Справа №409/1610/16-а
Пров.№2-а/409/21/16
20 липня 2016 року смт.Білокуракине
Суддя Білокуракинського районного суду Луганської області Тімінський В.В., розглянувши у скороченому провадженні в смт. Білокуракине адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до УПФ України в Луганській області про визнання неправомірними дій щодо призначення пенсії на пільгових умовах,
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Білокуракинського районного суду Луганської області з позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області про визнання неправомірними дій щодо призначення пенсії на пільгових умовах, в якому посилався на те, що він з 01 вересня 1975 року по 30 липня 1978 року (02 роки 10 місяців 29 днів) навчався і закінчив повний курс середнього сільського професійно-технічного училища № 7 в селі Паньківка Білокуракинського району Луганської області з присвоєнням кваліфікації тракториста сільськогосподарського виробництва. З 05 серпня 1978 року по 31 жовтня 1978 року (1 рік 02 міс. 25 дн.) працював трактористом колгоспу "Зоря" села Дем'янівка Білокуракинського району Луганської області, а з 31 жовтня 1978 року по 10 лютого 1981 року (02 роки 03 міс. 21 дн.) перебував у лавах ОСОБА_3. Після служби з 03 березня 1981 року по 01 січня 1983 року (01 рік 09 міс. 27 дн.) працював трактористом колгоспу "Зоря". В цей період крім основної роботи освоював спеціальність електрозварника ручного зварювання і коли оволодів навиками цієї роботи він за рішенням правління колгоспу "Зоря" села Дем'янівка Білокуракинського району Луганської області від 03 січня 1983 року був переведений з 01 січня 1983 року електрозварником ручного зварювання цього колгоспу і працював на цій посаді до 26 грудня 1984 року (01 рік 11 міс. 25 дн.) З 15 березня 1985 року по 01 листопада 1988 року (03 роки 07 міс. 16 дн.) за комсомольською путівкою працював електрозварником ручного зварювання комбінату "Кримспецбуд" Міністерства промислового будівництва УРСР тресту "Ялтамістжилбуд" в комсомольському молодіжно-монтажному управлінні № 32. З 15 листопада 1988 року по 09 жовтня 1996 року (07 років 10 міс. 16 дн.) працював електрозварником ручного зварювання Білокуракинського об'єднання "Райагробуд" смт. Білокуракине Луганської області. При призначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи на відповідних посадах або за професіями. Отже, в період трудової діяльності позивача в якості електрозварника був Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року, який діяв з 22.08.1956 року по 26.01.1996 року. В розділі XXXII цього списку "Загальні професії" правом на пільгову пенсію за віком користалися "електрозварники та їх підручні". Атестація робочіх місць не вимагалася. Тому в його трудовій книжці в першому записі від 01.01.1983 року професія вказана "електрозварник". Другий Список № 2, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року, який діяв до березня місяця 1994 року і цим списком передбачалося право на пільгову пенсію електрозварникам ручної зварки, а з 11.03.1994 року був затверджений третій Список № 2 постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 року, яка втратилачинність згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", які діють по сьогоднішній день. Останні два списки передбачали атестацію робочих місць, і відповідальність за її непроведення покладалася на керівникув підприємств. З 06 березня 1997 року по 06 вересня 1997 року (06 міс.), з 05 грудня 1997 року по 28 травня 1998 року (05 міс. 22 дн.), з 04 червня 1998 року по 03 серпня 1998 року (01 міс. 28 дн.) перебував на обліку в Білокуракинському районному центрі зайнятості населення Луганської області по безробіттю. З 05 серпня 1998 року по 22 квітня 1999 року (08 міс. 16 дн.) працював охоронцем свинотоварної ферми, з 22 квітня 1999 року по 10 листопада 2008 року (09 років 06 міс. 17 дн.) - свинарем, з 06 грудня 2011 року по 03 лютого 2015 року (03 роки 02 міс. 25 дн.) - скотником сільськогосподарського ТОВ "Зоря" села Дем'янівка Білокуракинського району Луганської області. З 05 лютого 2015 року по 24 квітня 2016 року (01 рік 02 міс. 16 дн.) перебував в зоні проведення АТО.
