05 липня 2016 р. Справа № 902/486/16
за позовом: керівника Немирівської місцевої прокуратури (вул. Шевченка, 23, м. Немирів, Вінницька обл., 22800) в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (вул. Келецька, 63, м. Вінниця, 21027)
до: Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Енергія" (вул. Хмельницьке шосе, 23, м. Вінниця, 21000)
про стягнення 10 302,38 грн.
Суд:
Суддя Кожухар М.С.
Секретар судового засідання Матущак О.В.
Представники:
прокурор: Дворжецька О.В.
позивача: ОСОБА_1 - за дорученням
відповідача: не з"явився
Керівник Немирівської місцевої прокуратури звернувся до господарського суду Вінницької області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області з позовом про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Енергія" 10 302,38 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.
Ухвалою від 13.06.2016р. порушено провадження у даній справі та призначено її до розгляду на 05.07.2016р.
В судове засідання з"явились прокурор та представник позивача, які позовні вимоги підтримали в повному обсязі.
Відповідач повноважного представника в судове засідання не направив, відзиву на позов не надав. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення відповідачу 21.06.2016р. за № 2100101265465. Натомість ним 05.07.2016 р. подано до суду зокрема копії судових актів у адміністративній справі № 802/2107/15-а.
Відсутність представника відповідача не перешкоджає розгляду справи по суті.
За таких обставин, справу розглянуто за наявними в ній матеріалами відповідно до ст. 75 ГПК України.
Заслухавши пояснення прокурора та представника позивача та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
У період з 28.05.2015р. по 10.06.2015р. старшим державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області ОСОБА_2 за участі: Марксівського сільського голови ОСОБА_3, землевпорядника Марксівської сільської ради ОСОБА_4, ОСОБА_5 - проведено позапланову перевірку дотримання ТОВ "Компанія "Енергія" вимог земельного законодавства, про що складено акт перевірки від 10.06.2015р. № 24/15 Директор ТОВ "Компанія "Енергія" ОСОБА_6 від участі в проведенні перевірки, складання акту, підпису та його отримання відмовився в присутності свідків, про що зазначено у акті перевірки (а.с. 13-16).
Перевіркою зокрема встановлено наступне.
ТОВ "Компанія "Енергія" в особі директора ОСОБА_6 на території Марксівської сільської ради, за межами населеного пункту с.Марксове Немирівського району Вінницької області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва фактично використовує земельну ділянку сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) державної власності (резервний фонд) кадастровий номер 0523085100:03:001:0621 площею 7,1978га.
Виїздом за місцем розташування земельної ділянки встановлено, що ТОВ "Компанія "Енергія" в квітні місяці 2015 року проведено механізовані роботи у вигляді боронування та здійснено посів сільськогосподарської культури - соняшнику площею 7,1978 га.
Земельна ділянка використовується ТОВ "Компанія "Енергія" особі директора ОСОБА_6 за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та у відсутності вчинених правочинів щодо такої земельної ділянки, що є порушенням вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України.
Даний факт та дії директора ОСОБА_6 відповідно статті 1 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель" кваліфікується як самовільне зайняття земельної ділянки.
10.06.2015р. старшим державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області ОСОБА_2 у присутності свідків: Марксівського сільського голови ОСОБА_3, землевпорядника Марксівської сільської ради ОСОБА_4, ОСОБА_5 - складено акт обстеження земельної ділянки № 17/15, де встановлено, що за результатами обстеження земельної ділянки виявлено механізований обробіток ґрунту у вигляді боронування та здійснення посівів сільськогосподарської культури - соняшника площею 7,1978га.
На земельній ділянці не виявлено збудованих або встановлених об'єктів та споруд, плодово-ягідних та інших багаторічних насаджень, фактів знищення чи пошкодження родючого шару ґрунту.
За результатами обстеження встановлено, що ТОВ "Компанія "Енергія" в особі директора ОСОБА_6 на території Марксівської сільської ради, за межами населеного пункту с.Марксове Немирівського району Вінницької області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва фактично використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля, державної власності (резервний фонд) кадастровий номер 0523085100:03:001:0621 площею 7,1978 га.
Земельна ділянка використовуються ТОВ "Компанія "Енергія" в особі директора ОСОБА_6 за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) та за відсутності вчинених правочинів щодо такої земельної ділянки, що є порушенням вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України.
Даний факт та дії директора ОСОБА_6 відповідно до статті 1 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель" кваліфікуються як самовільне зайняття земельної ділянки.
Фактичне місце розташування та площа земельної ділянки підтверджується планами, складеними ПП "Земельно-кадастрове бюро" за участі сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_7 (кваліфікаційний сертифікат № 012029 від 29.11.2013 року) на підставі проведених польових геодезичних робіт.
