12 липня 2016 року м. Київ К/800/28334/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Головуючого судді - Черпіцької Л.Т.
Суддів -Розваляєвої Т.С.
Маслія В.І.
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу
за касаційною скаргоюТовариства з обмеженою відповідальністю «Амстор-інвест»
напостанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.05.2014р.
у справі№ 812/696/14 за
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Амстор-інвест»
доУправління Держземагенства у м. Луганську Луганської області
третя особаЛуганська міська рада
провизнання протиправними дій, скасування витягу та зобов'язання вчинити дії
Товариство з обмеженою відповідальністю «Амстор-інвест» звернулось з позовом, в якому просило:
- визнати протиправними дії управління Держземагентства у м. Луганську Луганської області в частині застосування коефіцієнта функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 9,2812 га за адресою: м. Луганськ, вул. Совєтская, 20-б, кадастровий номер земельної ділянки: 4410100000:01:021:0006 та знаходиться в оренді у Товариства з обмеженою відповідальністю «Амстор-Інвест» на підставі договору оренди землі від 13.07.2011 р. (державна реєстрація від 14.07.2011 р. за № 441010004000335);
- визнати незаконним та скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки; зобов'язати управління Держземагентства у м. Луганську Луганської області провести з 15 липня 2012 року перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 9,2812 га за адресою: м. Луганськ, вул. Совєтская, 20-б, кадастровий номер земельної ділянки: 4410100000:01:021:0006 та знаходиться в оренді у Товариства з обмеженою відповідальністю «Амстор-Інвест» на підставі договору оренди землі від 13.07.2011 р. (державна реєстрація від 14.07.2011 р. За № 441010004000335) із застосуванням коефіцієнта функціонального використання для земель, зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво - 0,5;
- зобов'язати управління Держземагентства у м. Луганську Луганської області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Амстор-Інвест» новий витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 9,2812 га за адресою: м. Луганськ, вул. Совєтская, 20-б, кадастровий номер земельної ділянки: 4410100000:01:021:0006 із застосуванням коефіцієнта функціонального використання для земель, зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво - 0,5.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на протиправність дій відповідача, оскільки коефіцієнт 0,5 застосовується до моменту введення в експлуатацію об'єкта будівництва, а після введення в експлуатацію об'єкта будівництва застосовується відповідний коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, в залежності від типу будівлі. Однак позивач не здійснив будівництво об'єкту на орендованій земельній ділянці. Таким чином, застосування відповідачем коефіцієнту функціонального використання як для земель комерційного призначення при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки за даних умов є протиправним, дії управління держземагентства у м. Луганську Луганської області в частині застосування коефіцієнту функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка знаходиться в оренді у позивача на підставі договору оренди, не відповідають діючому законодавству.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 26.03.2014р. позов задоволено. Визнано протиправними дії управління Держземагентства у м. Луганську Луганської області в частині застосування коефіцієнта функціонального використання для земель комерційного призначення - 2,5 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 9,2812 га за адресою: м. Луганськ, вул. Совєтская, 20-б. кадастровий номер земельної ділянки: 4410100000:01:021:0006 та знаходиться в оренді у Товариства з обмеженою відповідальністю «Амстор-Інвест» на підставі договору оренди землі від 13.07.2011 р. (державна реєстрація від 14.07.2011 р. за № 441010004000335). Визнано незаконним та скасовано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 9,2812 га за адресою: м. Луганськ, вул. Совєтская, 20-б, кадастровий номер земельної ділянки: 4410100000:01:021:0006. Зобов'язано Управління Держземагентства у м. Луганську Луганської області провести з 15 липня 2012 року перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 9,2812 га за адресою: м. Луганськ, вул. Совєтская, 20-б, кадастровий номер земельної ділянки: 4410100000:01:021:0006 та знаходиться в оренді у Товариства з обмеженою відповідальністю «Амстор-Інвест» на підставі договору оренди землі від 13.07.2011 р. (державна реєстрація від 14.07.2011 р. за № 441010004000335) із застосуванням коефіцієнта функціонального використання для земель, зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво - 0,5. Зобов'язано Управління Держземагентства у м. Луганську Луганської області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Амстор-Інвест» новий витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 9,2812 га за адресою: м. Луганськ, вул. Совєтская, 20-б, кадастровий номер земельної ділянки: 4410100000:01:021:0006 із застосуванням коефіцієнта функціонального використання для земель, зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво - 0,5.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.05.2014р. постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26.03.2014р. скасовано. Прийнято нове рішення яким в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.05.2014р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Амстор-інвест» звернулось з касаційною скаргою, у якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить її скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, 13 липня 2011 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «Амсот-інвест» та Луганською міської радою укладено договір оренди землі відповідно до якого товариству надано в строкове платне користування земельну ділянку площею 9,2812 га під будівництво та розміщення будівель та споруд громадсько-торгівельного та бізнес центрів за адресою: м. Луганськ, вул. Советская, 20-б, кадастровий номер земельної ділянки: 4410100000:01:021:0006.
