14 липня 2016 рокусправа № 808/5990/15
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Чередниченко В.Є.
суддів: Коршуна А.О. Панченко О.М.
за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську адміністративну справу за апеляційною скаргою приватного акціонерного товариства «Запорізьке автотранспортне підприємство 12329» на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 21 січня 2016 року у справі № 808/5990/15 за позовом управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя до приватного акціонерного товариства «Запорізьке автотранспортне підприємство 12329» про відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, -
Управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя 28 серпня 2015 року звернулося до суду з адміністративним позовом до приватного акціонерного товариства «Запорізьке автотранспортне підприємство 12329» (далі - ПАТ «ЗАТП 12329»), в якому просило стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість у розмірі 51600,14 грн. по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. «б»-«з» ст. Закону України «Про пенсійне забезпечення» за період з 01.04.2015 року по 31.08.2015 року.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 21 січня 2016 року позов задоволено повністю.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що пільгові пенсії за серпень 2015 року позивачем не перераховані, а отже витрати не понесені. Також не подані докази понесення витрат за весь період з 01.04.2015 року по 31.08.2015 року. Зазначає, що в період, що є предметом розгляду в цій справі, призначення нових пенсій на пільгових умовах не відбувалось, а формування та направлення на адресу відповідача проміжних розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій діючим законодавством не передбачено, а розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, за спірний період, відповідачем взагалі не отримувались.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що відповідач зареєстрований як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та інших платежів в управлінні Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя.
Відповідач зобов'язане вносити з коштів, призначених на оплату праці, плату, що покриває фактичні витрати на виплату та доставку пенсій застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 та списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.
Згідно з розрахунками фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до п.п. «б»- «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відповідачу необхідно було покрити витрати на виплату та доставку пільгових пенсій в розмірі 51600,14 грн., яка утворилася за період з 01.04.2015 року по 31.08.2015 року.
З матеріалів справи вбачається, що громадянину ОСОБА_1 на підставі протоколу від 05.11.2010 року № 335599 з 30.08.2010 року призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах. ОСОБА_1 працював на ПАТ «ЗАТП 12329» на роботах, які згідно законодавства дають йому право на пенсію на пільгових умовах 5,13 місяців, що підтверджується довідкою, що уточнює особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії №302 від 2010 року та копією трудової книжки. Частка сплати відповідача у відшкодуванні витрат на виплату і доставку пенсії зазначеному пенсіонеру становить 3,42%. Загальна сума до відшкодування за квітень-серпень 2015 року становить 216 грн. 52 коп.
Громадянину ОСОБА_2 на підставі протоколу № 374482 з 10.04.2013 року призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах. ОСОБА_2 працював на ПАТ «ЗАТП 12329» на роботах, які згідно законодавства дають йому право на пенсію на пільгових умовах 12 років 6 місяців, що підтверджується довідкою, що уточнює особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії № 1/14 від 12.02.2013 року. Частка сплати відповідача у відшкодуванні витрат на виплату і доставку пенсії зазначеному пенсіонеру становить 100%. Загальна сума до відшкодування за квітень-серпень 2015 року складає 12174 грн. 01 коп.
Громадянину ОСОБА_3 на підставі протоколу від 24.10.2013 року №3620 з 24.10.2013 року призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах. ОСОБА_3 працював на ПАТ «ЗАТП 12329» на роботах, які згідно законодавства дають йому право на пенсію на пільгових умовах 12 років 6 місяців, що підтверджується довідкою, що уточнює особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії № 201/1 від 21.10.2013 року. Частка сплати відповідача у відшкодуванні витрат на виплату і доставку пенсії зазначеному пенсіонеру становить 100%. Загальна сума до відшкодування за квітень-серпень 2015 року складає 8875 грн. 35 коп.
Громадянину ОСОБА_4 на підставі розпорядження від 11.02.2014 року № 189184 призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах. ОСОБА_4 працював на ПАТ «ЗАТП 12329» на роботах, які згідно законодавства дають йому право на пенсію на пільгових умовах 12 років 6 місяців, що підтверджується довідкою, що уточнює особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії № 1/50. Частка сплати відповідача у відшкодуванні витрат на виплату і доставку пенсії зазначеному пенсіонеру становить 100%. Тобто загальна сума до відшкодування за квітень-серпень 2015 року складає 7383 грн. 87 коп.
