Провадження № 2-а/742/107/16
Єдиний унікальний № 742/1805/16-а
13 липня 2016 року Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі:
головуючого - судді Циганка М.О.,
при секретарі Чміль С.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Прилуки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов»язання здійснити певні дії, -
Позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов»язання здійснити певні дії. Свої позовні вимоги мотивує тим, що 24 лютого 2016 року звернулася до Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України як молодшому спеціалісту з медичною освітою, який безпосередньо обслуговує хворих у психіатричних закладах. Проте, листом від 16 березня 2016 року за №1760/03, управлінням було повідомлено позивача, що їй відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за відсутності пільгового стажу. Оскільки, відповідно до акту перевірки сектором контрольно-перевірочної роботи Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України було встановлено, що позивач працювала за сумісництвом з 05 грудня 2005 року по 31 грудня 2015 року (0,25 посади дієтсестри та 0,25 посади медсестри функціональної діагностики), з 02 січня 2016 року по теперішній час (0,25 посади медсестри функціональної діагностики), а атестація робочих місць по цих професіях не проводилася, тому позивач не має стажу роботи, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Оскільки такі дії відповідача позивач вважає протиправними та такими, що суперечать нормам чинного законодавства, вона звернулася з даним позовом до суду за захистом свого порушеного права.
Позивач та її представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, просили їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив відмовити позивачу у задоволенні позову повністю, посилаючись на обставини викладені в письмових запереченнях.
Заслухавши пояснення позивача та її представника, представника відповідача, дослідивши матеріали справи та наявні в ній докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав:
Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058 (зі змінами та доповненнями), який набрав чинності з 01 січня 2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється за окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Зокрема, п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць: жінки після досягнення ними 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними такого віку:
50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців.
У відповідності до п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року (далі - Порядок), при призначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
Згідно п.4 вищезгаданого Порядку, передбачено, що згідно з п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-пічного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (п.4.1. Порядку).
У відповідності до Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року №41 та вищезгаданого Порядку проведення атестації робочих місць, атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Контроль за якістю проведення атестації, правильністю застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації, покладається на органи Державної експертизи умов праці (п.11 Порядку проведення атестації).
При цьому, відповідно до п.10 даного Порядку, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.
Таким чином, комплексний аналіз норм Закону України «Про пенсійне забезпечення», Порядку застосування Списків №1 і №2 та Порядку проведення атестації робочих місць, дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є по-перше, перебування особи на посаді, яка передбачена Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що чинний на період роботи особи; по-друге, проведення атестації робочого місця за умовами праці та робота в шкідливих умовах повний робочий день.
Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, досягнувши віку 50 років 6 місяців, 24 лютого 2016 року звернулася до Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. «б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України як молодшому спеціалісту з медичною освітою, який безпосередньо обслуговує хворих у психіатричних закладах.
У відповідності до копії листа Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України від 16 березня 2016 року №1760/03, загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить 43 роки 9 місяців 2 дні (а.с.12-13).
Згідно копії трудової книжки серії БТ - ІІ №2373262 та копії наказу №33 від 05 грудня 2005 року, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2, з 06 грудня 2005 року переведена на посаду палатної медсестри Валківської психіатричної лікарні. Професію змінено на «молодший спеціаліст з медичною освітою» (а.с.11,14).
Зокрема, у відповідності до Розділу ХХІV «Охорона здоров»я та соціальна допомога» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36, який чинний на період роботи позивача, передбачено посаду молодшого спеціаліста з медичною освітою, який безпосередньо обслуговує хворих у психіатричних (психоневрологічних) лікувально-профілактичних закладах (відділеннях).
У відповідності до копії довідки КЛПЗ «Валківська психіатрична лікарня» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 09 березня 2016 року №19/10, ОСОБА_1 працювала повний робочий день з 06 грудня 2005 року по теперішній час та виконувала роботу палатної медсестри за професією, посадою, що передбачена Списком №2 розділ ХХІV, підрозділ 24в постанови Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року (а.с.51).
