Справа: № 738/778/16-а Головуючий у 1-й інстанції: Сова Т.Г. Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.
12 липня 2016 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Глущенко Я.Б.,
суддів Пилипенко О.Є., Шелест С.Б.,
розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Менської міської ради Чернігівської області, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання протиправним та скасування рішення, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Менського районного суду Чернігівської області від 26 травня 2016 року,
ОСОБА_1 звернувся у суд із позовом до Менської міської ради Чернігівської області, за участю третіх осіб: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , у якому просив скасувати рішення 7 сесії 7 скликання міської ради від 22 лютого 2016 року в частині перейменування вулиці Червона Площа в місті Мена Менського району Чернігівської області на вулицю Героїв АТО.
Постановою Менського районного суду Чернігівської області від 26 травня 2016 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись із постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нове рішення - про задоволення позову.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - без змін, з таких підстав.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що при вирішенні спірного питання щодо перейменування вулиці місцева рада діяла без порушень чинного законодавства та прав заявника.
З таким висновком суду не можна не погодитися.
Колегією суддів установлено, що рішенням Менської міської ради Менського району Чернігівської області від 22 лютого 2016 року, за наслідками розгляду пропозиції постійної комісії з питань депутатської діяльності, етики та правопорядку та комісії з перейменування вулиць м. Мена, звернення громадських організацій, військового комісаріату та жителів міста, враховуючи проведене громадське обговорення питання перейменування вулиць, провулків, площі та парків цього міста, вирішено перейменувати вулицю Червона площа на вулицю Героїв АТО.
Не погоджуючись із цим рішенням, позивач звернувся у суд.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.
Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Міські ради, відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону та частини другої статті 19 Конституції України міська рада, як орган місцевого самоврядування, зобов'язана діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 41 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.
Згідно пункту 1 статті 37 цього Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, такі власні (самоврядні) повноваження, як підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту.
Отже, до повноважень місцевої ради належить вирішення питань адміністративно-територіального устрою, до яких Законом віднесено, зокрема, питання щодо перейменування вулиць, провулків, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту.
При цьому, відповідно до частини другої статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, ратифікованої Законом України від 15 липня 1997 року №452/97-ВР, органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.
Відповідно до частини першої статті 144 Конституції України та частини першої статті 59 вказаного Закону рада, як орган місцевого самоврядування, в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Підстави та порядок присвоєння об'єктам права власності, під якими розуміються, зокрема, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости, визначені Законом України «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій».
Відповідно до пункту 7 статті 8 цього Закону сільські, селищні, міські ради є суб'єктами, які присвоюють імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій юридичним особам, майно яких перебуває у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, та об'єктам права власності, які за ними закріплені, а також вулицям, провулкам, проспектам, площам, паркам, скверам, бульварам, узвозам, проїздам, майданам, набережним, мостам.
Частиною п'ятою статті 3 та частиною другою статті 11 цього Закону передбачено, що імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій присвоюються юридичним особам та об'єктам права власності та змінюються лише після проведення громадського обговорення.
Механізм проведення громадського обговорення та основні вимоги до його організації та розгляду узагальнених пропозицій (зауважень) під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) суспільно-політичних і громадських діячів, захисників Вітчизни, воєначальників, діячів науки, освіти, культури та інших сфер суспільного життя, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій визначений Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2012 року № 989.
Відповідно до пункту 2 цього Порядку громадське обговорення проводиться з метою залучення представників громадськості до розгляду пропозицій щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та врахування їх думки під час прийняття відповідного рішення.
Згідно пункту 3 цього Порядку організатори громадського обговорення самостійно визначають форми його проведення (конференція, форум, громадські слухання, засідання за круглим столом, збори, зустрічі, теле- або радіодебати, Інтернет-конференція, електронна консультація) виходячи з необхідності залучення якомога більшої кількості заінтересованих учасників та власних організаційних можливостей.
Як убачається із матеріалів справи та встановлено колегією суддів, створеною на підставі рішення Менської міської ради Менського району Чернігівської області від 23 грудня 2015 року, Комісією з питань перейменування назв вулиць, провулків, площ та парків міста Мена Чернігівської області, ініційовано та внесено на громадське обговорення питання перейменування вулиці Червона площа на вулицю Героїв АТО; громадське обговорення вирішено провести у формі зустрічі в лютому 2016 року; інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення 13 лютого 2016 року та про можливість подання пропозицій по відповідному питанню було поширене засобами масової інформації, зокрема, в Інтернет-виданнях «Наше слово», «Менщина»; до організатора громадського обговорення надходили різні пропозиції щодо майбутньої назви вулиці Червона площа, зокрема, пропонувалось перейменувати її на вулицю Соборну, вулицю Героїв АТО (відповідні звернення та пропозиції містяться в матеріалах справи); 13 лютого 2016 року відбулось громадське обговорення вказаного питання в приміщенні районного будинку культури; результати обговорення викладено на сайті міської ради і поширено в Інтернет-виданнях «Наше слово», «Менщина».
Згідно частин другої, третьої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», за загальним правилом, рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради відкритим поіменним голосуванням.
На пленарному засіданні 7 сесії 7 скликання Менської міської ради Менського району Чернігівської області, на якому були присутні 23 депутати із 26 (увесь склад ради), розглядалось питання перейменування вулиць, провулків та площі міста Мена. За наслідками розгляду звернень, пропозицій, результатів громадського обговорення, заслуховування виступів депутатів та членів територіальної громади, більшістю депутатів (14 голосів за) було підтримано пропозицію перейменування вулиці Червона Площа на вулицю Героїв АТО (інші пропозиції - про перейменування на вулицю Соборна та вулицю Захисників Вітчизни набрали меншу кількість голосів) та прийнято відповідне рішення. Зазначені обставини зафіксовані в протоколі засідання міської ради від 22 лютого 2016 року, копія якого наявна в матеріалах справи.
Зважаючи на встановлені обставини та приведені норми, колегія суддів доходить висновку, що спірне рішення прийнято відповідачем в межах своєї компетенції та у спосіб, визначений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Окремі процедурні порушення приписів Закону України «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» та Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2012 року № 989, в частині суб'єкта, який порушує питання про присвоєння об'єктам права власності імені і назв, строків проведення громадського обговорення тощо, на які посилається позивач, не доводять того, що оспорюване рішення є втручанням у його права та інтереси, зобов'язує його до вчинення певних дій чи перешкоджає реалізації певних суб'єктивних прав.
Особисте неприйняття заявником нової назви вулиці, яка була підтримана чисельними зверненнями місцевих жителів, не є достатньою підставою для скасування відповідного рішення органу, до чиєї компетенції відноситься вирішення питання такого перейменування.
З огляду на викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення даного позову.
Доводи позивача, викладені в апеляційній скарзі, не підтверджують протиправності спірного рішення відповідача, а тому його посилання на неврахування певних обставин та помилкове застосування норм матеріального та процесуального права не доводять його помилковості та наявності підстав для задоволення позову.
Отже, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а оскаржувана постанова - без змін на підставі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Менського районного суду Чернігівської області від 26 травня 2016 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя О.Є. Пилипенко
суддяС.Б. Шелест
Головуючий суддя Глущенко Я.Б.
Судді: Пилипенко О.Є.
Шелест С.Б.