Кіровоградської області
22 липня 2016 рокуСправа № 912/1904/16
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Вавренюк Л.С. розглянув у відкритому судовому засіданні справу № 912/1904/16
за позовом: фермерського господарства "Адоніс", с. Новогригорівка Перша Долинського району Кіровоградської області
до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, м. Кіровоград
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:
- Березівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області,
- Долинської районної державної адміністрації,
про визнання недійсним рішення, визнання поновленим договору, визнання укладеною додаткової угоди.
Представники :
від позивача - ОСОБА_1, довіреність № б/н від 22.03.2016 р.;
від відповідача - участі не брали;
від 3-ї особи (Березіська сільська рада) - ОСОБА_2, сільський голова;
від 3-ї особи (Долинська РДА) - участі не брали.
Фермерське господарство "Адоніс" звернулося до господарського суду з позовною заявою, що містить наступні вимоги:
- визнати недійсним рішення Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 12.03.2016 р. № Ф-340/0-1624/0/6-16 про відмову у поновленні договору оренди землі від 12.10.2010 р., укладеного між Долинською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та фермерським господарством "Адоніс", зареєстрованого 23.03.2011 р. у Долинському реєстраційному відділі КРФ "Центр ДЗК при Держкомземі" за № 352198764000104;
- визнати поновленим на 5 років договір оренди землі, укладений 12.10.2010 р. між Долинською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та фермерським господарством "Адоніс", зареєстрований у Долинському реєстраційному відділі КРФ "Центр ДЗК при Держкомземі" за № 352198764000104, з урахуванням всіх змін і доповнень, які були чинними до моменту поновлення договору;
- визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди про поновлення договору оренди землі, укладеного 12.10.2010 р. між Долинською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та фермерським господарством "Адоніс", зареєстрованого у Долинському реєстраційному відділі КРФ "Центр ДЗК при Держкомземі" за № 352198764000104, направлену Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області 25.11.2015 р., на умовах, які були чинними до моменту поновлення договору в редакції, викладеній в прохальній частині позовної заяви.
У судовому засіданні 22.07.2016 р. представник позивача підтримав вимоги, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача участі в судовому засіданні не брав. Згідно письмового відзиву на позов, відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив, стверджуючи, що будь-які порушення прав, свобод та інтересів позивача з боку Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відсутні (а.с. 66-69).
Третя особа 1 (Березівська сільська рада) у наданих до суду поясненнях позовні вимоги позивача заперечила, з підстав, викладених у поясненнях (а.с. 122-123).
Третя особа 2 (Долинська РДА) участі у судовому засіданні не брала, разом з тим останньою направлено на адресу суду письмові пояснення по сіті пред'явленого позову (а.с. 76-77).
В ході судового розгляду справи представником позивача подано письмове клопотання в порядку ст. 38 Господарського процесуального кодексу України про витребування у Березівської сільської ради доказів звернення до правоохоронних органів щодо незаконного посіву позивачем насіння соняшнику навесні 2016 року (а.с. 87).
Розглянувши наявні матеріали справи та оцінивши подані сторонами докази, господарський суд встановив наступне.
12.10.2010 р. між Долинською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та фермерським господарством "Адоніс" (Орендар) укладено договір оренди землі № 76/2010 (далі - Договір, а.с. 12-13, додаток до Договору а.с. 15).
У відповідності до п. 1 Договору, Орендодавець на підставі розпорядження від 04.06.2009 р. № 399-р надає, а Орендар приймає в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Березівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області.
В оренду передається земельна ділянка загальною площею 50,00 га, в тому числі рілля - 50,00 га; нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 567372,80 грн. проіндексована станом на 01.01.2010 р., коефіцієнт індексації 3,2 (п.п. 2, 5 Договору).
Згідно п. 8 Договору, Договір укладено на п'ять років (у разі укладення договору оренди землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - з урахуванням ротації культур згідно з проектом землеустрою).
Після закінчення строку дії Договору Орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії Договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.
Договір підписано повноважними представниками Орендодавця і Орендаря, скріплено круглими печатками сторін та зареєстровано у Долинському реєстраційному відділі КРФ ДП "Центр ДЗК при Держкомземі", про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 23.03.2011 р. книга № 4 за № 352198764000104, кадастровий номер 3521987600:02:000:9016 (а.с. 17-19).