Відповідно до п.4.1 копії витягу з колективного договору між адміністрацією КЛПЗ «Валківська психіатрична лікарня» і профспілковим комітетом, для медичного персоналу тривалість робочого тижня становить 36 годин - за результатами атестації робочих місць. Сестрі медичній (палатній), як молодшому спеціалісту з медичною освітою встановити позмінний графік роботи 12 годин: початок 8 год. 30 хв. закінчення роботи 20 год. 30 хв. (а.с.38).
У відповідності до копій виписок з наказів №9 від 15 січня 2004 року, №8 від 14 січня 2009 року, №14 від 13 березня 2014 року, за спірний період роботи позивача, за наслідками проведення атестації робочих місць КЛПЗ «Валківська психіатрична лікарня», у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 «Про проведення атестації робочих місць залежно від умов праці» підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 медсестри палатної (а.с. 41-46).
Згідно копій висновків головного управління праці та соціального захисту населення від 08 січня 2004 року №14/297, від 18 травня 2009 року №16-27/3387, від 10 квітня 2014 року №08-27/2675, за результатами експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці у КЛПЗ «Валківська психіатрична лікарня», підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення згідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» по Списку №2 сестри медичної (палатної) - як молодшим спеціалістам з медичною освітою та скороченою тривалістю робочого тижня 36 годин (а.с.47, 49-50).
У відповідності до довідки КЛПЗ «Валківська психіатрична лікарня» від 17 травня 2016 року №19, ОСОБА_1 з 2005 року працює на 1,0 посади палатної медсестри, а також за сумісництвом на 0,25 посади медсестри з дієтхарчування і 0,25 посади медсестри з функціональної діагностики. Палатна медсестра ОСОБА_1 відпрацьовує норму робочого часу згідно графіку роботи на посаді палатної медсестри, а обов»язки медсестри з дієтхарчування та медсестри з функціональної діагностики виконує поза межами робочого часу палатної медсестри. Дану інформацію підтверджують табелі відпрацювання робочого часу (а.с.52).
Таким чином, оскільки судом достовірно встановлено, що ОСОБА_1 з 06 грудня 2005 року виконувала роботу протягом повного робочого дня по посаді палатної медсестри (молодший спеціаліст з медичною освітою) КЛПЗ «Валківська психіатрична лікарня», і дана посада передбачена Списком №2, який чинний на період її роботи, та під час проведення атестацій робочого місця палатної медсестри, підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2, тому позов підлягає задоволенню.
При цьому, суд не погоджується з доводами відповідача, викладених в запереченнях на позовну заяву та поясненнями наданими представником відповідача у судовому засіданні, оскільки такі не ґрунтуються на вимогах законодавства та спростовуються дослідженими у судовому засіданні доказами у їх сукупності.
Крім того, суд не приймає до уваги і накази про роботу за сумісництвом ОСОБА_1 з 05 грудня 2005 року по 31 грудня 2015 року (0,25 посади дієтсестри та 0,25 посади медсестри функціональної діагностики), з 02 січня 2016 року по теперішній час (0,25 посади медсестри функціональної діагностики), оскільки як з матеріалів проведення атестації робочого місця палатної медсестри, так і з довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 09 березня 2016 року №19/10, довідки від 17 травня 2016 року №19 та витягів з табелів обліку робочого часу, КЛПЗ «Валківська психіатрична лікарня» підтверджено роботу позивача на посаді палатної медсестри повний робочий день. Обов»язки медсестри з дієтхарчування та медсестри функціональної діагностики ОСОБА_1 виконувала поза межами робочого часу палатної медсестри.
Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, в тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Вирішуючи питання про судові витрати, суд виходить з приписів ст. 94 КАС України, які відповідно, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі.
Тому, виходячи з вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі на користь позивача 551 грн. 20 коп. в рахунок повернення сплаченого судового збору.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.2, 18, 71, 86, 158 -163, 186, 256 КАС України , суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов»язання вчинити дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Зобов»язати Прилуцьке об»єднане управління Пенсійного фонду України зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 06 грудня 2005 року по 23 лютого 2016 року в період роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Зобов»язати Прилуцьке об»єднане управління Пенсійного фонду України призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України з 24 лютого 2016 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб»єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі Прилуцького об»єднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судовий збір сплачений останньою під час розгляду справи у суді в розмірі 551 грн. 20 коп.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Прилуцький міськрайонний суд, шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя М.О.Циганко