12 липня 2016 рокусправа № 331/2012/16-а(2-а/331/58/2016)
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.
суддів: Божко Л.А. Прокопчук Т.С.
при секретарі: Фірсіку Д.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 21 березня 2016 року у справі № 331/2012/16-а (2-а/331/58/2016) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,-
У березні 2016 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя (далі по тексту - Управління, відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову в призначенні йому пенсії на пільгових умовах, зобов'язати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах з 04.11.2015 року.
Постановою Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 21.03.2016 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, судом першої інстанції неповністю досліджено всі докази по справі. Апелянт зазначав, що надані ним документи, трудова книжка, уточнююча довідка щодо особливого характеру роботу відносно одного з періодів роботи, дають підстави для призначення пільгової пенсії за Списком № 1. Відповідач необґрунтовано не зарахував інші періоди роботи на посадах, що віднесені або прирівняні до Списку № 1, оскільки позивач має право на повне зарахування до пільгового стажу всього періоду роботи за Списком № 1. Відповідач враховує лише час роботи за Списком № 1 за період з 01.01.1992 року по 08.04.1998 року та з 29.04.1998 року по 04.11.2015 року. Апелянтом зазначено, що робота з 15.09.1986 року по 31.12.1991 року та посада, на якій працював була передбачена Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, як посада за Списком № 2, а з 1992 року за Списком № 1, тобто робота за період з 15.09.1986 року по 31.12.1991 року може бути прирівняна до Списку №1.
Справа розглянута згідно ч. 1 ст. 41 КАС України, за відсутності осіб, які беруть участь у її розгляді.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не має право на включення до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 15.09.1986 року по 31.12.1991 року, оскільки, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. Судом першої інстанції зазначено, що спірний період роботи ОСОБА_1 не підтверджується відповідними записами в трудовій книжці та уточнюючими довідками. Суд першої інстанції вказував, що загальний страховий стаж позивача складає 31 рік 1 місяць 3 дні, з яких стаж роботи по Списку № 1 становить 8 років 7 місяців 8 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах з скороченням віку виходу на пенсію.
Матеріалами справи встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 працював у період з 15.09.1986 року по 30.12.1992 року у Запорізькому спеціалізованому управлінні № 3 треста «Дніпродомремонт» слюсарем-монтажником по обладнанню металургійних заводів, з 30.12.1992 року до 08.04.1998 року працював на Запорізькому спеціалізованому управлінні № 3 треста «Дніпродомнаремонт» на посаді слюсаря-ремонтника по ремонту агломераційного та металургійного обладнання. Встановлено, що з 29.04.1998 року працює на ВАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь ім. С.Орджонікідзе».
В матеріалах справи наявна довідка № 547 від 25.08.2015 року, уточнююча особливий характер роботи, необхідної для призначення пільгової пенсії, видана ОСОБА_1 ПАТ Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь». Довідкою підтверджується робота ОСОБА_1 в особливих умовах праці, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, передбачене Списком № 2 з 29.04.1998 року по час видачі довідки на посаді слюсара-ремонтника. У період з 29.04.1998 року по 01.01.2001 року позивач працював слюсарем-ремонтником повний робочий день, посада передбачена Списком № 2, а з 01.01.2001 року по 31.07.2015 року позивач працював за неповним графіком на посаді слюсаря-ремонтника на ділянках по ремонту обладнання металургійних цехів, що передбачено Списком № 1.
Відомості трудової книжки підтверджують архівні довідки. Відповідно до архівної довідки від 28.07.2015 року № 03-05/П-1117 Архівного відділу Запорізької міської ради ОСОБА_1 працював на Запорізькому спеціалізованому управлінні № 3 тресту «Дніпродомнаремонт», з 24.09.1996 року Дочірнє підприємство «Запорізьке спеціалізоване управління № 3» ВАТ «Дніпродомнаремонт», протягом 1986 - 1991 років. Відповідно до архівної довідки від 28.07.2015 року № 03-05/П-1118 Архівного відділу Запорізької міської ради ОСОБА_1 працював на Запорізькому спеціалізованому управлінні № 3 тресту «Дніпродомнаремонт», з 24.09.1996 року Дочірнє підприємство «Запорізьке спеціалізоване управління № 3» ВАТ «Дніпродомнаремонт», протягом 1992 - 1996 років. Також відповідно до архівної довідки від 28.07.2015 року № 03-05/П-1119 Архівного відділу Запорізької міської ради ОСОБА_1 працював на Запорізькому спеціалізованому управлінні № 3 тресту «Дніпродомнаремонт», з 24.09.1996 року Дочірнє підприємство «Запорізьке спеціалізоване управління № 3» ВАТ «Дніпродомнаремонт», протягом 1997 - 1998 років.