Пунктом 4 договору оренди визначено, що з моменту набрання чинності договором оренди землі нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 9,2812 га за адресою: м. Луганськ, вул. Советская, 20-б становить - 9922530,92 грн. (з урахуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки у розмірі - 0,5 «Інші землі. Землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво), а з 01.01.2012 р. до введення в експлуатацію в установленому законодавством порядку закінченого будівництвом об'єкту, але не більш ніж на один рік з моменту набрання чинності договору оренди землі, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 9,2812 га за адресою: м. Луганськ, вул. Совєтская, 20-б дорівнює сумі, яка розраховується органом, уповноваженим Луганською міською радою, з урахуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки у розмірі - 0,5 «Інші землі. Землі зайняті поточним та відведені на майбутнє будівництво».
Після закінчення терміну дії, на який встановлювався коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі - 0,5, нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 9,2812 га за адресою: м. Луганськ, вул. Совєтская, 20-б дорівнює сумі, яка визначається (змінюється) органом, уповноваженим Луганською міською радою, відповідно до Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, наданого органом, уповноваженим чинним законодавством.
Після набрання чинності договором оренди землі протягом терміну дії договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки, в тому числі коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки визначаються (змінюються) згідно рішення Луганської міської ради від 28.12.2007 року № 28/10 або згідно іншого нормативно - правового рішення прийнятого замість вказаного.
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначається (змінюються) органом, уповноваженим орендодавцем на підставі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, який надається органом, уповноваженим чинним законодавством, про що орендарю не пізніше десяти днів після його звернення до органу, уповноваженому орендодавцем, надається відповідна(і) довідка(и). При цьому зміни в договір не вносяться .
Згідно з п. 8 Договору оренди з моменту набрання чинності договору оренди землі річний розмір орендної плати за земельну ділянку площею 9,2812 га за адресою: м. Луганськ, вул. Советская, 20-б становить - 347 288,58 грн. (з урахуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки у розмірі - 0,5 «Інші землі. Землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво), а з 01.01.2012 р. до введення в експлуатацію в установленому законодавством порядку закінченого будівництвом об'єкту, але не більш ніж на один рік з моменту набрання чинності договору оренди землі, орендна плата за використання земельної ділянки площею 9,2812 га за адресою: м. Луганськ, вул. Совєтская, 20-б дорівнює сумі, яка розраховується органом, уповноваженим Луганською міською радою, з урахуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки у розмірі - 0,5 «Інші землі. Землі зайняті поточним та відведені на майбутнє будівництво».
Після закінчення терміну дії, на який встановлювався коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки у розмірі 0.5, річний розмір орендної плати за земельну ділянку площею 9,2812 га за адресою: м. Луганськ, вул. Совєтская, 20-б розраховується з урахуванням нормативної грошової оцінки земельної ділянки, зазначеної у Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, наданого органом, уповноваженим чинним законодавством.
Аналогічні за змістом приписи щодо визначення розміру орендної плати містить рішення Луганської міської ради від 24.02.2011р. № 6/69 « Про передачу ТОВ «Амстор-інвест» в оренду земельної ділянки під будівництво та розміщення будівель та споруд громадсько-торгівельного та та бізнес центрів за адресою вул. Совєтская 20-б».
Пунктом 13 Договору оренди визначено, що розмір річної орендної плати переглядається у порядку, передбаченому договором, протягом терміну дії договору у разі настання хоча одного з наступних випадків : - зміни мети використання земельної ділянки або (та) її цільового призначення (категорії), які призведуть до збільшення чи зменшення нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру орендної річної плати; - прийняття державним органом або орендодавцем нормативно - правового акту, відповідно до якого змінено нормативно - грошову оцінку земель міста Луганська; - прийняття державним органом або Орендодавцем нормативно - правового акту, відповідно до якого змінено розмір та (або) правила обчислення орендної плати; - погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; - настання випадку(ів), передбаченого(их) законами України.
Відповідно до п.п. 35, 46 договору оренди землі зміна умов договору допускається за згодою сторін, крім випадків, передбачених Договором. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору - за рішенням суду. Договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації. Вищевказаний договір оренди нотаріусом 13.07.2011р. внесено до державного реєстру правочинів за № 4536721.
З акту приймання - передачі земельної ділянки розташованої за адресою: м. Луганськ, вул. Совєтская, 20-б від 14.02.2011 року вбачається, що вказана ділянка передана позивачу на умовах і у строки, визначені договором оренди землі.
20.11.2013 року було надано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки переданої ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ» під будівництво та розміщення будівель та споруд громадсько-торгівельного та бізнес-центрів за адресою: м. Луганськ, вул. Советськая, 20-б згідно договору оренди землі від 13.07.2011, державна реєстрація від 14.07.2011 №441010004000335 станом 15.07.2013 року.
23.01.2014 року до управління Держземагентства у м. Луганську Луганської області знов звернувся департамент Луганської міської ради з питань земельних ресурсів з запитом 23.01.2014р. № 01-36-08/219/37-14 відповідно до постанови КМУ від 01.08.2011р. №835 «Деякі питання надання Державним агентством земельних ресурсів та його територіальними органами адміністративних послуг» з проханням виправити вказану арифметичну помилку та надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку станом на 15.07.2012р. земельної ділянки переданої ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ» згідно з договором оренди землі від 13.07.2011, державна реєстрація від 14.07.2011 №441010004000335.
