05 липня 2016 р.м.ОдесаСправа № 1522/27685/12
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Тарасов А.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого: судді Домусчі С.Д.
суддів: Коваля М.П., Кравця О.О.
за участю секретаря судового засідання - Тутової Л.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 14 березня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, Державної казначейської служби України, третя особа Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області, про визнання протиправною бездіяльності щодо перерахунку розміру пенсії за вислугу років, визнання протиправною відмови у проведенні перерахунку, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, зобов'язання виплатити заборгованість, стягнення заборгованості, -
ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 14 березня 2016 року, в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою задовольнити його адміністративний позов у повному обсязі.
Постановою від 14 березня 2016 року, ухваленою у відкритому судовому засіданні, Приморський районний суд м. Одеси відмовив в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, Державної казначейської служби України про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії та встановити її у розмірі 5393,23 грн. щомісячно, стягнення солідарно з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області та Державної казначейської служби України на користь позивача заборгованості пенсійних виплат станом на 01 березня 2016 року в розмірі 118 012,44 грн.
Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції не повно з'ясував обставини, що мають значення для справи, а також допустив невідповідність висновків обставинам справи, що призвело до порушення ст.159 КАС України щодо законності та обґрунтованості судового рішення.
Апелянт зазначає, що в оскарженій постанові суд першої інстанції вірно встановив, що спірні відносини регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012р. №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», однак, без посилання на жодний доказ, суд дійшов помилкового висновку про дотримання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області вимог вказаних нормативних актів при відмові у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1.
Апелянт вважає, що висновок суду першої інстанції про те, що при зміні грошового забезпечення пенсія повинна перераховуватися не узгоджується з його ж висновком про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з урахуванням збільшення його грошового забезпечення з 110 грн. до 700 грн.
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надало письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких зазначило, що органи Пенсійного фонду не проводять перерахунок пенсії самостійно, а виключно після отримання документів від уповноважених органів, оскільки до компетенції пенсійного органу не входить визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовця. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувану постанову - без змін.
Ухвалюючи постанову про відмову у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції встановив, що частиною 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча в одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
З посиланням на п.1, п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45«Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393», суд першої інстанції зазначив, що перерахунок пенсії позивачу Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області має здійснити лише після подання уповноваженим органом відповідних довідок про зміну розміру грошового забезпечення позивача, так як органи ПФУ не проводять перерахунок пенсій самостійно і до компетенції органів Пенсійного фонду не входить визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовця.
Суд першої інстанції зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» підвищено розміри посадових окладів військовослужбовців та визначено нові складові грошового забезпечення, що стало підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу. До складу додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 увійшли передбачені Постановою КМУ №1294 надбавка за вислугу років, надбавка за особливо важливі завдання у нових розмірах, що визначені цією постановою.
При цьому, суд першої інстанції встановив, що до складу грошового забезпечення не ввійшли надбавки, які скасовані Указом Президента України від 18.12.2007 року №1234 «Про внесення змін до Указу Президента України від 14.04.1999р. №379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України» з 01.01.2008р., а саме: щомісячна надбавка в розмірі 100 % грошового забезпечення, 90% надбавки за безперервну службу, преміювання військовослужбовців.
Суд першої інстанції відхилив посилання позивача на те, що його пенсія збільшується з 2384 грн. до 3151 грн. відповідно до листа ГУ МВС України в Одеській області від 12.02.2013р. №14/3-Д-17, зазначивши, що ГУ МВС України в Одеській області з 01.01.2007р. не має функцій з призначення та перерахунку пенсій, до їхньої компетенції входить лише розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових, що є складовою для обчислення пенсії.
Суд першої інстанції встановив, що в довідці, яка надана ГУ МВС України в Одеській області до ГУ ПФУ в Одеській області про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до Постанови КМУ №355 від 23.04.2012р. «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для перерахунку пенсії, зазначена премія в розмірі 83 відсотки, підсумок пенсії (з надбавками) позивача після розрахунку пенсії за вислугу років становить 2583,41 грн.
За таких обставин суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для нарахування підвищення пенсії.
Суд першої інстанції визнав безпідставними доводи позивача про заниження ГУ ПФУ в Одеській області його посадового окладу станом на 01.11.2013р. з 700 грн. до 600 грн., оскільки встановив, що відповідно до протоколу від 01.11.2013р. розмір посадового окладу ОСОБА_1 становить 700 грн.
Також, суд першої інстанції зазначив, що суд не може встановлювати визначений розмір пенсії, яка за своєю природою належить до періодичних виплат, що здійснюються кожного місяця, і не є сталими.
За таких підстав, суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та відсутність підстав для їх задоволення.
Заслухавши суддю доповідача, пояснення осіб, які з'явились у судове засідання, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Апеляційний суд встановив, що суд першої інстанції повно та всебічно дослідив та оцінив обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначив правову природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.
