Справа № 761/23928/16-к
Провадження № 1-кс/761/14699/2016
Іменем України
06 липня 2016 року
слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю слідчого ОСОБА_3 , розглянувши у судовому засіданні клопотання слідчого СУ ГУ НП в Київській області майора поліції ОСОБА_3 , погоджене з прокурором відділу прокуратури Київської області ОСОБА_4 про проведення позапланової перевірки за матеріалами досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42016110000000045, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 22.01.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, -
06 липня 2016 року у провадження слідчого судді надійшло вищевказане клопотання.
Клопотання обґрунтовано тим, що у провадженні Слідчого управління ГУНП в Київській області знаходяться матеріали кримінального провадження № 42016110000000045, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 22.01.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364КК України.
Встановлено, що Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою до Державного підприємства «Науково-дослідний виробничий агрокомбінат «Пуща - Водиця» (далі - ДП «НДПА «Пуща - Водиця») направлено лист від 14.08.2013 № 1-12/895 щодо розгляду питання можливості передачі до земель запасу сільської ради земельних ділянок загальною площею 58,8597 га, які розташовані в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради та перебувають в постійному користуванні згаданого державного підприємства.
Цим же листом вказана сільська рада, у зв'язку з значним ростом кількості населення та необхідністю будівництва дитячого садка, школи та спортивного комплексу, клопотала перед ДП «НДПА «Пуща - Водиця» про можливість передачі до земель запасу іншої земельної ділянки площею 4,5413 га, яка також знаходиться на території вказаного села.
В свою чергу, ДП «НДПА «Пуща - Водиця» листом від 27.08.2013 № 792 повідомило Петропавлівсько-Борщагівську сільську раду про те, що агрокомбінат не заперечує проти припинення права постійного користування в порядку, встановленому законодавством, частиною земельної ділянки площею 63,401 га, яка знаходиться в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради та перебуває в постійному користуванні державного підприємства на підставі Державного акту на право постійного користування землею серія ІІ-КВ №003662 від 15.11.2012.
Після надходження вказаних матеріалів до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради сільським головою було накладено резолюцію щодо їх розгляду постійною комісією з питань використання земельних та водних ресурсів. За результатами розгляду даного питання вказаною комісією, а також землевпорядником сільської ради було прийнято рішення про його винесення на розгляд сесії сільської ради.
Земельні ділянки загальною площею 63,401 га під час прийняття Петропавлівсько-Борщагівської сільською радою рішення про припинення права постійного користування ними перебували в державній власності.
Так, у подальшому, в порушення вимог вище вказаної статті, рішенням двадцятої сесії VI скликання Петропавлівсько- Борщагівської сільської ради від 17.10.2013 № 11 припинено право постійного користування ДП «НДПА «Пуща - Водиця» на земельні ділянки загальною площею 63,401 га та передано їх до земель запасу вказаної сільської ради.
Після цього, з метою незаконного відчуження земельних ділянок на користь третіх осіб у приватну власність на підставі 39 рішень сільської ради, земельні ділянки, право постійного користування якими було припинено, передано у власність громадян.
Від так, керуючись ст. 142 Земельного кодексу України, рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 17.10.2013 № 11 є незаконним та суперечить вимогам чинного законодавства. Його прийняття завдало істотної шкоди охоронюваним державним інтересам та спричинило тяжкі наслідки у вигляді позбавлення держави права власності на земельні ділянки загальною площею 63,401 га, розташованих в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради, так як таке рішення міг прийняти виключно їх власник - орган державної влади.
Водночас, з метою недопущення прийняття органом місцевого самоврядування рішень, що можуть суперечити вимогам чинного законодавства, порушувати законні права та інтереси громадянина або держави, ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено створення постійних комісій рад, які вивчають, попереднього розглядають і готують питання, які належать до їх відання, здійснюють контроль за виконанням рішень ради та її виконавчого комітету.
Створення таких комісій передбачено і Регламентом Петропавлівсько- Борщагівської сільської ради, затвердженим рішенням цієї ради від 23.12.2010 №2.
Крім того, в штаті Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради наявна посада спеціаліста-землевпорядника, посадова інструкція якого 29.01.2010 затверджена головою сільської ради.
Відповідно до розділу 2 вказаної інструкції спеціаліст-землевпорядник сільської ради забезпечує дотримання норм Земельного кодексу України при вирішенні питань на території ради; здійснює контроль за використанням та охороною земель, виявляє землі, що використовуються з порушенням установчих вимог, не за цільовим призначенням та працює з депутатською комісією з питань використання земельних ресурсів.
