29 червня 2016 року м. Київ К/9991/37499/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України
в складі: Стародуб О.П. (доповідач), Ліпський Д.В., Ситников О.Ф.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_4 на ухвалу Ленінського районного суду м. Луганська від 30.01.2012р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 26.04.2012р. у справі за його позовом до Луганської міської ради, виконавчого комітету Луганської міської ради, Голови Луганської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
У січні 2012 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування рішення Луганської міської ради від 28.03.2011р. №7/4 та наказу управління Луганської міської ради від 12.07.2006р. №2/0, зобов'язання прийняти відповідне рішення для поліпшення медичного обслуговування в м. Луганську та зобов'язання прокуратури Луганської області розглянути законність рішень, наказів, дій Луганської міської ради та її виконавчого комітету у зв'язку з якими його було залишено без медичної допомоги та по теперішній час позбавлено медичної допомоги.
Ухвалою Ленінського районного суду м. Луганська від 30.01.2012р., яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 26.04.2012р., позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.
З такими рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання про прийняття позову. Просить скасувати постановлені судами рішення, а справу направити на новий розгляду до суду першої інстанції.
Заслухавши суддю-доповідача по справі та перевіривши матеріали справи колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, відповідно до статті 108 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків. Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду. Якщо не було усунуто недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, то така позовна заява повертається позивачеві.
Залишаючи позов без руху, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що його подано з порушенням вимог статті 106 КАС України, а саме: не додано документу про сплату судового збору, не зазначено зміст позовних вимог до кожного з відповідачів, не надано доказів на підтвердження обставин, якими обгрунтовуються позовні вимоги.
Крім того, суди виходили з того, що відповідно до статті 104 КАС України позов пред'являється шляхом подання позовної заяви до суду першої інстанції, але позивачем зазначено «адміністративна скарга», що не відповідає вимогам закону.
Також суди виходили з того, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду, оскільки він оскаржує рішення Луганської міської ради від 28.03.2011р. та наказ управління Луганської міської ради від 12.07.2006р., а до суду звернувся у січні 2012 року. Питання про поновлення зазначеного строку позивачем не порушено.
З такими висновками судів першої та апеляційної інстанцій колегія суддів погоджується і вважає, що вони відповідають нормам процесуального права і фактичним обставинам справи.
Мотиви та доводи касаційної скарги висновки судів не спростовують і є безпідставними, оскільки в ході розгляду справи встановлено, що позовна заява не відповідає вимогам статті 106 КАС України, подана з пропуском встановленого шестимісячного строку звернення до суду, питання про поновлення зазначеного строку позивачем не порушено, а тому суди обгрунтовано прийняли рішення про залишення позовної заяви без руху.
Відповідно до частини 1 статті 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судами правильно встановлено обставини справи та постановлено рішення з додержанням норм процесуального права, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а судові рішення - без змін.
Керуючись статтями 210, 220, 220-1, 223, 224, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Касаційну скаргу ОСОБА_4 відхилити, а ухвалу Ленінського районного суду м. Луганська від 30.01.2012р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 26.04.2012р. у даній справі - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.
Судді: О.П. Стародуб
Д.В. Ліпський
О.Ф. Ситников