05 січня 2015 року ОСОБА_1 виповнилося 55 років.
12 січня 2015 року, маючи на цю дату загального стажу вже більше 36 років, а спеціального більше 13 років, позивач звернувся до управління пенсійного фонду в Білокуракинському районі з проханням призначити йому відповідну пільгову пенсію за віком як електрозварнику.
10 квітня 2015 року позивач отримав письмове повідомлення про відмову в нарахуванні йому пенсії на пільгових умовах .
В повідомленні про відмову в нарахуванні пенсії відповідач посилається на постанову КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів в ній», де зазначається, що для підтвердження трудового стажу, якщо відсутні записи у трудовій книжці, необхідні уточнюючі довідки підприємств або організацій. Окрім того у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт,найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (особові рахунки табеля обліку робочого часу, особова картка ф. П-2).
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а пільговий стаж позивача в якості електрозварника відповідає вимогам п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Позивач вважає, що підтвердження наявного трудового стажу у нього підтверджено записами у трудовій книжці, яка є основним документом, а тому в даному випадку підтверджуючі довідки про стаж роботи законодавство не вимагає.
За таких обставин позивач просить суд постановити рішення суду, яким визнати дії ОСОБА_2 пенсійного фонду України у Білокуракинському районні в призначенні йому пенсії на пільгових умовах за віком як електрозварнику ручного зварювання таким, що не відповідають вимогам закону та поновити порушене його право.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію за віком як електрозварнику ручного зварювання, починаючи з 06 січня 2015 року.
Відповідач з позовом не згоден, направив до суду заперечення, в якому послався на наступне.
Згідно п. 2 «Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення осіб, які працювали або працюють на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженних КМУ, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоротивні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно з нормами пункту «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах мають право працівники, заяняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівники, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах, призначаються із зменшенням пенсійного віку чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Згідно п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року зі змінами, затвердженими постановою КМУ від 5 липня 2006 року № 920, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій праціників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (особові рахунки, табеля обліку робочого часу, особова картка ф.П-2).
Документи за період роботи в "Білокуракинському райагробуді" в якості електрогазозварювальника з 15.11.1988 по 09.10.1996 рр. (позиція 23200000-19906 розділу XXXIII "Загальні професії" списку № 2) були направлені на розгляд комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 10.11.2006 року № 18-1.
25.03.2015 року до УПФ в Білокуракинському районі надійшло рішення про результати розгляду заяви ОСОБА_1 комісією при головному управлінні УПФ України в Луганській області. Згідно рішення від 16.02.2015 № ОС/66 комісією підтверджено право на зарахування періоду роботи у "Білокуракинському райагробуді" в якості електрогазозварювальника з 15.11.1988 по 21.08.1992 рр. (позиція 23200000-19906 розділу XXXIII "Загальні професії" списку № 2, затвердженого постановою КМ СРСР від 26.01.1991 № 10) до пільгового стажу роботи, що дає право призначення пенсії на пільгових умовах за Списком " 2 відповідно до вимог пункту "в" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" та частини 2 пункту 1 розділу XV "Прикінцевих положень" ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що складає 3 роки 9 місяців 7 днів.
В зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 22.08.1992 року по 09.10.1996 рік відмовлено у зв'язку з відсутністю атестації робочих місць за умовами праці. Всього за рішенням комісії ОСОБА_1 зараховано до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, 3 роки 9 місяців 7 днів.
Таким чином відповідач вважає, що дії ПФУ в Білокуракинському районі є цілком законними. Права позивача не було порушено. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі за безпідставністю.
Суд, дослідивши докази по справі кожний окремо і в їх сукупності, приходить до наступного.
