05 липня 2016 р. Справа № 876/3388/16
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Улицького В.З.,
суддів: Гулида Р.М., Кузьмича С.М.,
за участю секретаря Дутка І.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівської обласної громадської організації мисливців і рибалок «Солокія» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 13.04.2016 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, Львівської обласної громадської організації мисливців і рибалок «Солокія» до Львівської обласної ради, треті особи, Мисливське господарство «Корчівське» товариства військових мисливців і рибалок Західного регіону України, Карівська сільська раді Сокальського району Львівської області, Львівське обласне управління лісового та мисливського господарства, про скасування рішень,, -
У липні 2013 року позивачі звернулися до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Львівської обласної ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, мисливське господарство «Корчівське» товариства військових мисливців і рибалок Західного регіону України з вимогою скасувати рішення Львівської обласної ради №748 від 16 травня 2013 року «Про внесення змін у рішення ЛОР №635 від 23 листопада 2012 року».
В обґрунтування позову зазначають, що оскаржуване рішення ухвалене відповідачем всупереч вимог статей 202,203,207,208,215,216 та 230 Цивільного кодексу України та за відсутності письмової згоди землевласників (землекористувачів).
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03.03.2016 року позовну заяву в частині оскарження рішення ЛОР №635 від 23 листопада 2012 року «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області мисливському господарству «Корчівське» товариства військових мисливців і рибалок Західного регіону України» залишено без розгляду у зв'язку із пропуском строку звернення до суду.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 13.04.2016 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись із винесеним судовим рішенням, зазначену постанову оскаржила Львівська обласна громадська організація мисливців і рибалок «Солокія», та просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду першої інстанції, та прийняти нову постанову, якою задоволенні адміністративного позову відмовити.
Вимоги апеляційної скарги мотивовані тим, що рішення суду першої інстанції постановлене з неправильним застосуванням норм матеріального права та суттєвим порушенням норм процесуального права з неповним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, що є підставою для скасування оскаржуваного рішення.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що Рішенням Львівської обласної ради від 23 листопада 2012 року № 635 вирішено надати в користування мисливські угіддя терміном на 15 років Мисливському господарству «Корчівське» у межах, погоджених із власниками або користувачами земельних ділянок, та доручити Львівському обласному управлінню лісового та мисливського господарства в місячний термін з дня прийняття рішення сформувати опис меж наданих в користування мисливських угідь та подати на затвердження Львівській обласній раді.
В подальшому Рішенням Львівської обласної ради від 16 травня 2013 року № 748 пункт 1 Рішення від 23 листопада 2012 року № 635 викладено в новій редакції, відповідно до якої Мисливському господарству «Корчівське» надано в користування мисливські угіддя, терміном на 15 років, у межах, визначених згідно з додатком до цього рішення, а саме: від контрольно-пропускного пункту (КПП) «Рава-Руська» лінією інженерно-технічних споруд кордону України з Республікою Польщею до повороту кордону на північ в районі с. Заболоття, від лінії інженерно-технічних споруд кордону України з Республікою Польщею польовою дорогою до с. Заболоття, далі через м. Белз, с. Стаївка, с. Острівок, с. Домашів до с. Діброва, від с. Діброва лісовою дорогою до с. Волиця (виключаючи польові угіддя Волицької сільської ради), далі автомобільною дорогою через с. Гійче, с. Синьковичі (виключаючи квартали № 8-21 Рава-Руського лісництва ДП «Рава-Руський лісгосп») до м. Рава-Руська, далі автомобільною дорогою до КПП «Рава-Руська» загальною площею 20567,43 га .
Дане рішення відповідачем приймалося на підставі звернення начальника Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства від 31.01.2013 року №153/03 на виконання пункту 2 Рішення від 23 листопада 2012 року № 635 та за наслідками розгляду документів, надісланих ЛОГОМІР «Солокія», а також на підставі рішення комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації ЛОР від 07 березня 2013 року про внесення змін в Рішення ЛОР від 23 листопада 2012 року № 635 та затвердити площу і межі цього мисливського господарства.