В матеріалах справи наявна копія наказу Запорізького спеціалізованого управління № 3 тресту «Дніпродомнаремонт» від 30.12.1992 року № 150, відповідно до якого працівники зайняті на ремонті металургійного обладнання з найменуванням посад монтажники по монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій, монтажники обладнання металургійних заводів, монтажники технологічних труб - перейменовані в слюсарів-ремонтників з зберіганням дійсних умов оплати праці.
Атестація робочих місць проведена на підприємстві, де працював ОСОБА_1, відповідно до наказу Запорізького спеціалізованого управління № 3 тресту «Дніпродомнаремонт» від 29.12.1994 року № 128.
Відповідно до витягу з ЄДРПОУ станом на 27.08.2015 року, ВАТ «Дніпродомнаремонт» припинено як юридичну особу за судовим рішенням у зв'язку з визнанням банкрутом.
04.11.2015 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя з заявою про призначення пенсії.
Рішенням комісії по розгляду суперечливих питань при призначенні та виплаті пенсії УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя від 12.11.2015 року, ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пільгової пенсії за Списком № 1 за відсутності необхідного стажу роботи за Списком 1 - 10 років. З рішення вбачається, що УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя до пільгового стажу не включено роботу ОСОБА_1 у період з 15.09.1986 року по 31.12.1991 року, стаж роботи з 01.01.1992 року по 08.04.1998 року зарахований за Списком № 1, стаж роботи на підприємстві ПАТ «Запоріжсталь» з 29.04.1998 року по дату звернення також зараховується за Списком № 1 з урахуванням фактично відпрацьованого часу на роботах з особливо важкими умовами праці.
Розпорядженням УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя № 100 від 12.11.2015 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пільгової пенсії за Списком № 1.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Згідно п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботипрацівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посаді показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював з 15.09.1086 року по 31.12.1991 року на посаді монтажника обладнання металургійних заводів, що підтверджується відповідними записами в трудовій книжці, така посада віднесена до Списку № 2 відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173. З 01.01.1992 року посада слюсаря-ремонтника обладнання металургійних заводів віднесена до Списку № 1. ОСОБА_1 працював з 30.12.1992 року по 08.04.1998 року на посаді слюсаря-ремонтника, яка віднесена до Списку № 1, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року.
Документом, який підтверджує наявність необхідного стажу є трудова книжка.
Відповідно до ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах, зокрема, особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Включенню до пільгового стажу роботи підлягає весь період роботи на виробництві роботах із шкідливими і важкими умовами праці, незалежно до якого з списків відноситься посада особи. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року.
Згідно п.3, п. 4.3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Зважаючи, що ОСОБА_1 під час проведення атестації робочого місяця продовжував працювати на підприємстві та працював на посаді, віднесеній до пільгового Списку № 1, тому до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві за Списком № 1, а саме з 15.09.1986 року по 31.12.1991 року.
ОСОБА_1 надав усі необхідні документи та дотримався всіх вимог законодавства при призначенні пенсії, виносячи оскаржуване розпорядження УПФУ в Жовтневому районі м. Запоріжжя не врахувало порядок підтвердження роботи на посаді, що відноситься до пільгового стажу за Списком № 1 чим порушено право позивача на повне врахування до його стажу всього періоду роботи на посаді, що відноситься до пільгової.
Судом встановлено, що позивач має необхідний стаж роботи на шкідливих умовах виробництва більше 10 років, на посаді, віднесеній до Списку № 1, має право на пільгову пенсію, враховуючи звернення до пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії у віці 50 років.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід скасувати та позовні вимоги позивача задовольнити.
Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст..205, 207 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Постанову Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 21.03.2016 року у справі №331/2012/16-а(2-а/331/58/2016) - скасувати.
Прийняти нову постанову.
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним ти скасувати розпорядження №100 від 12.11.2015 року Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пільгової пенсії за Списком №1 за відсутності необхідного стажу роботи за Списком №1 - 10 років.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Запоріжжя призначити та виплачувати ОСОБА_1 пільгову пенсію згідно п. а ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №1, починаючи з 01 листопада 2015 року.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Головуючий: О.М. Лукманова
Суддя: Л.А. Божко
Суддя: Т.С. Прокопчук