У відповідністю зі ст. 71 КАС України кожна сторона зобов'язана довести ті обставини, на яких ґрунтуюються її вимоги та заперечення, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій або бездіяльність суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.
12.01.2015 року позивач подав заяву до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі з проханням призначити йому пільгову пенсію за віком як електрозварнику, ґрунтуючись на вимогах п. "б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення".
10.04.2015 року відповідачем - ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії за відсутністю необхідного пільгового стажу.
ОСОБА_1 має загальний трудовий стаж більш ніж 36 років (36 років 04 місяці 27 днів).
Дані встановлено на підставі записів трудової книжки позивача, справжність та законність яких відповідач не оспорює.
Згідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637, вказано, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.
Як вбачається з матеріалів справи, трудова книжка ОСОБА_1 заповнена відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 року № 252 та Інструкціїї про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58.
В трудовій книжці вказані всі необхідні дані для призначення пільгової пенсії, а тому не підлягає застосуванню п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року № 637 .
Відповідно до п. «в» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року, за віком на пільгових умовах мають право працівники, заяняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ: чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Професія електрозварника ручного зварювання входить до списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочій день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (XXXIII, Загальні професії (у всіх галузях господарства), позиція 33), затвердженого постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 року.
Згідно наданої копії довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ОСОБА_1 зазначено, що особа працювала повний робосій день в колгоспі "Зоря": квітень 1983 року, липень 1983 року, вересень 1983 року, жовтень 1983 року з березеня 1984 року по червень 1984 року.
Згідно довідки з ТОВ "Зоря" від 04 грудня 2014 року виданої ОСОБА_1 про те, що він дійсно працював в совхозі "Зоря" з червня 1978 року по листопад 1978 рік - трактористом; з березня 1981 року по серпень 1981 рік - трактористом; з травня 1982 року по травень 1983 рік - трактористом; з квітня 1983 року по грудень 1984 рік - трактористом, зварювальником.
Суд вважає, що наявність трудового стажу у позивача підтверджено записами у трудовій книжці, яка є основним документом, тому в даному випадку підтверджуючої довідки про стаж роботи не потрібно.
Окрім того, записи в трудовій книжці позивача сторонами не оспорюються.
За таких обставин відмова відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області в призначені пільгової пенсії позивачу є протиправною, тому що згідно зі ст.24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій та інших джерел соціального забезпечення.
Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з ч.2 ст.162 Кодексу у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ст.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію».
Відповідно до частини другої статті 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Таким чином, враховуючи викладене, суд вважає дії ОСОБА_2 пенсійного фонду України у Білокуракинському районі Луганської області незаконними у відмові в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах за віком віком як електрозварнику ручного зварювання таким, що не відповідають вимогам закону та поновити порушене його право.
Зобов'язати відповдача призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію за віком як електрозварнику ручного зварювання, починаючи з 06 січня 2015 року.
Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 24, 46 Конституції України, ст. 45,п.2 розділу ХV (Прикінцевих положень) Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 7, 13, 62, 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за вiдсутностi трудової книжки або вiдповiдних записів у ній затвердженому постановою Кабінету Мiнiстрiв України № 637 від 12.08.1993 р., ст.ст. 2,11, 17, 18, 71,86,94, 159, 160, 161, 163, 167, 183-2 КАС України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до УПФ України в Луганській області про визнання неправомірними дій щодо призначення пенсії на пільгових умовах - задовольнити в повному обсязі.
Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області про відмову у призначені пенсії на пільгових умовах за віком як електрозварнику ручного зварювання таким, що не відповідають вимогам закону та поновити порушене право;
Зобов'язати ОСОБА_2 пенсійного фонду України в Білокуракинському районі Луганської області призначити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пільгову пенсію за віком як електрозварнику ручного зварювання, починаючи з 06 січня 2015 року.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Білокуракинський районний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів. Строк для подання апеляційної скарги обчислюється з моменту отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо таку скаргу не було подано.
Суддя Білокуракинського районного суду
Луганської області ОСОБА_4