Як вказано у зверненні начальника Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства від 31.01.2013 року №153/03, ЛОГОМІР «Солокія» не зверталася до вказаного управління з клопотанням про надання у користування мисливських угідь, а надані ЛОГОМІР «Солокія» не є документами, на підставі яких може розглядатися таке питання, оскільки вони не відповідають фактичним обставинам та містять певні недоліки.
Водночас, на підставі таких документів встановлено, що ЛОГОМІР «Солокія» не має погоджень про надання в користування мисливських угідь площею не менше 3 тис га, як цього вимагає Закон України «Про мисливське господарство та полювання», а зібрані погодження не є однією цілісною ділянкою, що унеможливлює ведення мисливського господарства.
Тому Львівське обласне управління лісового та мисливського господарства підтримало своє подання від 23.05.2012 року №922/03 та запропонувало затвердити площу і межі мисливського господарства згідно з додатком 1 (т.1,а.с.164).
Рішенням від 16 травня 2013 року № 748 встановлено площу та межі мисливських угідь, наданих в користування МГ «Корчівське» відповідно до вказаних у цьому додатку 1.
Колегія суддів зазначає, що відповідно до статті 11 Закон України «Про мисливське господарство та полювання» від 22 лютого 2000 року №1478-III (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадяни можуть добровільно обєднуватись у громадські організації мисливців з метою задоволення своїх законних інтересів у здійсненні полювання, сприяння веденню мисливського господарства, розвитку мисливського собаківництва.
Відповідно до ст. 21 Закону ведення мисливського господарства здійснюється користувачами мисливських угідь. Не допускається користування мисливськими тваринами та ведення мисливського господарства без оформлення відповідних документів у встановленому цим Законом порядку. Умови ведення мисливського господарства визначаються у договорі, який укладається між центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, і користувачами мисливських угідь. Форма договору встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового та мисливського господарства, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища. Для потреб мисливського господарства користувачі мисливських угідь мають право у встановленому порядку, за згодою власників або користувачів земельних ділянок, будувати на мисливських угіддях необхідні будівлі та біотехнічні споруди, вирощувати кормові культури, створювати захисні насадження, проводити штучне обводнення, здійснювати інші заходи, пов'язані з веденням мисливського господарства, які не суперечать законодавству та інтересам власників або користувачів земельних ділянок. Відносини між власниками або користувачами земельних ділянок і користувачами мисливських угідь регулюються відповідними договорами.
За приписами статті 22 Закону №1478-III мисливські угіддя для ведення мисливського господарства надаються у користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, погодженим з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а також власниками або користувачами земельних ділянок.
Мисливські угіддя надаються у користування на строк не менш як на 15 років.
Площа мисливських угідь, що надаються користувачеві, повинна становити не менше 3 тисяч гектарів, але не більше ніж 35 відсотків від загальної площі мисливських угідь Автономної Республіки Крим, області та м. Севастополя.
Переважне право на користування мисливськими угіддями мають:
власники та постійні користувачі земельних ділянок;
користувачі мисливських угідь, які продовжують строк користування цими угіддями.
Системний аналіз положень Законів України «Про мисливське господарство та полювання» та «;Про тваринний світ» дає підстави стверджувати, що для організації та ведення мисливського господарства надаються у користування спеціально визначені для цього мисливські угіддя на строк не менш як на 15 років і площею не менше 3 тисяч гектарів, при цьому переважне право на користування мисливськими угіддями мають користувачі мисливських угідь, які продовжують строк користування цими угіддями.
Визначений статтею 22 Закону №1478-III порядок надання у користування мисливських угідь для ведення мисливського господарства передбачає прийняття відповідного рішення обласною радою за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, погодженим з обласною державною адміністрацією, а також власниками або користувачами земельних ділянок.
Проте ні стаття 22 Закону №1478-III, ні будь-яка інша стаття цього Закону не місить порядку внесення змін до раніше прийнятого рішення про надання у користування мисливських угідь для ведення мисливського господарства.
Мисливському господарству «Корчівське» мисливські угіддя надані у користування терміном на 15 років Рішенням ЛОР від 23 листопада 2012 року №635.
Рішення від 16 травня 2013 року № 748 прийнято з метою уточнення площ та опису меж мисливських угідь, які надаються в користування МГ «Корчівське», у зв'язку з чим пункт 1 Рішення від 23 листопада 2012 року № 635 викладено в новій редакції, відповідно до якої МГ «Корчівське» надано в користування мисливські угіддя, терміном на 15 років, у межах, визначених згідно з додатком до цього рішення.
Прийняттю Рішення від 16 травня 2013 року № 748 передувало звернення начальника Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства від 31.01.2013 року №153/03, яким підтримано подання від 23.05.2012 року №922/03 та запропоновано затвердити площу і межі мисливського господарства згідно з додатком 1 та відповідне рішення комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації ЛОР від 07 березня 2013 року.
Апеляційним судом встановлено, що ЛОГОМІР «Солокія» не зверталося до Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства з клопотанням про надання у користування мисливських угідь, а надані товариством документи свідчать, що воно не має погоджень про надання в користування мисливських угідь площею не менше 3 тисяч га, як цього вимагає Закон України «Про мисливське господарство та полювання», а зібрані погодження не є однією цілісною ділянкою, що унеможливлює ведення мисливського господарства.
Доказів на спростування таких висновків Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства позивачами не надано, а судом не здобуто.
За відсутності встановленого чинним законодавством порядку внесення змін до рішення про надання у користування мисливських угідь та за відсутності у ЛОГОМІР «Солокія» погоджень про надання в користування мисливських угідь площею не менше 3 тисяч га та звернення до Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства з клопотанням про надання у користування мисливських угідь, прийняття відповідачем Рішення від 16 травня 2013 року № 748 є правомірним.
Суд зазначає, що фактично Рішення від 16 травня 2013 року № 748 прийнято на виконання пункту 2 Рішення від 23 листопада 2012 року № 635.
З огляду на те, що ЛОГОМІР «Солокія» не зверталося до Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства з клопотанням про надання у користування мисливських угідь, жодних рішень з цього питання стосовно Товариства не приймалося ні управлінням, ні відповідно Львівською обласною радою.
Вказане свідчить про відсутність рішення відповідача, яким порушуються права ЛОГОМІР «Солокія».
Щодо доводів позивачів про фальсифікацію документів, яка полягає у тому, що у списках землевласників, які давали згоду на використання земель під мисливські угіддя МГ «Корчівське», є померлі особи, то судова колегія зазначає, що факт фальсифікації документів не підтверджено жодним рішенням компетентного органу.
Встановлені судом фактичні обставини свідчать, що Рішенням ЛОР від 16 травня 2013 року № 748, яким викладено в новій редакції пункт 1 Рішення від 23 листопада 2012 року № 635, відповідно до якого МГ «Корчівське» надано в користування мисливські угіддя, терміном на 15 років, у межах, визначених згідно з додатком до цього рішення, не порушено ні прав ЛОГОМІР «Солокія», ні прав ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 Оскаржуване рішення стосується прав та інтересів МГ «Корчівське» як користувача вказаних мисливських угідь з 1957 року, який має переважне право на їх користування.
Відповідно до вимог частини другої статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Беручи до уваги встановлені фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що Львівська обласна рада вказані вимоги щодо обов'язку довести правомірність свого рішення виконала.
Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені ) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Перевіривши оскаржене позивачем Рішення ЛОР від 16 травня 2013 року № 748, суд дійшов висновку, що воно прийнято відповідачем з урахуванням вимог чинного законодавства України і з дотриманням передбачених статтею 2 КАС України принципів.
Враховуючи наведене, апеляційний суд дійшов переконання, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами та іншими нормативними актами України, Рішення ЛОР від 16 травня 2013 року № 748 є правомірним.
Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для відмови у задоволені адміністративного позову.
У відповідності до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Львівської обласної громадської організації мисливців і рибалок «Солокія» залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 13.04.2016 року у справі № 813/5134/13-а - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили після її проголошення, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя В. Улицький
Судді Р.Гулид
С. Кузьмич
Повний текст ухвали виготовлено 06.07.2016 року