Директор ТОВ "Компанія "Енергія" ОСОБА_6 від участі в проведенні обстеження, підпису та отримання документів відмовився в присутності свідків (а.с. 17-18).
10.06.2015 року старшим державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області ОСОБА_2 внесено припис № 000018/15, яким відповідача зобов'язано в 30-денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства (а.с. 22).
10.06.2015р. складено протокол № 000013/15 про адміністративне правопорушення стосовно директора ТОВ "Компанія "Енергія" ОСОБА_6 (а.с.19).
За результатами розгляду матеріалів про адміністративне правопорушення старшим державним інспектором державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області винесено постанову № 19/15 від 09.07.2015р. про накладення на гр. ОСОБА_6 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340,00 грн. (а.с. 21).
Також, у зв"язку з самовільним використанням земельних ділянок, державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області відповідно до постанови КМУ від 25.07.2007р. № 963, здійснено розрахунок шкоди у розмірі 10 302,38 грн., який надіслано відповідачу листом № 278/15 від 11.06.2015р. (опис до цінного листа від 11.06.2015р., фіскальний чек № 6385 від 11.06.2015р).
Директор ТОВ "Компанія "Енергія" ОСОБА_6 накладений на нього адміністративний штраф в розмірі 340,00 грн. в добровільному порядку не сплатив, шкоду в розмірі 10 302,38 грн. не відшкодував.
Відповідач-ТОВ "Компанія "Енергія" дії державного інспектора та складені ним в ході перевірки акти, оскаржив до Вінницького окружного адміністративного суду.
Вінницьким окружним адміністративним судом розглянута справа № 802/2107/15-а за позовом ТОВ "Компанія "Енергія" до Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області, в якому позивач просив: 1) визнати протиправними дії Державної інспекції сільського господарства у Вінницькій області: по проведенню перевірки ТОВ "Компанія "Енергія" з питань дотримання вимог земельного законодавства на підставі наказу від 21.05.2015 № 104 та направлення від 21.05.2015 № 26; по складанню актів обстеження земельної ділянки від 10 червня 2015 року № 16/15 та № 17/15, актів перевірки від 10.06.2015 №23/15 та №24/15; 2) визнати протиправними та скасувати: протоколи про адміністративне правопорушення від 10.06.2015 № 000012/15 та № 000013/15; приписи від 10.06.2015 № 000017/15 та №000018/15; розрахунки розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки від 11.06.2015; повідомлення щодо відшкодування шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки від 11.06.2015 № 277/15 та №278/15.
Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 27.08.2015р. у справі 802/2107/15-а у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015р. апеляційну скаргу ТОВ "Компанія "Енергія" залишено без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 27.08.2015р. - без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28.10.2015р. відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ТОВ "Компанія "Енергія" на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 27.08.2015р. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 06.10.2015р.
При розгляді справі № 802/2107/15-а судами зокрема встановлено, що внаслідок проведеного заходу державного нагляду 10.06.2015 старшим державним інспектором сільського господарства у Вінницькій області за участю Марксівського сільського голови - ОСОБА_3 та землевпорядника сільської ради - ОСОБА_4, а також гр. ОСОБА_5 було проведено обстеження земельних ділянок і фактично встановлено, що ТОВ "Компанія "Енергія" дійсно використовує на території Марксівської сільської ради Немирівського району за межами населеного пункту с. Марксове для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, а саме для вирощування сільськогосподарської культури - соняшника: 7,1978 га земель сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь (рілля) державної власності (резервний фонд - кадастровий номер 0523085100:03:001:0621); 8,7931 га із земель історико-культурного призначення (рілля) державної власності (землі запасу - кадастровий номер 0523085100:03:001:0636). На земельній ділянці знаходиться пам'ятка археології - поселення доби бронзи, що підтверджується листом Управління культури і туризму Вінницької ОДА від 04.06.2015 №2382/02-25.
На земельних ділянках товариством здійснено у квітні 2015 року передпосівний обробіток ґрунту та проведено посів сільськогосподарської культури - соняшнику, що підтверджується наявними в матеріалах справи письмовими поясненнями ОСОБА_6 від 09.06.2015р. Разом з тим, у позивача відсутній відповідний правовстановлюючий документ (договір оренди, державний акт на право власності або права постійного користування), що встановлює право користування або право володіння спірними земельними ділянками, що є порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України.
Заслухавши надані в судовому засіданні пояснення учасників судового процесу, дослідивши і оцінивши обставини та докази по справі, суд дійшов такого висновку.
Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним багатством, яке перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Частина 1 статті 116 Земельного кодексу України - далі ЗК України встановлює, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.
