"14" липня 2016 р. справа 320/9663/15-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В. (доповідач)
судді Головко О.В. Ясенова Т.І.
при секретарі Горшкові В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційні скарги Мелітопольської міської ради та ОСОБА_1 на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 26.05.2016 у справі за адміністративним позовом депутата Мелітопольської міської ради ОСОБА_2 до Мелітопольської міської ради про визнання протиправними дій при проведенні сесії, визнання відсутності повноважень депутатів; треті особи ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4
Депутат Мелітопольської міської ради ОСОБА_2 24.11.2015 звернувся до Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Мелітопольської міської ради, в якому просить визнати протиправними дії щодо скликання, відкриття, продовження 20.11.2015 о 10:00 другого пленарного засідання першої сесії ради VII скликання та оголошення депутатських повноважень ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4; визнати що у ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4 не розпочались повноваження депутатів ради з 20.11.2015 (т1ас2,67,89,214).
Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 26.05.2016 позов задоволений (т2ас91).
В апеляційних скаргах Мелітопольська міська рада і ОСОБА_1 просять постанову суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують що пленарне засідання першої сесії ради VII скликання проводилось 20.11.2015 оскільки в попередньому пленарному засіданні 10.11.2015 оголошувалась перерва. Прокол засідання першої сесії ради, наданий позивачем, завірений недійсною печаткою. У випадку третіх осіб, для початку їх повноважень достатньо повідомлення від територіальної виборчої комісії. Офіційне оголошення на сесії ради не є обов'язковим. Набуття повноважень у інших депутатів не порушує права позивача (т2ас105,113).
Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:
Відповідно до частини 1 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Відповідно до частини 2 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови відповідно до статті 42 цього Закону головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова. В разі якщо на час проведення першої сесії сільський, селищний, міський голова не обраний, про що на сесії ради інформує голова територіальної виборчої комісії, рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості трьох - п'яти осіб. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання секретаря ради. З часу обрання секретаря ради він головує на пленарних засіданнях ради.
Постановою Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області №145 від 09.11.2015, перша сесія Мелітопольської міської ради VII скликання призначена 10.11.2015 на 12:00 (т1ас14,137).
Позивачем наданий протокол №1 засідання першої сесії Мелітопольської міської ради VII скликання 10.11.2015 о 12:00 в м.Мелітополі, по вул.К.Маркса, 5. Згідно цього протоколу, всього обрано 42 депутати, присутні 39.
Засідання відкрив голова Мелітопольської міської виборчої комісії ОСОБА_5 та проінформував про підсумки виборів депутатів, міського голови, оголосив 39 депутатів, які набули повноваження, вручив посвідчення. В зв'язку з неможливістю подальшого проведення пленарного засідання, голова виборчої комісії об'явив перерву.
Засідання продовжено о 15:00 в будівлі за адресою площа Перемоги, 4, присутні 28 депутатів. Обрана тимчасова президія у складі ОСОБА_6 ОСОБА_7, ОСОБА_8 В зв'язку з неможливістю подальшого проведення пленарного засідання, голова виборчої комісії об'явив перерву.
Засідання продовжено о 18:00 в будівлі за адресою вул.Б.Хмельницького, 70, присутні 28 депутатів. Головуючий ОСОБА_6 Обраний секретаріат пленарного засідання ради: ОСОБА_2, ОСОБА_9 Обрана лічильна комісія ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12
Прийнято рішення, що в зв'язку з неможливістю отримання печаток Мелітопольської міської ради, вважати печатки, які використовувались до 10.11.2015 недійсними, а печатки, які використовуються з 10.11.2015 дійсними.
За результатами таємного голосування, секретарем Мелітопольської міської ради VII скликання обрано ОСОБА_13, на яку покладено виконання обов'язків міського голови. Подальше головування на пленарному засіданні здійснювала ОСОБА_13 Після обговорення питань про КП ТРК «Мелітополь» та про створення робочої групи з підготовки другої сесії Мелітопольської міської ради VII скликання, ОСОБА_13 об'явила, що засідання першої сесії Мелітопольської міської ради VII скликання закрито (т1ас97-108).
Відповідачем також наданий протокол №1 першого пленарного засідання Мелітопольської міської ради VII скликання 10.11.2015 о 10:00. Однак, не зазначені місце проведення, кількість депутатів.
Згідно цього протоколу, засідання відкрив голова Мелітопольської міської виборчої комісії ОСОБА_5, проінформував про підсумки виборів депутатів, міського голови, вручив посвідчення 39 депутатам. Після виступів депутатів ОСОБА_14, ОСОБА_2, колишнього міського голови ОСОБА_15, голова виборчої комісії ОСОБА_5 оголосив перерву (т1ас139).
Вирішуючи питання, який з наданих протоколів відображає події, що мали місце в Мелітопольській міській раді 10.11.2015, колегія суддів звертає увагу, що протокол, наданий позивачем підписаний головуючою на засіданні секретарем ради ОСОБА_13 та секретарем першого пленарного засідання ОСОБА_2, завірений гербовою печаткою ради. Оригінал протоколу досліджувався в судовому засіданні (т2ас140). Переглянутий відеозапис (т1ас194,т2ас140) повністю відповідає хронології подій, описаній в цьому протоколі. Доводи апеляційних скарг про недійсність печатки, якою скріплений протокол, наданий ОСОБА_2, колегія суддів не приймає до уваги тому що належних і допустимих доказів таким твердженням не представлено. Сама по собі наявність кримінального провадження без вироку та висновків експертизи не може свідчити про підроблення печатки.
