Справа №: 400/1170/16-а
Провадження № 6-а/400/3/16
22 червня 2016 року
Петрівський районний суд Кіровоградської області в складі:
головуючого судді - Колесник С.І.
при секретарі - Проценко К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Петрове Кіровоградської області подання державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1, із участю боржника - Управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області та стягувача - ОСОБА_2 про зміну способу та порядку виконання рішення, -
Державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 звернувся до суду з поданням про зміну способу і порядку виконання рішення, мотивуючи це тим, що у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області на виконанні перебуває виконавчий лист Петрівського районного суду Кіровоградської області № 2а-248/10 від 19 грудня 2013 року про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Петрівської райдержадміністрації Кіровоградської області здійснити нарахування та виплату допомоги на користь ОСОБА_2 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Державним виконавцем на підставі ст. ст.17, 19, 20, 25 Закону України «Про виконавче провадження» 26 лютого 2014 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої направлено боржнику до виконання, а стягувачу до відома. Однак, згідно пояснювальної записки Управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області №01-27/04-24 від 05 березня 2014 року ними не здійснено нарахування та виплату допомоги на користь ОСОБА_2 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у зв'язку з тим, що кошторисом на 2014 рік дані кошти не передбачені. У зв'язку з тим, що фінансування провадиться в межах коштів, передбачених законами України про Державний бюджет України видатки на забезпечення в повному обсязі соціальних гарантій відповідно до окремих статей законів та на виконання судових рішень за програмами соціального захисту громадян ОСОБА_3 не передбачено. У разі виділення бюджетних призначень на виконання рішень судів управлінням буде здійснена необхідна виплата.
Згідно з п.п. 20, 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства, тому зазначені вище обставини роблять неможливим виконання рішення суду у зазначений ним спосіб. Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання, що є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області являється бюджетною установою і не в змозі виплатити кошти по рішенню суду у зв'язку з відсутністю відповідного фінансування, а державний виконавець не наділений повноваженнями щодо стягнення цих коштів з боржника, оскільки обов'язок виплатити нараховані кошти за рішенням суду покладено на боржника.
Відповідно до ст.3 Закону України “Про виконавче провадження” рішення про стягнення коштів з державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконується органами Державного казначейства України в установленому порядку.
Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року №845 зі змінами визначено порядок виконання рішень про стягнення коштів державних та місцевих бюджетів або боржників.
У зв'язку з чим державний виконавець звертається до суду із поданням про зміну способу і порядку виконання рішення суду, на підставі якого видано виконавчий документ шляхом стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області на користь ОСОБА_2 нарахованих коштів згідно даного рішення суду.
Державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 в судове засідання не з'явився, однак про день, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, причини неявки суду невідомі.
Представник управління соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області в судове засідання не з'явився, однак про день, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином.
Стягувач ОСОБА_2 в судове засідання також не з'явилася, однак про день, час та місце судового розгляду була повідомлена належним чином.
Суд вирішив провести розгляд справи за відсутності сторін, що не є порушенням ст.259 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає за необхідне в задоволенні подання відмовити з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області на виконанні перебуває виконавчий лист Петрівського районного суду Кіровоградської області № 2а-248/10 від 19 грудня 2013 року про зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Петрівської райдержадміністрації Кіровоградської області здійснити нарахування та виплату допомоги на користь ОСОБА_2 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Згідно з ч.1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, шо ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо, для зміни способу чи порядку виконання судового рішення - неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення об'єкта стягнення або-з інших причин.
Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на правовідносини, які виникли після його ухвалення.
З 1 січня 2013 року набрав чинності Закон України від 5 червня 2012 року № 4901-VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".
Відповідно до ч.1 ст.3 цього Закону встановлено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
При цьому, матеріали справи свідчать, що управління соціального захисту населення Петрівської районної державної адміністрації Кіровоградської області не здійснило розрахунок недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Таким чином, рішення суду в частині зобов'язання здійснити нарахування не було виконано, а отже твердження державного виконавця про наявність обставин, які ускладнюють виконання рішення суду в цій частині є безпідставним.
За таких обставин суд вважає, що в задоволенні заяви про зміну способу виконання рішення суду необхідно відмовити.
Керуючись ст.14, 263 КАС України, суд, -
В задоволенні подання державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Петрівський районний суд Кіровоградської області шляхом подачі в 5-денний строк з дня винесення ухвали апеляційної скарги.
Суддя (підпис)
З оригіналом згідно
Суддя Петрівського районного суду С.Колесник