21.07.2016 року Справа № 904/1953/16
Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Кощеєва І.М. ( доповідач ),
суддів: Євстигнеєва О.С., Верхогляд Т.А.
секретар судового засідання Ковзиков В.Ю.
представники сторін:
від позивача: ОСОБА_1 - представник ( дов. від 23.03.2016 р. № 01-14/6/377 )
від відповідача: ОСОБА_2 - представник ( дов. від 05.01.2016 р. № 8 )
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області
на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 07.06.2016 р. у справі
за позовом Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області,
м. Дніпродзержинськ
до Приватного підприємства "АЕЛІТА",
м. Дніпропетровськ
про стягнення 75 807,95 грн.
Дніпродзержинська міська рада Дніпропетровської області звернулась до господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою до Приватного підприємства "АЕЛІТА" про стягнення 75 807,95 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки, відповідно до рішення виконкому міської ради м. Дніпродзержинська від 28.10.2015 р. № 204 “Про затвердження акта про визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Дніпродзержинська”. Акт визначення розміру збитків був складений комісії з питань визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та користувачам на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284 “Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам”.
Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 07.06.2016 р. ( суддя Петренко Н. Е. ) у справі № 904/1953/16 в задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з вказаним Дніпродзержинська міська рада Дніпропетровської області звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій, з посиланням на неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, просить рішення скасувати, прийняти нове рішення, яким позов Дніпродзержинської міської ради до Приватного підприємства «Аеліта» про стягнення збитків у розмірі 75 807,95 грн. задовольнити у повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги заявник посилається на те, що суд в оскаржуваному рішенні, а саме в мотивувальній частині, приходить до протилежних висновків, що свідчить про порушення норм матеріального права. Дніпродзержинська міська рада звернулася до суду, у зв'язку з використанням ПП «Аеліта» земельної ділянки несільськогосподарського призначення, площею 0,6112 га, без правовстановлюючих документів. Саме вини Відповідача державна реєстрація вищевказаного договору оренди не відбулась, а тому договір не набув юридичної сили, тобто Відповідач використовує земельну ділянку без договору оренди відповідно до чинного земельного законодавства. Враховуючи наявність рішення Дніпродзержинської міської ради від 29.09.2010 р. № 1042-55/У, яким на 10 років продовжено ПП «Аеліта» користування земельною ділянкою, самовільного зайняття земельної ділянки не існує. Власники землі та землекористувачі мають право на захист своїх прав шляхом стягнення збитків з особи, яка вчинила неправомірні дії щодо відповідних земельних ділянок, у випадках, встановлених главою 24 Земельного кодексу України, та за процедурою, передбаченою Порядком затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284.
Відповідач у відзиві на позов просить апеляційний суд залишити рішення господарського суду без змін, а апеляційну скаргу без задоволення, оскільки вважає рішення суду цілком обгрунтованим та таким, що відповідає фактичним обставинам справи.
Автоматичною системою документообігу для розгляду справи визначено суддю-доповідача ОСОБА_3 у складі колегії суддів: Кузнецова В.О., Євстигнеєва О.С.
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 30.06.2016 р. апеляційна скарга прийнята до провадження колегією суддів у складі: ОСОБА_3 ( головуючий ), суддів: Кузнецова В.О., Євстигнеєва О.С. Розгляд справи призначено на 21.07.2016 р.
Розпорядженням керівника апарату суду від 20.07.2016 р. призначено автоматичну зміну складу колегії суддів у справі, у зв'язку з перебуванням у відпустці судді Кузнецова В.О.
Автоматичною системою документообігу для розгляду справи визначено суддю-доповідача ОСОБА_3 у складі колегії суддів: Євстигнеєва О.С., Верхогляд Т.А.
У судовому засіданні 21.07.2016 р. оголошена вступна та резолютивна частини постанови Дніпропетровського апеляційного господарського суду.
Заслухавши суддю-доповідача та пояснення представників сторін, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, доводи викладені у відзиві на апеляційну скаргу, перевіривши матеріали справи, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню в силу наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, на підставі рішення Дніпродзержинської міської ради від 29.09.2010 р. № 1042-55/V - 03.11.2010 р. між Дніпродзержинською міською радою Дніпропетровської області та Приватним підприємством "АЕЛІТА" було укладено Договір оренди земельної ділянки №11597 (далі - Договір оренди), відповідно до умов п. 1.1. якого, Позивач надає, а Відповідач приймає у строкове, платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення, що знаходиться за адресою: вул. Дніпропетровська, 2А, м. Дніпродзержинськ, згідно з планом земельної ділянки, що додається.
Відповідно до 14.1. Договору оренди договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.
На виконання умов вищезазначеного Договору оренди, Позивач передав, а Відповідач прийняв в оренду земельну ділянку, що підтверджує Акт прийому-передачі земельної ділянки від 03.11.2010 р.