27.01.2014 року було надано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки переданої ТОВ «АМСТОР-ІНВЕСТ» під будівництво та розміщення будівель та споруд громадсько-торгівельного та бізнес-центрів за адресою: м. Луганськ, вул. Советськая, 20-б згідно договору оренди землі від 13.07.2011, державна реєстрація від 14.07.2011 №441010004000335 станом 15.07.2012 року.
Рішення Луганської міської ради №28/10 від 28.12.2007 року затверджено цифрові показники розрахунку нормативної грошової оцінки земель по місту Луганську, базова -128,38, КМ2-зональний коефіцієнт, КМ3-локальний коефіцієнт, КФ- функціональний коефіцієнт, який становить 2,5. Вказані показники позивач не оскаржує, відповідач по теперішній час ними керується. Даний факт сторони не заперечують.
Розглядаючи справу та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що коефіцієнт 0,5 застосовується до моменту введення в експлуатацію об'єкта будівництва, а після введення в експлуатацію об'єкта будівництва застосовується відповідний коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки, з урахуванням відносної прибутковості видів економічної діяльності зазначеного об'єкта. Водночас, при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, та встановлення, в тому числі, функціонального використання земельної ділянки, відповідачем не було встановлено та не витребувано від позивача висновку компетентних органів про введення в експлуатацію об'єкта будівництва.
Між тим, скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції вмотивував свої висновки тим, що застосування коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки 0,5, відповідно до угоди сторін можливо було лише протягом року з моменту набрання договором оренди чинності.
Колегія суддів погоджується з такою позицією суду апеляційної інстанції враховуючи наступне.
Законом України «Про оцінку землі» визначаються правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні. Цей Закон спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.
Відповідно до ст.ст. 13, 18, 20 зазначеного Закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі, зокрема, визначення розміру земельного податку, визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, визначення розміру державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.
Відповідно до ст. 23 Закону витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
У відповідності до Земельного кодексу України, Закону України "Про оцінку земель", Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.95 № 213 розроблено Порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, який затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 р. № 18/15/21/11, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 5 квітня 2006 р. за № 388/12262 (далі - Порядок).
Вказаний Порядок передбачає, що під час розрахунку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів ураховується коефіцієнт функціонального використання земель. Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності та становить для категорії земель за функцією використання, зокрема, такі коефіцієнти: землі комерційного використання - Кф = 2,5, інші землі - Кф = 0,5.
До складу категорії земель комерційного використання відносяться: землі торгівлі транспортними засобами та їх ремонту; землі оптової торгівлі і посередництва в торгівлі; землі роздрібної торгівлі побутовими товарами і їх ремонт; землі готелів та ресторанів; землі підприємств фінансового посередництва; землі підприємств страхування; землі підприємств, що здійснюють допоміжну діяльність у сфері фінансів та страхування; землі підприємств, що здійснюють операції з нерухомістю, здавання під найом та послуги юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері інформатизації; землі підприємств, що здійснюють послуги, які надаються переважно юридичним особам; землі підприємств, що здійснюють індивідуальні послуги; землі підприємств, що здійснюють діяльність у сфері відпочинку та розваг (азартні ігри та ігри на гроші тощо).
Категорія інших земель включає у себе: землі насаджень загального та спеціального користування; землі кладовищ та крематоріїв; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого та рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісового господарства і пов'язані з ним послуги; з площею акваторії до 50 га включно; землі запасу та резервного фонду; землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво.
Відповідно до пункту 3.2 Порядку населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка населених пунктів для всіх категорій земель та земельних ділянок (за винятком сільськогосподарських угідь) визначається згідно з формулою, яка передбачена в пункті 3.3 Порядку, складовою якої, серед іншого, є коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки - Кф.
Згідно п. 3.5 Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (додаток 1 до таблиці 1.1), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності. Підставою для виділення частин земельної ділянки різного функціонального використання є виключно затверджені дані інвентаризації земельної ділянки та землеустрою.
Отже, суд апеляційної інстанції дійшов вірного висновку, що застосування коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки - 0,5, відповідно до угоди сторін можливо було лише протягом року з моменту набрання договором оренди чинності.
Між тим, на час розгляду цієї справи судом зміни до договору оренди спірної земельної ділянки в установленому Законом порядку не внесені і рішення Луганської міської ради від 24.02.2011 року №6/69 не скасовано та є діючим. Тобто, відповідач надаючи витяг із визначенням з 15.07.2012р спірного коефіцієнту - 2,5, діяв у межах наданих повноважень,.
Таким чином, судова колегія вважає, що при вирішенні справи апеляційним судом вірно застосовані норми матеріального та процесуального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.
Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України
Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Амстор-інвест» залишити без задоволення, а постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.05.2014р. залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст. 235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: