Справа № 826/23434/15 Головуючий у 1-й інстанції: Келеберда В.І.
Суддя-доповідач: Межевич М.В.
Іменем України
13 липня 2016 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Межевича М.В., суддів Земляної Г.В. та Сорочка Є.О., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Громадської спілки «Асоціація органів самоорганізації населення міста Києва» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 лютого 2016 року у справі за адміністративним позовом Громадської спілки «Асоціація органів самоорганізації населення міста Києва» до Київської міської ради, треті особи - Державне комунальне підприємство «Плесо», Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Товариство з обмеженою відповідальністю «Майк», Товариство з обмеженою відповідальністю «Терра Капітал», Публічне акціонерне товариство «Державний ощадний банк» про скасування рішення в частині,
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 лютого 2016 року у задоволенні позову відмовлено.
Позивач в апеляційній скарзі просить суд скасувати постанову та прийняти нову, якою позов задовольнити, оскільки вважає, що суд першої інстанції не дав належної оцінки обставинам справи, порушив норми матеріального права.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі - КАС) суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Враховуючи достатність в матеріалах справи доказів для правильного вирішення справи та те, що у судове засідання апеляційного суду жодна з осіб, які беруть участь не прибули, хоч про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, апеляційний суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, апеляційну скаргу та заперечення на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, рішенням Київської міської ради від 26 липня 2007 року № 67/1901 «Про зміну цільового призначення та передачу земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю «Майк» для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціональних комплексів у складі комплексу готельно-офісного та торговельно-розважального призначення, житлово-офісного комплексу з апартаментами, яхт-клубу, дельфінарію та аквапарку, благоустроєних набережних між вул. Микільсько-Слобідською та проспектом Броварським у Дніпровському районі м. Києва» (далі - Рішення № 67/1901) відповідно до статей 20, 93, 123, 124 Земельного кодексу України, Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 року № 502, за результатом розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, вирішено:
1. Внести зміни до Програми розвитку зеленої зони міста Києва до 2010 року та концепції формування зелених насаджень в центральній частині міста, затвердженої рішенням Київської міської ради від 19 липня 2005 року № 806/3381, виключивши з переліку озеленених територій загального користування міста Києва, що відповідають типологічним ознакам та планувальним вимогам (таблиця 2), земельну ділянку площею 0,70 га на Русанівській набережній у Дніпровському районі м. Києва.
2. Припинити Державному комунальному підприємству «Плесо» право користування земельною ділянкою, відведеної відповідно до додатка 2 до рішення виконавчого комітету Київської міської Ради народних депутатів від 21 травня 1985 року № 429 «Про підготовку міських пляжів та рятувальної служби до літнього сезону 1985 року» (лист-згода від 15 березня 2006 року N 284), площею 0,44 га та віднести її до земель запасу житлової та громадської забудови.
3. Припинити Київській морській школі Товариства сприяння обороні України право користування земельною ділянкою, відведеною відповідно до пункту 6 рішення Київської міської ради від 02 грудня 1999 року № 125/627 «Про надання і вилучення земельних ділянок" та право користування якою посвідчено договором на право тимчасового довгострокового користування землею від 27 червня 2000 року № 66-5-00043 (лист-згода від 26 квітня 2007 року N 24), площею 0,5484 га та віднести її до земель запасу житлової та громадської забудови.
4. Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю «Майк» для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціональних комплексів у складі комплексу готельно-офісного та торговельно-розважального призначення, житлово-офісного комплексу з апартаментами, яхт-клубу, дельфінарію та аквапарку, благоустроєних набережних між вул. Микільсько-Слобідською та просп. Броварським у Дніпровському районі м. Києва.
