04 липня 2016 рокусправа № 804/15123/15
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Чумака С. Ю.,
суддів: Гімона М.М. Юрко І.В. ,
секретар судового засідання: Фірсік Д.Ю.,
за участю представника позивача ОСОБА_1 та представника відповідача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 2 листопада 2015 року у справі № 804/15123/15 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом розглянуто справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про:
- визнання неправомірними дій відповідача щодо стягнення з ОСОБА_3 348,15 грн. - як плати вартості закордонного паспорту з безконтактним електронним носієм; 89,00 грн. - як плати за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон; 43,32 грн. - за проведену доплату за оформлення біометричного закордонного паспорту та послуги банку за проведення зазначених платежів в розмірі 15 гривень;
- визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови ОСОБА_3 в поверненні зайво сплачених ним коштів у розмірі 348,15 грн. - як плати вартості закордонного паспорту з безконтактним електронним носієм; 89,00 грн. - як плати за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон; 43,32 грн. - за проведену доплату за оформлення біометричного закордонного паспорту та послуги банку за проведення зазначених платежів в розмірі 15,00 грн.;
- зобов'язати відповідача вчинити дії щодо повернення ОСОБА_3 грошових коштів в загальному розмірі 495,47 грн. , які були зайво сплачені за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон та банківський послуг за перерахування коштів.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 2 листопада 2015 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії відповідача щодо стягнення з ОСОБА_3 391,47 грн. - як плати вартості закордонного паспорту з безконтактним електронним носієм; 89 гривень - як плати за оформлення та видачу паспорту громадянина України для виїзду за кордон. Визнано неправомірними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_3 в поверненні зайво сплачених коштів у розмірі 391,47 грн. - як плати вартості закордонного паспорту з безконтактним електронним носієм; 89 грн. - як плати за оформлення та видачу паспорту громадянина України для виїзду за кордон. Зобов'язано відповідача вчинити дії щодо повернення ОСОБА_3 грошових коштів в загальному розмірі 480,47 грн., які були зайво сплачені за оформлення та видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон та банківських послуг за перерахування коштів. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2016 року апеляційну скаргу відповідача задоволено, постанову суду першої інстанції скасовано і в задоволенні позову відмовлено.
При цьому при розгляді апеляційної скарги встановлено, що всі спірні грошові кошти позивачем сплачувались 8 квітня 2015 року в період з 09.57.32 до 09.58.03, проте сума в розмірі 348,15 (призначення платежу - оформлення закордонного паспорта з безконтактним електронним носієм) за квитанцією 983_24 сплачена на рахунок Головного управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області, а суму в розмірі 89 гривень (призначення платежу - надання інформаційних послуг) за квитанцією 983_25 позивачем сплачено на рахунок ТОВ «АГЕМА ГРУП» (код отримувача 37320185), а не на рахунок ГУ ДМС України у Дніпропетровській області.
Позивачем зазначено, що всі рахунки на оплату послуг за оформлення та видачу паспорта ним отримані безпосередньо у Заводському РВ у м. Дніпродзержинську ГУ ДМС України в Дніпропетровській області при поданні документів для отримання такого паспорта.
Відповідно до положень Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, його тимчасового затримання та вилучення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 152 від 07.05.2014 року, Переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби, і розміру плати за їх надання, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 795 від 04.06.2007 року, та Порядку надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної служби платних послуг, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1098, надання платних послуг громадянам при оформленні та видачі закордонного паспорту іншими ніж органи Державної міграційної служби особами, зокрема, юридичними особами приватного права, не передбачено.
Проте в судовому засіданні представник ГУ ДМС у Дніпропетровській області не зміг пояснити суду, яке відношення до оформлення та видачі паспорта має ТОВ «АГЕМА ГРУП», які інформаційні послуги та у зв'язку з чим цим підприємством надавались позивачу, а також чому останній отримав рахунок на оплату 89 гривень на користь ТОВ «АГЕМА ГРУП» від працівника Заводського РВ у м. Дніпродзержинську ГУ ДМС України в Дніпропетровській області.
Вказані обставини свідчать про можливі порушення вимог діючого законодавства з боку посадових осіб Заводського РВ у м. Дніпродзержинську ГУ ДМС України в Дніпропетровській області та потребують перевірки законності дій цих осіб при прийнятті від громадян документів для оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон.
Відповідно до частини 1 статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 208, ст. 166 ч.1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Довести до відома голови Державної міграційної служби України та прокурора Дніпропетровської області про виявлені порушення вимог діючого законодавства для перевірки обставин їх вчинення, вжиття заходів реагування та з метою усунення причин та умов, що сприяли вчиненню вказаних порушень законодавства.
Про вжиті заходи повідомити Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у місячний термін.
Окрема ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі шляхом подання касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий: С.Ю.Чумак
Суддя: М.М. Гімон
Суддя: І.В.Юрко