03.12.2015 р. центром надання адміністративних послуг Долинської районної державної адміністрації (далі - Долинська РДА) у журналі реєстрації заяв за вхідним № 3733 зареєстровано лист-повідомлення від 25.11.2015 р. від ФГ "Адоніс" (позивача у справі) для подальшого розгляду ГУ Держгеркадастру у Кіровоградській області, що підтверджується відповідним листом за № 22.07.2016 р. за № 01-35/74/1, за підписом голови Долинської РДА, який до суду наданий самим позивачем (а.с. 120, 127).
Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області в свою чергу надано до суду копію листа-повідомлення від 25.11.2015 р., що надійшов від ФГ "Адоніс" для розгляду ГУ Держгеркадастру у Кіровоградській області (далі - лист-повідомлення від 25.11.2015 р., а.с. 118 - зворотній бік).
Зі змісту зазначеного вище листа-повідомлення від 25.11.2015 р. вбачається, що голова ФГ "Адоніс" звертається до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області з проханням продовжити на 7 років термін дії договору оренди землі, заключний між Долинською РДА та ФГ "Адоніс" площею 50,00 га терміном на 5 років та зареєстрований 23.03.2011 року.
Як стверджує відповідач в наданих до суду відзиві та відповідних письмових поясненнях ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області ФГ "Адоніс" було відмовлено в продовжені на 7 років строку оренди згідно договору оренди землі зареєстрованого 23.03.2011 року за № 352198764000104, загальною площею 20, 0027 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на території Березівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області, обґрунтовуючи наявністю клопотання останньої від 09.03.2016 р.(а.с. 66-69, 117).
Господарський суд звертає увагу на ту обставину, що і лист-повідомлення позивача ФГ "Адоніс" від 25.11.2015 року (а.с. 118 - зворотній бік), а також наданий обома сторонами до суду лист-повідомлення ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 12.03.2016 р. за № Ф-340/0-1624/0/6-16 (а.с. 28, 70), саме на який в позові і посилається позивач, обгрнутовуючи свої вимоги, стосується поновлення Договору строком 7 років, а отже на інший, ніж визначений у самому Договорі строк (5 років), що суперечить змісту та суті ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".
З викладеного вбачається, що позивач дійсно звертався до відповідача з листом - повідомленням, однак щодо пролонгації Договору на 7 років, до якого не було додано проекту Додаткової угоди.
Разом з цим, позивач в позові стверджує, що маючи намір продовжити строк дії Договору, останній, як Орендар за Договором, 25.11.2015 р. звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з листом-повідомленням про свій намір продовжити термін дії Договору на 5 років, тобто на той же строк й на тих же умовах.
На підтвердження даної обставини, позивачем до суду подано лист-повідомлення ФГ "Адоніс", також датований 25.11.2015 р., зі змісту якого вбачається, що Орендарем заявлено бажання продовжити ще на 5 років термін дії договору оренди землі на площі 50 га, розміщеній на території Березівської сільської ради Долинського району, заключний між Долинською РДА та ФГ "Адоніс" терміном на 5 років, зареєстрований 23.03.2011 року, додатком до якого додано проект додаткової угоди (а.с. 22, 23).
Однак позивачем не надано до суду належних та допустимих в розумінні ст.ст. 33-34 Господарського процесуального кодексу України доказів щодо ані направлення відповідачу зазначеного листа, ані доказів отримання Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області зазначеного листа - повідомлення.
Лист-повідомлення відділу Держгеокадастру у Долинському районі Кіровоградської області від 04.02.2016 р. № 0-1111-0.3-614/2-16, на який позивач в позові посилається як на відповідь на лист-повідомлення Орендаря від 25.11.2015 р., не є підтвердженням отримання відповідачем зазначеного вище звернення позивача, з огляду на те, що не містить взагалі будь якого посилання на лист - повідомлення від 25.11.2015 р., до того ж складений не відповідачем, а відділом Держгеокадастру у Долинському районі.