5. Змінити цільове призначення земельних ділянок загальною площею 7,07 га (земельна ділянка № 1) у Дніпровському районі м. Києва та дозволити їх використання для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціональних комплексів у складі комплексу готельно-офісного та торговельно-розважального призначення, житлово-офісного комплексу з апартаментами, яхт-клубу, дельфінарію та аквапарку, благоустроєних набережних, у тому числі: площею 3,0785 га - на вул. Микільсько-Слобідській (та вул. Набережній Лівобережній), право власності на яку посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку від 13 квітня 2006 року № 09-8-00061; площею 1,6072 га - на просп. Броварському, право власності на яку посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку від 05 травня 2005 року № 09-8-00040; площею 2,1268 га - на просп. Броварському, право власності на яку посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку від 22 березня 2006 року № 09-8-00060; площею 0,2177 га - на вул. Микільсько-Слобідській, 1, право власності на яку посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку від 10 березня 2005 року № 09-8-00035; площею 0,0369 га - на вул. Микільсько-Слобідській, право власності на яку посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку від 22 квітня 2005 року № 09-8-00039.
6. Передати товариству з обмеженою відповідальністю «Майк», за умови виконання пункту 7 цього рішення, земельні ділянки загальною площею 7,00 га для будівництва, експлуатації та обслуговування багатофункціональних комплексів у складі комплексу готельно-офісного та торговельно-розважального призначення, житлово-офісного комплексу з апартаментами, яхт-клубу, дельфінарію та аквапарку, благоустроєних набережних між вул. Микільсько-Слобідською та просп. Броварським у Дніпровському районі м. Києва, у тому числі: земельну ділянку № 2 площею 4,01 га (у тому числі 3,84 га в межах прибережних захисних смуг) - у довгострокову оренду на 10 років, з них: площею 0,6259 га - за рахунок земель, відведених відповідно до рішення Київської міської ради від 19 липня 2005 року № 856/3431 «Про передачу товариству з обмеженою відповідальністю «Майк» земельної ділянки для експлуатації та обслуговування виставкового комплексу із житловими будинками на просп. Броварському у Дніпровському районі м. Києва» та право користування якими посвідчено договором оренди земельної ділянки від 18 жовтня 2005 року № 66-6-00303; площею 0,7203 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до пункту 31 рішення Київської міської ради від 26 грудня 2002 року № 206/366 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею» та право користування якими посвідчено договором оренди земельної ділянки від 20 вересня 2004 року № 66-6-00190 із змінами, внесеними відповідно до договору про внесення змін і доповнень до договору оренди земельної ділянки від 10 березня 2005 року № 66-6-00241; площею 0,1911 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до пункту 11 рішення Київської міської ради від 20 червня 2002 року N 43/43 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею» та право користування якими посвідчено договором оренди земельної ділянки від 31 серпня 2004 року № 66-6-00185 із змінами, внесеними відповідно до договору про внесення змін і доповнень до договору оренди земельної ділянки від 22 квітня 2005 року № 66-6-00261; площею 0,0048 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення Київської міської ради від 29 листопада 2005 року №519-1/2980 «Про передачу земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Майк» для будівництва (із збереженням зеленої зони), експлуатації та обслуговування готельно-офісного комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського обслуговування та підземним паркінгом на просп. Броварському у Дніпровському районі м. Києва» та право користування якими посвідчено договором оренди земельної ділянки від 19 грудня 2005 року № 66-6-00311 із змінами, внесеними відповідно до договору про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 10 квітня 2006 року № 66-6-00338; площею 1,1253 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення Київської міської ради від 29 листопада 2005 року № 547/3008 «Про передачу земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю «Терра Капітал» для будівництва та обслуговування водно-спортивної бази, спортивно-оздоровчого та реабілітаційного центру з вуличними дитячими та спортивними майданчиками, об'єктами громадського харчування та благоустроєними набережними та пляжами загального користування на вул. Микільсько-Слобідській (та вул. Набережна Лівобережна) у Дніпровському районі м. Києва» та право користування якими посвідчено договором оренди земельних ділянок від 19 грудня 2005 року № 66-6-00310 із змінами, внесеними відповідно до договору про внесення змін до договору оренди земельних ділянок від 10 квітня 2006 року № 66-6-00339 (лист-згода ТОВ «Терра Капітал» від 11 липня 2007 року N 8); площею 0,98 га - за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови; площею 0,35 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування; земельну ділянку N 3 площею 0,35 га (в межах червоних ліній) - у короткострокову оренду на 5 років, з них: площею 0,1928 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення Київської міської ради від 29 листопада 2005 року № 547/3008 «Про передачу земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю «Терра Капітал» для будівництва та обслуговування водно-спортивної бази, спортивно-оздоровчого та реабілітаційного центру з вуличними дитячими та спортивними майданчиками, об'єктами громадського харчування та благоустроєними набережними та пляжами загального користування на вул. Микільсько-Слобідській (та вул. Набережна Лівобережна) у Дніпровському районі м. Києва» та право користування якими посвідчено договором оренди земельних ділянок від 19 грудня 2005 року № 66-6-00310 із змінами, внесеними відповідно до договору про внесення змін до договору оренди земельних ділянок від 10 квітня 2006 року № 66-6-00339 (лист-згода ТОВ «Терра Капітал» від 11 липня 2007 року № 8); площею 0,16 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування; земельну ділянку № 4 площею 2,64 га (у тому числі 2,50 га в межах червоних ліній) - у короткострокову оренду на 5 років, з них: площею 0,0148 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до пункту 31 рішення Київської міської ради від 26 грудня 2002 року 3 206/366 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею» та право користування якими посвідчено договором оренди земельної ділянки від 20 вересня 2004 року № 66-6-00190 із змінами, внесеними відповідно до договору про внесення змін і доповнень до договору оренди земельної ділянки від 10 березня 2005 року № 66-6-00241; площею 0,0125 га - за рахунок частини земель, відведених відповідно до пункту 11 рішення Київської міської ради від 20 червня 2002 року № 43/43 «Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею № та право користування якими посвідчено договором оренди земельної ділянки від 31 серпня 2004 року № 66-6-00185 із змінами, внесеними відповідно до договору про внесення змін і доповнень до договору оренди земельної ділянки від 22 квітня 2005 року № 66-6-00261; площею 2,61 га - за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.
Пунктами 7.10-7.12 вказаного рішення визначено, що земельні ділянки в межах червоних ліній використовувати з обмеженнями відповідно до вимог містобудівного законодавства. Частину земельної ділянки в прибережних захисних смугах використовувати без права будівництва будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних) відповідно до вимог статей 60, 61 Земельного кодексу України та статей 88, 89 Водного кодексу України. У складі проекту будівництва виконати розрахунки щодо забезпеченості населення об'єктами соціальної сфери (дитячі дошкільні заклади, загальноосвітні школи, об'єкти охорони здоров'я тощо) і передбачити їх розміщення та будівництво одночасно із спорудженням житлового комплексу.
Не погоджуючись з п. 5 наведеного рішення, позивач звернувся до суду з вимогою про його скасування.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що матеріали справи не містять доказів здійснення містобудівних, архітектурних чи ландшафтних перетворень або будівельних робіт у зоні охоронюваного ландшафту без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини, або здійснення у прибережних захисних смугах будівництва будь-яких спору. Суд також зазначив, що під час вирішення справи встановлено відсутність факту порушення прав позивача, а тому відсутні підстави для поновлення порушеного права.
Вирішуючи спір, колегія суддів виходить з такого.
У даній справі, як зазначено вище, позивач оскаржує п. 5 Рішення № 67/1901.
Поряд із цим, правомірність, законність та обґрунтованість вказаного рішення, у тому числі і його пункту 5, вже були предметом дослідження судів у справах №№ 2а-6650/11/2670, 910/28878/14.