Але, державна реєстрація вищевказаного Договору оренди не відбулась ( договір оренди не містить відмітки про його державну реєстрацію в Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі ). Таким чином, договір не набув юридичної сили, тобто Відповідач використовує земельну ділянку за адресою: м. Дніпродзержинськ, вул. Дніпропетровська, 2А без договору оренди відповідно до чинного земельного законодавства.
29.10.2013 р. сторонами Договору оренди було укладено угоду про його розірвання.
02.04.2015 р. спеціалістами відділу самоврядного контролю департаменту комунальної власності та земельних відносин Дніпродзержинської міської ради проведено обстеження спірної земельної ділянки та складений Акт обстеження стану та дотримання умов використання земельної ділянки.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284 “Про порядок визначення та відшкодування збитків власників та землекористувачам” відшкодуванню підлягають неодержані доходи. Неодержані доходи - це доход, який міг би одержати власник землі, землекористувач, у тому числі орендар, із земельної ділянки і який він не одержав внаслідок її вилучення (викупу) або тимчасового зайняття, обмеження прав, погіршення якості землі або приведення її у непридатність для використання за цільовим призначенням у результаті негативного впливу, спричиненого діяльністю підприємств, установ, організацій та громадян.
На підставі викладеного вище, Позивачем було проведено розрахунок недоотриманої орендної плати за користування земельною ділянкою Відповідачем внаслідок використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів, який склад всього за період з 01.07.2012 р. по 24.12.2014 р. - 75 807,95 грн.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284 “Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам” 14.08.2015 р. відбулось засідання комісії з питань визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та користувачам.
14.08.2015 р. зазначеною вище комісією був складений акт визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Дніпродзержинська за період 01.07.12р. по 24.12.14р., відповідно до якого відповідачем завдано збитки у сумі 75 807,95 грн.
З метою відшкодування заподіяних збитків 28.10.15р. було прийняте рішення виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради № 204 “Про затвердження акта визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Дніпродзержинська”.
На виконання рішення виконкому міської ради м. Дніпродзержинська від 28.10.15р. № 204 “Про затвердження акта про визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, внаслідок використання земельних ділянок м. Дніпродзержинська” відповідачу було направлено лист від 03.11.15р. №08-08/3020 про добровільну сплату збитків. Проте, на теперішній час, відповідач шкоду, заподіяну внаслідок порушення чинного земельного законодавства не відшкодував.
Враховуючи вищевикладене, Позивач просить суд стягнути з Відповідача 75 807,95 грн. збитків, завданих використанням земельної ділянки.
Місцевий господарський суд оскаржуваним рішенням у даній справі відмовив Позивачу у задоволені вимог, пославшись на ті обставини, що спірний Договір в установленому законом порядку не був зареєстрований, а отже є неукладеним; даний режим користування земельною ділянкою слід кваліфікувати як самовільний, що тягне за собою відповідні правові наслідки; розмір заподіяної Відповідачем шкоди визначений не у відповідності з вимогами чинного законодавства.
Апеляційний господарський суд вважає такий висновок місцевого господарського суду обґрунтованим у зв'язку з наступним.
З огляду на вимоги ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї та до його державної реєстрації.
Згідно із ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Порядок передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, передбачений ст. 124 ЗК України.
Згідно із частиною першою ст. 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Документи, що посвідчують право на земельну ділянку, вказані в ст. 126 ЗК України, зокрема, право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, право постійного користування земельною ділянкою - державним актом на право постійного користування, а право оренди земельної ділянки - договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.
Таким чином, відповідно до наведених вимог закону обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність у цієї особи на час прийняття судом рішення таких документів є самовільним зайняттям вказаної земельної ділянки.
Зазначене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України наведеною у постанові від 22.11.2010 р. у справі № 4/254-35/572.
Відповідачем право користування спірною земельною ділянкою не оформлено, тобто земельна ділянка фактично використовується без правових підстав, в зв'язку з чим даний режим користування слід кваліфікувати як самовільний, що тягне за собою відповідні правові наслідки.
Ст. 156 ЗК України передбачено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, тимчасового зайняття лісових земель, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.
Згідно зі ст. 157 ЗК України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів.
Разом з тим, розмір збитків, заподіяних внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, обчислюється за спеціальною методикою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України “Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу” від 25.07.2007 р. № 963.
Позивачем же збитки розраховані виходячи із затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, який до правовідносин щодо відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, не застосовується.
Таким чином, розмір заподіяної Відповідачем шкоди визначений не у відповідності з вимогами чинного законодавства, в зв'язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Враховуючи приписи чинного законодавства та встановлені обставини справи, судова колегія вважає правомірним висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог, а доводи викладені в апеляційній скарзі колегія суддів вважає непереконливими та такими, що не відповідають приписам законодавства та спростовуються встановленим судом першої інстанції обставинами справи.
Керуючись ст. ст. 101-103, 105 ГПК України, суд, -
Апеляційну скаргу Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 07.06.2016 р. у справі № 904/1953/16 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України.
Постанова складена у повному обсязі 25.07.2016 року
Головуючий суддя І.М. Кощеєв
Суддя О.С. Євстигнеєв
Суддя Т.А. Верхогляд