Громадянину ОСОБА_5 на підставі протоколу № 468 від 21.01.2014 року призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах з 21.11.2013 року. ОСОБА_5 працював на ПАТ «ЗАТП 12329» на роботах, які згідно з законодавством дають йому право на пенсію на пільгових умовах 12 років 6 місяців, що підтверджується довідкою, що уточнює особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії № 188/1 від 04.10.2013 року. Частка сплати відповідача у відшкодуванні витрат на виплату і доставку пенсії зазначеному пенсіонеру становить 100%. Тобто загальна сума до відшкодування за квітень-серпень 2015 року складає 9971 грн. 85 коп.
Громадянину ОСОБА_6 на підставі протоколу № 2873 від 08.07.2014 року з 30.07.2014 року призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах. ОСОБА_6 працював на ПАТ «ЗАТП 12329» на роботах, які згідно з законодавством дають йому право на пенсію на пільгових умовах 4 роки 1 місяць 25 днів, що підтверджується довідкою, що уточнює особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії № 1/23. Частка сплати відповідача у відшкодуванні витрат на виплату і доставку пенсії зазначеному пенсіонеру становить 33,22%. Загальна сума до відшкодування за квітень-серпень 2015 року складає 3670 грн. 48 коп.
Громадянину ОСОБА_7 на підставі протоколу № 413755 від 12.10.2011 року з 28.09.2011 року призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах. ОСОБА_7 працював на ПАТ «ЗАТП 12329» на роботах, які згідно з законодавством дають йому право на пенсію на пільгових умовах 12 років 6 місяців, що підтверджується довідкою, що уточнює особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії № 1/136 та копією трудової книжки. Частка сплати відповідача у відшкодуванні витрат на виплату і доставку пенсії зазначеному пенсіонеру становить 100%. Загальна сума до відшкодування за квітень-серпень 2015 року складає 8649 грн. 78 коп.
Громадянину ОСОБА_8 на підставі протоколу № 759353 від 08.10.2009 року з 20.09.2009 року призначена і виплачується пенсія на пільгових умовах. ОСОБА_8 працював на ПАТ «ЗАТП 12329» на роботах, які згідно з законодавством дають йому право на пенсію на пільгових умовах 12 років 6 місяців, що підтверджується довідкою, що уточнює особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії № 1/429. Частка сплати відповідача у відшкодуванні витрат на виплату і доставку пенсії зазначеному пенсіонеру становить 100%. Загальна сума до відшкодування за квітень-серпень 2015 року складає 658 грн. 28 коп.
У зв'язку з несплатою суми боргу у визначений законодавством строк у відповідача залишилась несплаченою заборгованість перед Управлінням щодо витрат на виплату і доставку пенсій колишнім працівникам підприємства, які були зайняті на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України на загальну суму 51600,14 грн.
Стягнення з відповідача заборгованості з відшкодування коштів, призначених на виплату і доставку пенсій призначених відповідно до пункту «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є предметом спору переданого на вирішення суду.
Вирішуючи спірні відносини між сторонами та задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що заявлені позивачем вимоги є законними, обґрунтованими, підтверджуються зібраними в справі доказами та підлягають задоволенню у повному обсязі, відповідач доказів сплати заборгованості суду не надав.
З такими висновками суду першої інстанції погоджується суд апеляційної інстанції з наступних підстав.
Відповідно до пункту 1 статті 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» об'єктом оподаткування є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначені категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах. До 17.02.2000 року вказана стаття, крім визначення категорій працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, регулювала порядок внесення підприємствами та організаціями плати до Пенсійного фонду, що покривала витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Законом України «Про внесення змін до деяких законів України» від 17.02.2000 року норму, що регулювала це питання у статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виключено та врегульовано порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій шляхом введення окремого виду збору на обов'язкове державне пенсійне страхування у Закон України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено, що платники збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, передбачені пунктом 1 цього Закону, повинні сплачувати збір на обов'язкове державне пенсійне страхування у 100% розмірі від об'єкта оподаткування, яким є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Цей порядок компенсації витрат Пенсійного фонду України не змінився в зв'язку з набранням чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV з 01.01.2004 року.