Відповідно до статті 125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до статті 126 ЗК України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Статтею 1 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено самовільне зайняття земельної ділянки як будь-які дії, що свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
За приписами п. б ч.1 ст. 211 ЗК України, за самовільне зайняття земельних ділянок, громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства.
В силу статей 90, 95, 156 ЗК України власники земельних ділянок і землекористувачі мають право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом.
Верховний Суд України в пунктах 12 і 16 постанови Пленуму від 16.04.2004р. № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" роз'яснив, що у випадках самовільного зайняття земельних ділянок шкода (збитки) відшкодовуються відповідно до статей 22; 1166, 1192 ЦК України, ст. 156 ЗК України у повному обсязі особами, що її заподіяли.
Стаття 1166 ЦК України, якою встановлені загальні підстави відповідальності за завдану майнову шкоду, передбачає презумпцію вини правопорушника.
В силу ч.2 ст.157 ЗК України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963 затверджено ОСОБА_6 визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покрову (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (далі - "Методика").
Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 22 ЦК України, особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: втрати, яких особа зазнала, у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).
Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 1166 ЦК України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.
У пункті 3.6 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 № 6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" - далі Постанова № 6 зазначено, що у вирішенні питання про задоволення вимог щодо стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, господарським судам необхідно мати на увазі, що розмір такої шкоди визначається відповідно до розрахунку, зробленого територіальними органами інспекції Міністерства екології та природних ресурсів України або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель Держкомзему та її територіальними підрозділами на підставі ОСОБА_6 визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963.
У п. 3.9 Постанови № 6 зазначено, що згідно з пунктом 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 № 110 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування ОСОБА_6 визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963", підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки. Отже, підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі або територіальній громаді внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, є зазначені документи в їх сукупності, оскільки саме вони можуть підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав.
Факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки площею 7,1978 га, підтверджується матеріалами справи про адміністративне правопорушення (актом перевірки від 10.06.2015р. № 24/15, актом обстеження земельної ділянки від 10.06.2015р. № 17/15, приписом від 10.06.2015р. № 000018/15, протоколом про адміністративне правопорушення від 10.06.2015р. № 000013/15, постановою № 19/15 від 09.07.2015р.) та судовими актами у адміністративній справі № 802/2107/15-а.
В силу ст. 32 Господарського процесуального кодексу України - далі ГПК України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору.
Відповідно до ст.ст. 34, 43 ГПК України докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення для господарського суду не є обов'язковим.
За змістом статті 33 ГПК України, обов'язок доказування та подання доказів розподіляється між сторонами, виходячи з того, хто посилається на юридичні факти, які обґрунтовують його вимоги і заперечення.
Відповідно до ч. 3 ст. 35 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, крім встановлених рішенням третейського суду, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Станом на день звернення позивача до суду з даним позовом та розгляду справи у суді, відповідач завдану шкоду в розмірі 10 302,38 грн. в добровільному порядку не відшкодував.
З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що позов керівника Немирівської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Енергія" 10 302,38 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, підлягає задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ст. 49 ГПК України, судові витрати покладаються на відповідача.
Керуючись ст.ст. 4-2, 4-3, 4-4, 32, 33, 35, 43, 49, 82, 84, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, -
1. Позов задовольнити у повному обсязі.
2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Енергія" (вул. Хмельницьке шосе, 23, м. Вінниця, 21000, код ЄДРПОУ 32604143, р/р 26003010356 в ПАТ "Мегабанк" м. Харків, МФО 351629) на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (вул. Келецька, 63, м. Вінниця, 21027, код ЄДРПОУ 39767547, отримувач: бюджет Немирівського району УК у Немирівському районі /Немирівський район/ 21080600, р/р 31116102700380 ГУДКСУ у Вінницькій області м. Вінниця, МФО 802015, код ЄДРПОУ 37336738) шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у розмірі 10 302,38 грн. (десять тисяч триста дві грн. 38 коп.).
3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Енергія" (вул. Хмельницьке шосе, 23, м. Вінниця, 21000, код ЄДРПОУ 32604143, р/р 26003010356 в ПАТ "Мегабанк" м. Харків, МФО 351629) на користь прокуратури Вінницької області (м. Вінниця, вул. Володарського, 33, 21050, код ЄДР 02909909, р/р 35213099003988, МФО 820172) 1378,00 грн. (одну тисячу триста сімдесят вісім грн. 00 коп.) у відшкодування витрат на сплату судового збору.
4. Видати накази після набрання рішенням законної сили.
Повне рішення складено 07 липня 2016 р.
Суддя Кожухар М.С.
віддрук. прим.:
1 - до справи
2 - відповідачу (вул. Хмельницьке шосе, 23, м. Вінниця, 21000)