Апеляційний суд встановив, що ОСОБА_1 з 20.10.2005р. є пенсіонером за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та отримує пенсію у розмірі 71% відповідних сум грошового забезпечення.
Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча в одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.1, п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв'язку з введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі рішення Кабінету Міністрів України відповідні міністерства (Служба зовнішньої розвідки, Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ та ін.) повідомляють Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Після цього Пенсійний фонд повідомляє про підстави перерахунку головні управління Пенсійного фонду України. Органи пенсійного фонду готують списки осіб та подають їх уповноваженим органам, які готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, за відповідною формою, затвердженою Порядком.
Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 01.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» підвищено розміри посадових окладів військовослужбовців та визначено нові складові грошового забезпечення.
При цьому, до складу додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 увійшли передбачені Постановою КМУ №1294 надбавка за вислугу років, надбавка за особливо важливі завдання у нових розмірах, а також з 01.01.2008р. не увійшли надбавки, скасовані Указом Президента України від 18.12.2007р. №1234 «Про внесення змін до Указу Президента України від 14.04.1999р. №379 та визнання такими, що втратили чинність деяких Указів Президента України».
Матеріалами справи підтверджено, що зазначене стало підставою для перерахунку пенсії ОСОБА_1, а саме - протоколами від 01.01.2007р., 01.01.2008р. та від 01.07.2012р., за якими загальний щомісячний розмір пенсії ОСОБА_1 склав 2583,41 грн.
Апеляційний суд встановив, що у зв'язку з надходженням в серпні 2012 року від ОСОБА_1 заяви про перерахунок пенсії ГУ ПФУ в Одеській області звернулося із запитом до ГУ МВС України в Одеській області щодо правильності встановлення позивачу посадового окладу та інших виплат, за результатами розгляду якого та за результатами проведеної відповідної перевірки встановлено, що посадовий оклад, надбавка за вислугу та премія встановлені з порушенням вимог Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 01.11.2007р.
У листопаді 2012 року грошове забезпечення для нарахування пенсії ОСОБА_1 приведено у відповідність до чинного законодавства та встановлено його на рівні 2384,97 грн., з яких: посадовий оклад - 700 грн., оклад за військове звання - 120 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 328 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% - 574 грн., премія 38,5% - 662,97 грн.
Виправлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ГУ МВС України в Одеській області надіслало 19.11.2012р. до ГУ ПФУ в Одеській області, на підставі якої позивачу у листопаді 2012 року перерахована пенсія, основний розмір якої склав 1693,33 грн.
Відповідно до п.8 Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 01.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» у разі зменшення, у зв'язку з прийняттям цієї постанови, розміру грошового забезпечення (без премії) в окремих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу на період їх служби на займаній посаді та у військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яким передбачено збереження умов грошового забезпечення за попередньою посадою, установлюється щомісячна доплата, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення (без премії), встановленим до набрання чинності цією постановою, і грошовим забезпеченням, установленим за новими умовами.
Апеляційний суд встановив, що оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 після перерахунку зменшився, тому, на виконання п.8 Постанови КМУ №1294 від 01.11.2007р., ГУ ПФУ в Одеській області здійснено доплату до пенсії в сумі 890,08 грн., що підтверджується відповідним розрахунком, і виплата пенсії позивачу здійснюється у раніше встановленому розмірі 2583,41 грн.
Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що ГУ ПФУ в Одеській області правомірно здійснило у листопаді 2012 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі уточнюючої довідки ГУ МВС України в Одеській області від 19.11.2012р. та встановило її щомісячно з розрахунку 2583,41 грн.
Апеляційний суд відхиляє посилання апелянта на незаконну бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області щодо перерахунку його пенсії та встановлення її на рівні 5393,23 грн., оскільки органи Пенсійного фонду не уповноважені проводити перерахунок пенсій військовослужбовців самостійно та здійснюють відповідний перерахунок виключно після отримання документів від уповноважених органів, до компетенції яких входить визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовця.
Для здійснення перерахунку пенсії позивача необхідно дотримання визначеної п.2, п.3 Постановою КМУ №45 від 13.02.2008р. процедури: прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, повідомлення МВС України Пенсійного Фонду України про підстави перерахунку пенсій та повідомлення Пенсійним фондом про це головні управління Пенсійного фонду України.
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та відсутність підстав для їх задоволення.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, підстави для скасування судового рішення та задоволення апеляційної скарги відсутні.
Апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим, відповідно до ст. 200 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а оскаржене судове рішення - без змін.
Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 11, 69-71, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 206, 211, 212, ч.5 ст.254 КАС України, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 14 березня 2016 року залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.
Повний текст судового рішення складений 08.07.2016 р.
Головуючий: суддя С.Д.Домусчі
суддя М.П.Коваль
суддя О.О.Кравець