Позивач, посилаючись на ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", в позові стверджує, що оскільки Орендар в межах встановлених п. 8 Договору та ч. 2 ст. 33 зазначеного Закону звернувся до відповідача з проектом додаткової угоди; відповідач у встановлений Законом строк не повідомив Орендаря про заперечення у поновленні Договору, Орендар продовжує користуватись орендованою земельною ділянкою, у Орендаря відсутня заборгованість з орендної плати за Договором, тому Договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені Договором.
Відповідно до вимог ст.ст. 33, 34 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень; докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу; обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Позивач в супереч вимог ст.ст. 33, 34 Господарського процесуального кодексу України, належними у справі доказами не довів наведених обставин, покладених в основу підстав пред'явленого ним у справі позову.
Крім того, дана обставина спростовується встановленими судом у справі фактичними обставинами, що мають значення для справи та доведені належними і допустимим у даній справі доказами, що досліджені судом та наведені у даному рішенні (а.с. 28, 66-69, 77, 118, 118-зворотній бік, 120, 127).
З огляду на викладене, слід дійти висновку, що оскільки позивачем не надано належних доказів звернення до відповідача з вимогою продовжити договір на той самий строк і на тих самих умовах, і така додаткова угода не була укладена між сторонами, тобто відсутнє підтвердження юридичного факту поновлення договору на той самий строк і на тих самих умовах, право позивача на укладення додаткової угоди про лонгацію договору не є порушеним.
Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією Вищого господарського суду України, викладеною у постанові від 17.05.2016 р. № 912/3019/15.
Обґрунтовуючи свій позов, позивач в позові посилається також і на інші обставини.
Так, зокрема, господарським судом також встановлено, що 17.06.2015 р. Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області надано висновок державної експертизи землевпорядної документації № 24, зі змісту якого вбачається, що відповідно до розрахунків нормативної грошової оцінки земельних ділянок, проведених на підставі існуючих нормативних документів, проіндексована нормативна грошова оцінка земельних ділянок площею 50,00 га, в тому числі по угіддях: 50,00 га - ріллі, переданої в оренду строком на 5 років селянському (фермерському) господарства "Адоніс" із земель державної власності за межами населених пунктів для ведення особистого селянського господарства на території Березівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області станом на 01.01.2015 р. становить 1 244 452,00 грн. (а.с. 20).
Згідно рішення Долинської районної ради Кіровоградської області від 25.09.2015 р. за № 515 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки сільськогосподарського призначення СФГ "Адоніс" загальною площею 50,00 га, в тому числі 50,00 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Березівської сільської ради Долинського району Кіровоградської області (а.с. 21).
04.02.2016 р. листом - повідомленням за №0-1111-0.3-614/2-16 відділом Держгеокадастру у Долинському районі Кіровоградської області запропоновано ФГ "Адоніс" (позивачу у справі) звернутися до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області для укладання додаткової угоди до діючого договору, з метою його приведення до вимог чинного законодавства (далі - пропозиції щодо внесення змін до діючого договору оренди, а.с. 24).
Позивач - ФГ "Адоніс" 18.02.2016 р. у відповідь на лист-повідомлення відділу Держгеокадастру у Долинському районі Кіровоградської області (далі - Відділ) від 04.02.2016 р. № 0-1111-0.3-614/2-16 18.02.2016 р. повідомив останнього, а 22.02.2016 р. також і Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про погодження із запропонованими Відділом пропозиціями щодо внесення змін до діючого договору оренди, підписавши зі свого боку доданий до свого погодження проект відповідної додаткової угоди, яка містить, зокрема, умови про термін дії договору оренди землі 10 років, а також встановлення орендної плати на рівні 8 % від нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с. 25-26, 27).
Оскільки ці обставини не стосуються предмету та підстав даного позову, а стосуються питання узгодження сторонами змін (істотних умов) до Договору, тобто змін до (істотних) умов, що по своїй суті суперечить змісту ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі".
Безпідставними також вважає господарський суд й доводи в позові позивача про те, що фермерське господарство "Адоніс" має переважне право на укладення договору оренди землі на новий строк, оскільки у ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі", саме на яку в позові посилається позивач, як на правову підставу пред'явленого позову у справі, мова про переважне права орендаря взагалі не йдеться.
З урахуванням наведеного, господарський суд дійшов висновку про недоведеність та безпідставність позову, заявленого позивачем у справі.
Вирішуючи даний спір по суті, господарський суд враховував наступне.
Згідно ст. 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Законом України "Про оренду землі" передбачено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності (ст. 1 Закону). Договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст. 13 Закону).
В силу положень частини четвертої ст. 4 Закону України "Про оренду землі" орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у державній власності, є органи виконавчої влади, які відповідно до закону передають земельні ділянки у власність або користування.
Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 р. № 5245-VI внесено зміни до статті 122 Земельного кодексу України та встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Вказані зміни набрали чинності з 01.01.2013.
Згідно Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру від 14.01.2015 р. № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.
Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 р. №20, є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.
Згідно умов Договору та наявної у справі документації, земельна ділянка, яка є предметом договору, належить до категорії земель сільськогосподарського призначення державної форми власності (землі резервного фонду), повноваження по розпорядженню якими відноситься до компетенції центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів, до яких відноситься відповідач. Отже, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є належним відповідачем у даній справі.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 2 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Згідно зі статтями 13, 30 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Порядок, умови і правові конструкції поновлення договору оренди землі унормовані у ст. 33 Закону України "Про оренду землі".
Так, у частинах 1 - 5 ст. 33 цього Закону передбачено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).
Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.
До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.
При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.
Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.
Другою правовою конструкцією є пролонгація договору оренди землі на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі (ч. 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі").
У цьому випадку також передбачено укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі, яке здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).
Господарський суд зауважує, що ним не приймався до уваги лист-повідомлення позивача від 24.06.2016 р. з доданим до нього проектом додаткової угоди, адресований відповідачу (а.с. 81-84), оскільки дане звернення було направлено Держгеокадастру вже після припинення Договору і позивач не посилався на нього як на підставу пред'явленого позову.
Щодо вимоги позивача про визнання недійсним рішення відповідача від 12.03.2016 р. № Ф-340/0-1624/0/6-16 варто зазначити наступне.
Стаття 15 Цивільного кодексу України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
Захист цивільних прав - це передбачені законом способи охорони цивільних прав у разі їх порушення чи реальної небезпеки такого порушення. Загальний перелік таких способів захисту цивільних прав та інтересів визначений у ст. 16 Цивільного кодексу України.
Способи захисту прав на земельні ділянки визначені ст. 152 Земельного кодексу України. За приписами наведеної норми, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Згідно з приписами ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії , виданий органом державної влади або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права та інтереси.
Оскільки господарським судом з'ясовано, що відповідачем не порушено вимог Закону та встановлено відсутність порушення прав позивача, вимога позивача про визнання недійсним рішення відповідача від 12.03.2016 р. № Ф-340/0-1624/0/6-16, задоволенню не підлягає.
Отже, в задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.
Позивач звертався до господарського суду з клопотанням в порядку ст. 38 Господарського процесуального кодексу України, про витребування у Березівської сільської ради доказів звернення до правоохоронних органів щодо незаконного посіву позивачем насіння соняшнику навесні 2016 року (а.с. 87).
Відповідно до вимог ст. 38 Господарського процесуального кодексу України, сторона або прокурор у разі неможливості самостійно надати докази вправі подати клопотання про витребування господарським судом доказів. У клопотанні повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, що перешкоджають його наданню; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має підприємство чи організація; 4) обставини, які може підтвердити цей доказ.
Оскільки заявлене позивачем клопотання не відповідає вимогам зазначеної правової норми, господарський суд не вбачає підстав для його задоволення.
На підставі ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, витрати зі сплати судового збору залишаються за позивачем.
У судовому засіданні 22.07.2016 р. оголошено перерву до 14 год. 00 хв.
Керуючись ст.ст. 33-34, 49, 77, 82-85 Господарського процесуального кодексу України господарський суд
В задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення місцевим господарським судом.
У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання повного рішення.
Копію рішення рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення направити:
відповідачу за адресою: 25006, м. Кіровоград, вул. Тимірязєва, 84;
третій особі - Долинській РДА за адресою: 28500, Кіровоградська область, м. Долинська, вул. Соборності України, 28.
Повне рішення складено 25.07.2016 р.
Суддя Л.С. Вавренюк