14 липня 2016 року м. Київ К/800/31680/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Суддів:Черпіцької Л.Т.
Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.
провівши попередній розгляд адміністративної справи за касаційною скаргою Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області на постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 04 лютого 2014 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2014 року у справі №369/8847/13-а за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Земельна імперія», Управління Держкомзему у Києво-Святошинському районі Київської області, про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
У вересні 2013 року фізична особа-підприємець ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Земельна імперія», Управління Держкомзему у Києво-Святошинському районі Київської області, в якому, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просив:
- визнати протиправною бездіяльність Вишневої міської ради стосовно тривалого розгляду питання з приводу затвердження проекту землеустрою щодо відведення ФОП ОСОБА_4 в оренду строком на п'ять календарних років земельної ділянки площею 95 кв.м по АДРЕСА_1, який розроблений землевпорядною організацією ТОВ «Земельна імперія»;
- визнати неправомірною відмову Вишневої міської ради стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення ФОП ОСОБА_4 в оренду строком на п'ять календарних років земельної ділянки площею 95 кв.м по АДРЕСА_1;
- зобов'язати Вишневу міську раду повторно розглянути питання щодо відведення ФОП ОСОБА_4 в оренду строком на п'ять календарних років земельної ділянки площею 95 кв.м по АДРЕСА_1, яка перебувала в користуванні позивача протягом 2003-2012 років.
Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 04 лютого 2014 року позов задоволено частково. Зобов'язано Вишневу міську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути питання щодо відведення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 в оренду строком на п'ять календарних років земельної ділянки по АДРЕСА_1. В решті позову відмовлено.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2014 року скасовано постанову суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позову щодо визнання протиправною бездіяльності Вишневої міської ради. Прийнято в цій частині нову постанову, якою позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області стосовно тривалого розгляду питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 в оренду строком на п'ять календарних років земельної ділянки площею 95 кв.м по АДРЕСА_1. В іншій частині постанову Києво-Святошинського районного суду Київської області від 04 лютого 2014 року залишено без змін.
Не погоджуючись з вказаними судовими рішеннями, Вишнева міська рада Києво-Святошинського району Київської області звернулась з касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
На думку колегії суддів, вирішуючи даний адміністративний спір суди дійшли вірного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
Так, судами попередніх інстанцій встановлено, що рішенням виконавчого комітету Вишневої міської ради «Про надання дозволу приватному підприємцю ОСОБА_4 на установку кіоску по АДРЕСА_2» від 20.06.1996 року №43/95 надано позивачу дозвіл на розміщення торгового кіоску по АДРЕСА_2 та зобов'язано провести благоустрій прилеглої території.
Рішенням виконавчого комітету Вишневої міської ради Народних депутатів «Про надання дозволу ПП ОСОБА_4 на реконструкцію торгового кіоску по АДРЕСА_2» від 23 березня 2000 року №23/43 надано дозвіл приватному підприємцю ОСОБА_4 на реконструкцію торгового кіоску по АДРЕСА_2 під міні-кафе.
Згідно інвентаризаційної справи №1195 Києво-Святошинського бюро технічної інвентаризації від 07.03.2002 року, по АДРЕСА_2 знаходиться магазин (літера «А»), загальною площею 22,1 кв. м, користувачем якого є позивач.
26 травня 2003 року між відповідачем, як Орендодавцем, та позивачем, як Орендарем, укладено Договір оренди земельної ділянки № 57, відповідно до п.п. 1.1., 1.3. якого, відповідачем надано, а позивачем прийнято в строкове, платне володіння і користування земельну ділянку площею 34 кв.м, яка знаходиться по АДРЕСА_2 та на якій знаходиться торгівельний павільйон.
Відповідно до пп. 2.1.2. п. 2.1. Договору № 57, з метою ефективного користування нею за обраним видом використання Орендарю надано право зводити будівлі і споруди, проводити поліпшення стану земельної ділянки.
Як вбачається з пп. пп. 2.2.1., 2.2.2. п. 2.2. Договору № 57, Договір укладено на термін з 01.01.2003 року по 31.12.2012 року. По закінченні терміну його дії, Орендар має переважне право на поновлення договору на новий термін. У цьому разі зацікавлена сторона повинна повідомити письмово другу сторону про бажання щодо продовження дії договору на новий термін не пізніше, ніж за місяць до його закінчення.