З викладеного вбачається, що обов'язок попередження прийняття сільською радою незаконних рішень покладено на землевпорядника сільської ради та членів постійної комісії з питань використання земельних та водних ресурсів.
Разом з тим, відповідно до пояснень членів вказаної комісії, а також її голови від 21.01.2016 останні показали, що під час заслуховування комісією питання щодо можливості прийняття рішення про припинення ДП «НДПА «Пуща - Водиця» права користування земельною ділянкою площею 63,401 га, спеціапіст-землевпорядник, доповідаючи про вказане питання, повідомив усіх про законність такого рішення, а також його повну відповідність вимогам чинного законодавства.
При цьому, відповідно до пояснень спеціаліста-землевпорядника від 21.01.2016, останній розумів та усвідомлював, що до припинення сільською радою права користування земельною ділянкою площею 63,401 га, вона перебувала у державній власності.
Сільським головою ОСОБА_5 також не використано право передбачене ч. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо зупинення дії рішень сільської ради.
Таким чином, в порушення зазначених вище норм, посадові особи Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради, усвідомлюючи свої дії, в порушення вимог Земельного кодексу України та посадової інструкції, винесли на розгляд сесії та сприяли подальшому прийняттю сільською радою рішення про припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 63,401 га.
Крім цього, посадові особи сільської ради винесли на розгляд сесії та сприяли подальшій передачі у власність громадян земельних ділянок загальною площею 4,5413 га для ведення особистого селянського господарства, право ДП «НДПА «Пуща - Водиця» на які було припинено на користь сільської ради у зв'язку із необхідністю будівництва дитячого садка, школи та спортивного комплексу.
Таким чином, з метою одержання третіми особами неправомірної вигоди у вигляді безоплатного оформлення у приватну власність земельних ділянок службові особи Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради, усвідомлюючи свої дії, зловживаючи владою та службовим становищем, всупереч інтересів державної служби та держави не забезпечили попередження, а навпаки сприяли прийняттю сільською радою незаконного рішення про припинення права користування державного підприємства земельною ділянкою державної форми власності площею 63,401 га, чим завдали істотної шкоди охоронюваним державним інтересам у формі тяжких наслідків.
Враховуючи, що вищевказані земельні ділянки є предметом кримінального правопорушення в ході досудового розслідування виникла необхідність у проведенні позапланової виїзної перевірки спеціалістами Державної інспекції сільського господарства.
В судовому засіданні слідчий своє клопотання підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити.
Слідчий суддя, дослідивши надані документи та матеріали, заслухавши думку слідчого, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання з огляду на наступне.
Відповідно до п. 11.1.78 ст. 78 Податкового кодексу України документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності отриманого рішення суду (слідчого судді) про призначення перевірки.
Відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 408 від 13.08.2014 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами здійснюється шляхом прийняття відповідного розпорядження.
Згідно п. 2 Постанови КМУ № 408 від 13.08.2014, надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.
Враховуючи викладене, слідчим належним чином обґрунтовано клопотання та доведено, що мало місце кримінальне правопорушення, обґрунтована необхідність проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства України при винесення рішення № 11 припинено право постійного користування ДП «НДПА «Пуща - Водиця» від 17.10.2013 на земельні ділянки загальною площею 63,401 га та перевірку законності та правомочності надання згоди щодо припинення права постійного користування земельної ділянки загальною площею 63,401 га посадовими особами ДП «НДПА «Пуща - Водиця» (код ЄДРПОУ 00849296) та подальшої передачі їх у приватну власність.
На підставі викладеного, керуючись ст. 110 КПК України, ст. 40 КПК України, Постановою КМУ № 408 від 13.08.2014 року, ст. 78 ПК України, слідчий суддя, -
Клопотання задовольнити.
Надати дозвіл спеціалістам Державної інспекції сільського господарства у Київській області на проведення позапланової перевірки з 16 липня 2016 року впродовж 15 робочих днів, з дотримання вимог земельного законодавства України при винесення рішення № 11 припинено право постійного користування ДП «НДПА «Пуща - Водиця» від 17.10.2013 на земельні ділянки загальною площею 63,401 га та перевірку законності та правомочності надання згоди щодо припинення права постійного користування земельної ділянки загальною площею 63,401 га посадовими особами ДП «НДПА «Пуща - Водиця» (код ЄДРПОУ 00849296) та подальшої передачі їх у приватну власність.
Питання, які необхідно дослідити у ході проведення позапланової виїзної перевірки з метою повного, всебічного та неупередженого досудового розслідування визначитися спільно з спеціалістами Державної інспекції сільського господарства у Київській області.
Строк дії ухвали становить один місяць з дня її постановлення.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1