч.3 ст.84 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать землі оборони, крім земельних ділянок під об'єктами соціально-культурного, вироб-ничого та житлового призначення.
Положеннями п.«а» ч.1 ст.13 ЗК України визначено, що до повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
Відповідно до п.3 Порядку вилучення і передачі військового майна Збройних Сил, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002р. №1282 - у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну власність можуть передаватися військові містечка (майнові комп-лекси), інше нерухоме і рухоме військове майно (крім усіх видів озброєння, бойової техніки та боєпри-пасів), яке вивільняється в процесі реформування Збройних Сил і не планується до використання за при-значенням, житлові будинки (разом з вбудованими та прибудованими нежитловими приміщеннями), гур-тожитки (в тому числі не завершені будівництвом), майно закладів освіти, культури (крім кінотеатрів), фі-зичної культури та спорту, охорони здоров'я (крім майна санаторіїв, профілакторіїв, будинків відпочинку та аптек), соціального забезпечення, дитячих оздоровчих таборів, у тому числі об'єкти, не завершені будів-ництвом, колишні аеропорти військової авіації, які не мають можливості самостійно забезпечувати свою сертифікаційну придатність, а також інше військове майно, якщо воно не менше ніж два рази пропону-валося до продажу конкурентними способами приватизації, але не було реалізовано.
Пунктом 4 Порядку, передбачено, що передача військового майна органам, уповноваженим управля-ти державним майном, самоврядним установам і організаціям та у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст або у їх спільну власність проводиться за рішенням Кабінету Міністрів України - щодо цілісних майнових комплексів або Міноборони України - щодо іншого окремого індивідуально виз-наченого майна; житлового фонду та інших об'єктів соціальної інфраструктури, які перебувають в опера-тивному управлінні військових частин і передаються не у складі цілісних майнових комплексів.
Ініціювати передачу військового майна можуть Міноборони, органи, уповноважені управляти дер-жавним майном, самоврядні установи і організації, органи місцевого самоврядування. Пропозиції щодо пе-редачі військового майна за рішенням Кабінету Міністрів України погоджуються Міноборони з відповід-ними органами, уповноваженими управляти державним майном, самоврядними установами і організаціями або територіальними громадами сіл, селищ, міст, районними або обласними радами, а також Мінфіном, Мінекономіки, Фондом державного майна та Держкомстатом. Погоджені пропозиції Міноборони разом з обґрунтуван-ням подає Мінекономіки (п.п. 6-7 Порядку).
Відповідно до п.10 Порядку військове майно втрачає статус військового з дня затвердження акта про його приймання-передачу, крім випадків, коли воно передано до сфери управління міністерств, інших цен-тральних органів виконавчої влади, які здійснюють керівництво військовими формуваннями.
З огляду на зазначені обставини, розглядаючи справу, колегія суддів звертає увагу, що на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України №390-р від 08.07.2006р. та акту приймання-передачі від 11.08. 2006р. - майно, що входило до складу майнових комплексів військових містечок №21 та №22, в тому числі і земельні ділянки, на яких розташовані дані містечка - було передано в комунальну власність територіа-льної громади міста Славута.
Крім того, колегія суддів відхиляє посилання скаржника на необхідність окремої передачі земельної ділянки, з огляду на те, що у відповідності до ст.4 Закону України «Про оренду державного та комуналь-ного майна» - цілісним майновим комплексом є господарський об'єкт з завершеним циклом виробництва продукції (робіт, послуг) з наданою йому земельною ділянкою, на якій він розміщений, автономними інже-нерними комунікаціями, системою енергопостачання.
В свою чергу, поняття військового містечка станом на момент прийняття оспорюваного рішення було визначено у пункті 34 Положення про квартирно-експлуатаційну службу та квартирне постачання Радянсь-кої Армії і Військово-Морського Флоту, яке введено в дію наказом Міністерства оборони СРСР №75 від 22.02.1977р. Так, під «військовим містечком» розуміється комплекс будівель та споруд, розміщених на од-ній земельній ділянці, що використовуються для розквартирування військових частин і для розміщення військовослужбовців, працівників і службовців Радянської Армії і Військово-Морського Флоту.
Статтею 152 ЗК України передбачено способи захисту прав на земельні ділянки і одним з таких способів є визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
За наслідками перегляду оскаржуваного рішення, колегія суддів погоджується із висновком місце-вого господарського суду, що Славутською міською радою прийнято рішення від 12.09.2006р. №14.1.2.-4/2006 «Про земельні питання. Припинення права користування» вирішено на підставі чинного дотепер розпорядження Кабінету Міністрів України №390-р від 08.07.2006р. «Про передачу майнових комплексів військових містечок» з дотриманням необхідної процедури відчуження майна КЕВ, за пропозицією Мі-ністра оборони за актом приймання-передачі. При цьому, не знаходять свого підтвердження посилання Скаржника на необхідність відчуження земельної ділянки окремо від майна, оскільки все майно пере-давалося із земельною ділянкою як єдиний неподільний майновий комплекс, а відсутність у акті прийман-ня-передачі від 11.08.2006р. підпису начальника відділу розквартирування військ і землекористування За-хідного територіального квартирно-експлуатаційного управління Шилкіна Г.В. апеляційний суд до уваги не приймає, оскільки сама по собі відсутність підпису не може свідчити про недійсність вказаного акту. Крім того, акт приймання-передачі від 11.08.2006р. не містить будь-яких зауважень, заперечень і застережень щодо його змісту. Безпідставними також є посилання апелянта на незаконну зміну цільового призначення земельної ділянки, оскільки зважаючи на припинення права постійного користування Позивача спірними земельними ділянками, рішення Славутської міської ради №14.1.2-4/2006 від 12.09.2006р. жодним чином не порушує прав та законних інтересів Позивача, що відповідно до приписів ч.1 ст.21 ЦК України, п.2 Роз'яснення Президії Вищого арбітражного суду України №02-5/35 від 26.01.2000р. «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» є обо-в'язковою умовою для визнання недійсним рішення.
Із зазначених мотивів колегія суддів вважає правомірним і таким, що стверджується матеріалми справи висновок суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог.
Відтак, вбачається правомірним залишення судом без задоволення заяв Дочірнього підприємства «БКС-Консалт» та Славутської міської ради про застосування наслідків пропуску Позивачем строку позов-ної давності.(т.2, арк.справи 96-98, 107-110).
Відповідно до ст.43 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.
З огляду на викладене, доводи Скаржника, зазначені в апеляційній скарзі, апеляційним судом не визнаються такими, що не можуть бути підставою згідно ст.104 Господарського процесуального кодексу України для скасування чи зміни оскаржуваного рішення, тому колегія суддів вважає рішення місцевого господарського суду таким, що прийняте у відповідності до норм матеріального та процесуального права і його належить залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
Керуючись, ст.ст. 33, 34, 43, 49, 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу Украї-ни, Рівненський апеляційний господарський суд -
1. Апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницький на рішення господарсь-кого суду Хмельницької області від 06.06.2016 року у справі №924/261/16 залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
2. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з Розділом ХІІ-1 Господарського процесуального кодексу України.
3. Справу №924/261/16 повернути до господарського суду Хмельницької області.
Головуючий суддя Грязнов В.В.
Суддя Мельник О.В.
Суддя Розізнана І.В.