05 липня 2016 р. Справа № 815/1210/16
Категорія: 3.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Кравченко М.М.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду
у складі:
головуючого - Ступакової І.Г.
суддів - Бітова А.І.
- Милосердного М.М.
при секретарі - Іванюк Д.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Приморському районі Одеського міського управління юстиції на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Приморському районі Одеського міського управління юстиції про визнання протиправним та скасування висновку, зобов'язання внести зміни до актового запису про народження,-
ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Приморському районі Одеського міського управління юстиції про визнання протиправним та скасування висновку від 09 січня 2016 року «Про внесення змін до актового запису цивільного стану», яким відмовлено внести зміни до актового запису про народження №156 від 01 березня 1985 року; зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про народження №156 від 01 березня 1985 року, де по батькові дитини змінити з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2», ім'я батька з «ОСОБА_4» на «ОСОБА_5».
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2016 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано висновок Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Приморському районі Одеського міського управління юстиції від 09 січня 2016 року «Про внесення змін до актового запису цивільного стану», яким ОСОБА_2 відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження №156 від 01 березня 1985 року. Зобов'язано Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Приморському районі Одеського міського управління юстиції внести зміни до актового запису про народження №156 від 01 березня 1985 року де по батькові дитини змінити з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2», ім'я батька змінити з «ОСОБА_4» на «ОСОБА_5». Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Приморському районі Одеського міського управління юстиції (код ЄДРПОУ 37946492) на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1) суму сплаченого судового збору в розмірі 1 102 (одна тисяча сто два) грн. 40 коп.
В апеляційній скарзі Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Приморському районі Одеського міського управління юстиції ставиться питання про скасування судового рішення в частині визнання висновку неправомірним та в частині стягнення коштів в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Приморському районі Одеського міського управління юстиції, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 звернулася до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Приморському районі Одеського міського управління юстиції із заявою про внесення змін до актового запису про народження №156 від 01 березня 1985 року, складеного Першим Приморським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції.
В своїй заяві ОСОБА_2 просила Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Приморському районі Одеського міського управління юстиції внести зміни до актового запису про народження №156 від 01 березня 1985 року, а саме по батькові дитини змінити з «ОСОБА_2» на «ОСОБА_2», ім'я батька з «ОСОБА_4» на «ОСОБА_5».
Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Приморському районі Одеського міського управління юстиції 09 січня 2016 року прийняв висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану.
Відповідно до зазначеного висновку Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Приморському районі Одеського міського управління юстиції на підставі наданих та зібраних документів, а саме: паспорт заявниці НОМЕР_3, виданий Приморським РВ у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області від 27 серпня 2015 року на ім'я - «ОСОБА_2»; свідоцтво про народження заявниці НОМЕР_4 від 23 січня 2004 року, видане Першим Приморським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції на гр. «ОСОБА_2»; свідоцтво про народження сина заявниці НОМЕР_5 від 08 травня 2014 року, видане Другим Приморським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції на гр. «ОСОБА_3»; свідоцтво про зміну імені заявниці НОМЕР_2 від 20 серпня 2015 року, видане відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Приморському районі реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції на ім'я «ОСОБА_2»; копія актового запису про народження заявниці №156 від 01 березня 1985 року, складеного Першим Приморським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції та повний витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про народження №16178408 від 08 січня 2016 року; копія актового запису про народження сина заявниці №463 від 20 травня 2010 року, складеного Другим Приморським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції та повний витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про народження №16178325 від 08 січня 2016 року; копія актового запису про зміну імені заявниці №79 від 20 серпня 2015 року, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Приморському районі реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції та повний витяг з ДРАЦСГ щодо актового запису про зміну імені №16178350 від 08 січня 2016 року, - вважав неможливим внести зміни до актового запису про народження №156 від 01 березня 1985 року, оскільки в документах існують певні розбіжності в написанні по батькові.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що в даному випадку у відповідача були всі необхідні та передбачені законом підстави для внесення змін до актового запису про народження позивача №156 від 01 березня 1985 року, а тому оскаржуваний висновок є протиправним та підлягає скасуванню.
Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Статтею 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Відповідно ч.1 ст. 18 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво.
Згідно ч.1 ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12 січня 2011 року затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, відповідно до п.1.5 яких передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.
Згідно із п.2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа. Іноземці, особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного органом державної реєстрації актів цивільного стану України, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання. Громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, які проживають за кордоном або в Україні, можуть подати заяву про внесення змін до актового запису про народження у зв'язку з доповненням відомостей щодо по батькові та місця народження дитини також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем складання актового запису.
Згідно п.2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
Таким чином, законодавством визначено відповідну процедуру та передбачено необхідність вчинення особою належних дій, що передує складанню обґрунтованого висновку про внесення змін до актового запису або відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану, зокрема, подача особою до відділу державної реєстрації актів цивільного стану заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану із документами, необхідними для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, в актовому записі про народження №156 від 01 березня 1985 року, який складений Першим Приморським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції, в графі по батькові дитини зазначено «ОСОБА_2», а ім'я батька «ОСОБА_4».
В оскаржуваному висновку, апелянтом зазначено, що актовий запис про народження №156 від 01 березня 1985 року є первинним документом, на підставі якого складаються всі подальші документи та посилався на п.1 ст. 147 Сімейного кодексу України, відповідно до якого по батькові дитини визначається за іменем батька.
Проте, з наданих позивачкою із заявою до апелянта документів, а саме паспорту серії НОМЕР_6 та картки платника податків (а.с.12-13) вбачається, що ці документи були видані саме на ім'я ОСОБА_2, тобто складаючи спірний висновок апелянтом не було враховані наявні документи та безпідставно було відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження позивачки та не надано доказів, які б спростовували наявність допущеної помилки в під час складання актового запису про народження №156 від 01 березня 1985 року в графі «по батькові» дитини.
За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Приморському районі Одеського міського управління юстиції були всі необхідні та передбачені законом підстави для внесення змін до актового запису про народження, а тому вимоги щодо визнання протиправним та скасування висновку від 09 січня 2016 року «Про внесення змін до актового запису цивільного стану», яким відмовлено внести зміни до актового запису про народження №156 від 01 березня 1985 року та зобов'язання відповідача внести відповідні зміни є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Разом з цим, зважаючи на те, що судове рішення було ухвалено на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, судом першої інстанції було правильно з урахуванням статті 94 КАС України стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивачки суму сплаченого судового збору у розмірі 1 102, 40 грн., а тому твердження апелянта щодо неправомірності такого стягнення є також безпідставними.
Інші доводи апеляційної скарги колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вони повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об'єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні справи.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, у зв'язку з чим апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Приморському районі Одеського міського управління юстиції залишити без задоволення, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2016 року залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Повний текст судового рішення виготовлений 06 липня 2016 року.
Головуючий: І.Г. Ступакова
Судді: А.І. Бітов
М.М. Милосердний