Натомість протокол, наданий міською радою, не підписаний. При тому, що постановою Мелітопольської міської виборчої комісії №145 від 09.11.2015, перша сесія призначена 10.11.2015 на 12:00, в протоколі вказано про початок сесії о 10:00. Не зважаючи на відеозапис першої сесії Мелітопольської міської ради VII скликання, - про продовження пленарного засідання в 15:00 і в 18:00 в протоколі не наведено (т1ас139). Голова Мелітопольської міської виборчої комісії ОСОБА_5 пояснив, що цей протокол не відповідає дійсності, а тому він відмовився його підписувати (т1ас112).
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 06.07.2016 визнано протиправним та скасовано рішення Мелітопольської міської ради VII скликання №2 від 23.12.2015 про обрання секретарем ради ОСОБА_16 Зокрема суд зазначив, що оскільки на пленарному засіданні першої сесії Мелітопольської міської ради VII скликання 10.11.2015 секретарем ради обрана ОСОБА_13, рішення про її обрання не скасовано, були відсутні приводи для обрання іншого секретаря. Після закриття першої сесії, немає законних підстав для скликання і проведення наступних пленарних засідань першої сесії. Міським головою та окремими депутатами оскаржувались рішення, відображені в протоколі №1 засідання першої сесії Мелітопольської міської ради VII скликання 10.11.2015, в тому числі про обрання ОСОБА_13, однак згодом позовні заяви були відкликані (т2ас153).
Колегія суддів доходить висновку, що депутатському корпусу було відомо про продовження засідання першої сесії Мелітопольської міської ради VII скликання 10.11.2015 о 15:00 та о 18:00.
З огляду на те, що рішення Мелітопольської міської ради VII скликання 10.11.2015 про закриття першої сесії не оскаржено і не скасовано, не існували правові підстави для скликання, відкриття, проведення другого пленарного засідання першої сесії ради. При наявності обраного секретаря міської ради ОСОБА_13, депутат ради ОСОБА_17 не мав законних повноважень відкривати пленарне засідання. Протокол №1 другого засідання міської ради 20.11.2015 о 10:00 не містить адресу проведення, кількість присутніх депутатів.
В зв'язку з тим, що перша сесія Мелітопольської міської ради VII скликання була закрита 10.11.2015, при скликанні, відкритті, проведенні 20.11.2015 о 10:00 другого пленарного засідання першої сесії порушені частини 4, 10, 11, 12 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 42, 92 Регламенту Мелітопольської міської ради (т1ас227): скликання і відкриття сесії здійснено не обраним секретарем міської ради; всі депутати належним чином не повідомлялись; сесія проводилась за відсутності більше половини депутатів від загального складу ради; реєстрація депутатів до початку засідання не здійснювалась; в протоколі не зазначені час і місце проведення засідання, кількість присутніх депутатів.
Постановою Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області №163 від 17.11.2015, ОСОБА_3 та ОСОБА_1 зареєстровані депутатами Мелітопольської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі у відповідності до статей 89, 90 Закону України «Про місцеві вибори» (т1ас17).
Постановою Мелітопольської міської виборчої комісії Запорізької області №166 від 19.11.2015, ОСОБА_4 зареєстрований депутатом Мелітопольської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі у відповідності до статей 89, 90 Закону України «Про місцеві вибори» (т1ас15).
Відповідно до частини 1 статті 90 Закону України «Про місцеві вибори», в разі якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат в депутати від місцевої організації партії. Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів.
Відповідно до частини 2 статті 90 Закону України «Про місцеві вибори», реєстрація особи, обраної депутатом відповідно до частини 1 цієї статті, та видання їй тимчасового посвідчення депутата здійснюються територіальною виборчою комісією з дотриманням порядку, передбаченого статтею 89 цього Закону. Територіальна виборча комісія направляє копії рішень про визнання обраним та реєстрацію депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації партії до Центральної виборчої комісії невідкладно після їх прийняття.
Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.
Відповідно до частини 3 статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.
Відповідно до частини 4 статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», інформація про підсумки виборів доводиться територіальною виборчою комісією до відома місцевої ради. Спори щодо набуття повноважень депутатів місцевої ради вирішуються судом.
Як зазначалось вище, перша сесія Мелітопольської міської ради VII скликання була закрита на пленарному засіданні 10.11.2015. Стосовно депутатів ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4 довиборів або повторних виборів не проводилось. Вони стали депутатами як наступні за списками місцевих організацій політичних партій, обраних до ради. Відтак для набуття ними повноважень необхідним є направлення рішень про визнання обраним та реєстрацію депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації партії до Центральної виборчої комісії та до місцевої ради, що і було зроблено Мелітопольською міською виборчою комісією.
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно частини 1 статті 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Колегія суддів не вбачає порушень прав ОСОБА_2 у сфері публічно-правових відносин в набутті повноважень законно обраних депутатів Мелітопольської міської ради ОСОБА_3, ОСОБА_1, ОСОБА_4
Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, суд
Апеляційні скарги Мелітопольської міської ради та ОСОБА_1 задовольнити частково.
Скасувати постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 26.05.2016 та прийняти нову постанову.
Адміністративний позов депутата Мелітопольської міської ради ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Мелітопольської міської ради щодо скликання, відкриття, проведення 20.11.2015 о 10:00 другого пленарного засідання першої сесії Мелітопольської міської ради VII скликання.
В решті позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.
Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 14.07.2016.
В повному обсязі постанова складена 19.07.2016.
Головуючий: А.В. Суховаров
Суддя: О.В. Головко
Суддя: Т.І. Ясенова