Пунктом «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:
з) водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв:
чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи 25 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців;
жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи 20 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років.
Крім того, згідно з положеннями статей 1, 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», суб'єкти підприємницької діяльності, незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи повинні відшкодовувати органам Пенсійного фонду витрати на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону. Об'єктом оподаткування є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій призначених відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто всі пільгові пенсії, визначені вказаними пунктами.
Розмір сум і порядок відшкодування вказаних витрат Пенсійному фонду України врегульований розділом 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України» від 19.12.2003 року № 21-1 (далі - Інструкція).
Відповідно до пункту 6.4 Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Пункт 6.5 визначає, що розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії. Тобто, на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок визначати розмір відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.
Пунктом 6.8 зазначено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та інше), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин.
Пунктом 6.9 встановлено, що у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.
Розмір виплачених пенсій підтверджується довідками УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя про розмір виплачених пенсій, розрахунками фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій (Додаток № 6 до Інструкції) які надсилалися відповідачу, що підтверджується письмовими доказами наявними в матеріалах справи (а.с.195 - 204).
Щодо тверджень відповідача зазначених в апеляційній скарзі про те, що розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, за спірний період, ПАТ «ЗАТП 12329» взагалі не отримувались, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем направлялися ПАТ «ЗАТП 12329» розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, за спірний період, однак ці розрахунки не були отримані відповідачем та поштове відправлення із змістом цих розрахунків повернулося на адресу УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя з відмітками "за закінченням терміну зберігання".
Викладене свідчить про виконання з боку УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя свого обов'язку по направленню підприємству розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.
Враховуючи те, що позивачем виконано свій обов'язкок по направленню підприємству розрахунків, при цьому відповідачем не отримано ці розрахунки не з вини УПФУ в Заводському районі м. Запоріжжя, а також те, що ПАТ «ЗАТП 12329» під час судового розгляду цієї справи не доведено протиправність цих розрахунків, суд апеляційної інстанції зробив висновок, що ці обставини не звільняють відповідача від обов'язку вносити до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Відповідачем зазначені вище розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій на час розгляду справи судом першої інстанції оскаржені не були, тому такі розрахунки вважаються дійсними та такими, що підлягають виконанню з боку ПАТ «ЗАТП 12329».
Відносно доводів відповідача викладених в апеляційній скарзі щодо ненадання позивачем доказів фактичного понесення витрат, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до п.9.2. Порядку ведення органами Пенсійного фонду України обліку надходження сум єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та інших платежів, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 року № 21-2 (далі - Порядок № 21-2), на 1 січня кожного року органами Пенсійного фонду проводиться звірення розрахунків усіх платників за всіма платежами.
На вимогу платника органи Пенсійного фонду проводять звірення розрахунків за всіма платежами, які сплачуються платниками за звітний період. За платежами, за якими виникли розбіжності, за бажанням платника друкуються картки особових рахунків платників (абз.2 п.9.2 Порядку № 21-2).
Звірення розрахунків оформляється складанням акта, про що робиться відмітка у книзі обліку актів звірення розрахунків платників, яка ведеться у відділі обліку надходження платежів, за формою згідно з додатком 2. акт звірення складається у розрізі карток особових рахунків платників у довільній формі з використанням можливості програмного забезпечення. (абз.3 п.9.2 Порядку №21-2).
При збігові сальдо розрахунків за даними платника з даними органу Пенсійного фонду розрахунки на 1 січня вважаються звіреними. Якщо сальдо розрахунків на 1 січня за даними платника не збігається з даними відповідного органу Пенсійного фонду, то акт звірення є підставою для здійснення перевірки в порядку, встановленому законодавством. (абз.4 п.9.2 Порядку №21-2).
Отже, відповідач не позбавлений можливості з'ясувати питання щодо фактичної виплати пенсії під час звірки.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому постанову суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 198, статтями 200, 206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -
Апеляційну скаргу приватного акціонерного товариства «Запорізьке автотранспортне підприємство 12329» - залишити без задоволення, а постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 21 січня 2016 року у справі № 808/5990/15 - без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Повний текст ухвали виготовлений 15 липня 2016 року.
Головуючий: В.Є. Чередниченко
Суддя: А.О. Коршун
Суддя: О.М. Панченко