Так, Окружним адміністративним судом м. Києва було розглянуто справу № 2а-6650/11/2670 за адміністративним позовом заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Державного агентства із земельних ресурсів України до Київської міської ради, треті особи: ТОВ «Майк», ТОВ «Терра Капітал», ДКП «Плесо», Київська морська школа Товариства сприяння обороні України, ПАТ «Державний ощадний банк України».
В межах даної справи було заявлено вимогу про визнання незаконним та скасування Рішення № 67/1901. Особлива увага позивачем зверталася, зокрема, на протиправність п. 5 цього рішення.
За результатами розгляду вказаної справи Окружний адміністративний суд м. Києва 30.09.2014 прийняв постанову про відмову у задоволенні позову, яку оскаржено не було.
Крім того, у порядку господарського судочинства розглядалася справа за позовом заступника прокурора міста Києва до Київської міської ради, ТОВ «Майк», ТОВ «Терра Капітал», ТОВ «Міжнародний виставковий центр», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - ПАТ «Державний ощадний банк України».
В межах даної справи, серед інших, розглядалася вимога про визнання незаконним та скасування п. 5 Рішення № 67/1901.
За результатами розгляду вказаної справи, Господарським судом м. Києва прийнято рішення від 10.03.2015 про відмову у задоволенні позову, яке постановою Київського апеляційного господарського суду від 03.06.2015 та постановою Вищого господарського суду України від 01.10.2015 залишено в силі.
Наведеними рішеннями судів було встановлено відсутність порушень з боку Київської міської ради при прийнятті Рішення № 67/1901. Судами також було окремо досліджено правомірність п. 5 Рішення № 67/1901 та встановлено відсутність його протиправності й підстав для скасування.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
З огляду на викладене, обставини щодо відсутності порушень з боку Київської міської ради при прийнятті Рішення № 67/1901, а також щодо правомірності цього рішення є встановленими та не підтягають доказуванню у рамках даної справи. Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду не вбачає підстав для сумніву в обґрунтованості на правильності рішень судів у справах №№ 2а-6650/11/2670, 910/28878/14, що набрали законної сили.
Таким чином, враховуючи імперативний припис ч. 1 ст. 72 КАС, апеляційний суд не вбачає підстав для повторної переоцінки п. 5 Рішення № 67/1901, так як його законність встановлена судовими рішеннями у адміністративній та господарській справах.
На підставі цього, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги, що стосуються протиправності п. 5 Рішення № 67/1901.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Колегія суддів апеляційного суду звертає увагу на те, що передумовою для захисту права є його порушення. Якщо ж таке право порушеним не є, то, відповідно, воно не може бути захищеним (поновленим) судом. А тому відсутність порушеного права є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.
Суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність порушення прав Громадської спілки «Асоціація органів самоорганізації населення міста Києва» пунктом 5 оскаржуваного Рішення № 67/1901.
В апеляційній скарзі позивач стверджує, що спірним рішенням порушено права членів Громадської спілки «Асоціація органів самоорганізації населення міста Києва», при цьому не наводить доводів на спростування висновку суду першої інстанції про відсутність порушення прав саме позивача як громадської спілки.
Апеляційний суд звертає увагу, що порушення права фізичної особи не породжує виникнення порушення цього ж права у громадської організації (громадської спілки), членом якої є ця фізична особа. Ототожнення прав членів громадської організації (громадської спілки) та власне такої громадської організації (громадської спілки), у даному випадку, апеляційний суд вважає неприпустимим.
Підсумовуючи викладене, колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.
Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права, при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.
Керуючись ст.ст. 41, 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС, суд
Апеляційну скаргу Громадської спілки «Асоціація органів самоорганізації населення міста Києва» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 лютого 2016 року - без змін.
Рішення апеляційної інстанції набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржене безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя М.В. Межевич
Суддя Г.В. Земляна
Суддя Є.О. Сорочко
Головуючий суддя Межевич М.В.
Судді: Земляна Г.В.
Сорочко Є.О.