Рішенням ХХ сесії Вишневої міської ради XXIV скликання від 06 квітня 2004 року, АДРЕСА_2 перейменовано на АДРЕСА_1, що підтверджується довідкою Вишневої міської ради від 01 грудня 2004 року.
17 червня 2011 року позивач звернувся до Вишневої міської ради з листом (вх. № 3/01-1810), в якому просив надати дозвіл на виготовлення технічної документації з оформлення права користування земельною ділянкою площею 95 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 на умовах оренди терміном 10 років у зв'язку з фактичним її використанням протягом багатьох років.
Рішенням XII сесії VI скликання Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області «Про надання дозволу фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 на розробку проекту землеустрою щодо відведення в користування на умовах оренди на 5 років земельної ділянки для обслуговування торгівельного павільйону по АДРЕСА_1» від 09 серпня 2011 року № 1-01/ХІІ6-14, фізичній особі - підприємцю ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в користування на умовах оренди на 5 років земельну ділянку орієнтовною площею 0,0095 га для обслуговування торгівельного павільйону по АДРЕСА_1. Зобов'язано: замовити в землевпорядній організації, яка має ліцензію від Держкомзему проект землеустрою щодо відведення в користування на умовах оренди на 5 років земельну ділянку орієнтовною площею 0,0095 га для обслуговування торгівельного павільйону по АДРЕСА_1 та подати розроблений проект землеустрою на розгляд та затвердження на черговій сесії міської ради. Крім того, позивача попереджено про заборону приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документів, що посвідчують право на неї та державної реєстрації, а також про те, що самовільно зайнята земельна ділянка підлягає поверненню без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування нею. Контроль за виконанням зазначеного рішення покладено на постійну депутатську комісію з питань містобудування, архітектури, капітального будівництва, інвестиційних відносин землекористування, встановлено двохрічний строк його дії.
В 2012 році Товариством з обмеженою відповідальністю «Земельна імперія», на підставі Договору № 04-196 від 03.10.2011 року, розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування на умовах оренди фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 для обслуговування торгівельного павільйону в АДРЕСА_1 на території Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області, який містить погодження Управління Держкомзему у Києво-Святошинському районі Київської області від 05.04.2012 року №4436 та Відділу містобудування та архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області від 17.04.2012 року № 818.
25 лютого 2013 року позивач звернувся до Вишневої міської ради із заявою (вх. № 3/01-504) з проханням розглянути розроблений проект землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки та прийняти рішення про передачу земельної ділянки по АДРЕСА_1 у його користування на умовах оренди для обслуговування торгівельного павільйону, що розташований на території Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області, який цього ж дня отримано відповідачем, що підтверджується відбитком штемпелю вхідної кореспонденції.
29 серпня 2013 року на ХХХІІ сесії VІ скликання Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області було розглянуто заяву ОСОБА_4 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки, однак рішення про затвердження зазначеного проекту чи відмову у його затвердженні прийнято не було, що підтверджується витягом з Протоколу ХХХІІ сесії VІ скликання Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області.
Відповідно до приписів ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.
Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності); надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.
Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
З огляду на встановлені обставини справи та наведені вище положення Земельного кодексу України, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про протиправність бездіяльності Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо тривалого розгляду питання з приводу затвердження проекту землеустрою щодо відведення ФОП ОСОБА_4 в оренду строком на п'ять календарних років земельної ділянки площею 95 кв.м по АДРЕСА_1.
Поряд з цим, як зазначалось вище, Вишневою міською радою на ХХХІІ сесії VІ скликання не було прийнято рішення за заявою ОСОБА_4 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки.
Однак, в силу положень ст.123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування
Таким чином, оскільки в порушення вказаних положень законодавства, Вишнева міська рада не прийняла рішення про затвердження проекту землеустрою чи відмову у його затвердженні, є доцільним та обґрунтованим висновок судів попередніх інстанцій про необхідність зобов'язання відповідача розглянути питання щодо відведення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 в оренду строком на п'ять календарних років земельної ділянки по АДРЕСА_1.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з позицією суду апеляційної інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_4 в частині визнання протиправною бездіяльності Вишневої міської ради щодо тривалого розгляду питання з приводу затвердження проекту землеустрою щодо відведення фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 в оренду строком на п'ять календарних років земельної ділянки по АДРЕСА_1, та зобов'язання розглянути вказане питання.
Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України, -
Касаційну скаргу Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області відхилити.
Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2014 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: