30.06.16р. Справа № 904/3144/16
За позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, 52800, АДРЕСА_1
до
відповідача-1 Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, 52700, Дніпропетровська обл., Петропавлівський р-н, смт. Петропавлівка, вул. Радянська, б. 62
відповідача-2 Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, 49004, м. Дніпропетровськ, пр. Кірова, 2, каб. 327
про поновлення строку дії договору оренди земельної ділянки
Суддя Панна С.П.
Представники:
від позивача ОСОБА_2 - представник за довіреністю від 11.11.2011 року
від відповідача-1 не з'явився
від відповідача-2 Армашова І.М. - представник за довіреністю від 05.08.2015 року № 9-4-0.6-533
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про поновлення строку дії договору оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення від 15.05.2003 року, загальною площею 121,5 га (яка складається з двох частин 67,7885 га, кадастровий номер НОМЕР_1 та 53,7115 га, кадастровий номер НОМЕР_2), розташованої на землях Дмитрівської сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області.
Позовні вимоги обґрунтовані невиконанням відповідачем-1 та відповідачем-2 умов договору оренди землі від 15.05.2003 року реєстраційний номер 795, в частині поновлення строку дії договору.
Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на порушення переважного права позивача на поновлення договору оренди, передбаченого частиною 6 ст. 33 Закону України "Про оренду землі". Позивач зазначає, що продовжує користуватись спірною земельною ділянкою, сплачує орендну плату в розмірі 3% від вартості земельної ділянки і погоджується укласти додаткову угоду про поновлення договору оренди з врахуванням змін в законодавстві.
Відповідач-1, Петропавлівська районна державна адміністрація Дніпропетровської області, проти задоволення позовних вимог заперечує та зазначає, що не є належним відповідачем у справі, оскільки, починаючи з 01.01.2013, розпорядження землями відноситься до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області.
Відповідач-2, Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, позовні вимоги не визнає та зазначає, що договір оренди земельної ділянки зареєстрований 03.06.2003 року, отже строк дії договору закінчився 03.01.2013, про його поновлення позивач повинен був звернутися до орендодавця не пізніше 03.11.2012, тобто за два місяці до його закінчення. ОСОБА_1 звернувся до Петропавлівської райдержадміністрації із заявою про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки площею 121,5 га розташованої на території Дмитрівської сільської ради, укладеного між ним та Петропавлівською РДА 28.11.2012, тобто порушивши термін повідомлення про поновлення договору оренди, встановлений договором та законодавством. До заяви про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки не було додано проекту додаткової угоди. Відповідач-2 посилається на відсутність автоматичного продовження (поновлення) договору оренди землі, вважає, що обов'язковими умовами поновлення договорів оренди землі є лист - повідомлення орендаря про поновлення договору оренди землі; укладання додаткової угоди до договору оренди землі у місячний строк після спливу строку договору оренди землі. На думку відповідача-2, необхідною умовою для продовження дії договору оренди земельної ділянки є укладення додаткової угоди в письмовій формі. У зв'язку з тим, що позивач не звернувся до орендодавця щодо укладання письмової додаткової угоди до договору з метою подальшої державної реєстрації, фактично не відбулося поновлення договору оренди земельної ділянки від 15.05.2003. Отже, відповідач-2 вважає, що за таких обставин не відбулось поновлення договору оренди землі в порядку, передбаченому ст. 33 Закону України "Про оренду землі", а спірний договір припинив свою дію. Оскільки в законодавстві відбулися зміни за останні роки, поновляти договори оренди, що були укладені між райдержадміністраціями Дніпропетровської області та фермерськими господарствами, фізичними особами - підприємцями на тих самих умовах не вважається за можливе.
Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 07.06.2016 строк вирішення спору продовжено на 15 днів, тобто до 05.07.2016.
Відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України у справі оголошувались вступна та резолютивна частини рішення.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача-2, господарський суд, -
15 травня 2003 року на підставі розпорядження голови райдержадміністрації від 03 квітня 2003 року №152-р-03 між Петропавлівською райдержадміністрацією, як орендодавцем, та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, як орендарем, укладений договір оренди землі, відповідно до п.1. якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку з земель запасу Дмитрівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Об'єктом оренди є земельна ділянка загальною площею 121,5 га, в тому числі: ріллі 121,5 га. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 407 997 грн. без урахування коефіцієнту індексації. Земельна ділянка, яка передається в оренду, не має недоліків, що можуть перешкоджати її ефективному використанню (п.1. договору).
Пунктом 2.2 Договору передбачено, що термін його дії 9 років 7 місяців, починаючи з дати його реєстрації. Після закінчення строку договору оренди орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та у розмірі 20 грн. за 1 га в перший рік оренди, всього 2430 грн. за перший рік оренди, наступні роки 83 грн. з гектара всього в розмірі 10 084 грн. 50 коп. (п. 2.3 договору оренди землі).
04 квітня 2003 року був підписаний Акт встановлення та погодження меж земельної ділянки приватному підприємцю ОСОБА_1, в якому зазначено, що розміри та місцеположення земельної ділянки показані на викопіюванні, що додається до акту. Крім того, у вказаному акті голова Петропавлівської районної державної адміністрації ОСОБА_4 за участю голови Дмитрівської сільської ради Руденка І.І. в присутності приватного підприємця ОСОБА_1 передав земельну ділянку загальною площею 121,5 га ріллі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. (а.с.16-18)
Переважне право орендаря на поновлення дії договору оренди земельної ділянки після закінчення строку договору оренди передбачено пунктом 2.2. договору.
При цьому, орендар повинен не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
Враховуючи, що договір оренди землі, відповідно до п.2.2. договору, укладено на 9 років 7 місяців починаючи з дати його реєстрації, дія договору закінчилася 03.01.2013 року.
За вимогами ст. 18 Закону України "Про оренду землі" (в редакції станом на 15.05.2003) договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.
Статтею 124 Земельного кодексу України (в редакції станом на 15.05.2003) визначено, що право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації; приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.
Договір оренди земельної ділянки від 15.05.2003 пройшов державну реєстрацію в порядку, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1998 №2073. Таким чином, датою державної реєстрації вищевказаного договору оренди землі є 03.06.2003, саме момент засвідчення договору гербовою печаткою Дмитрівської сільської ради та підписом голови Дмитрівської сільської ради Руденко І.І.
28 листопада 2012 року позивач звернувся до Петропавлівської районної державної адміністрації з листом (від 28.11.2012, а.с.19), яким просив продовжити термін дії договору на новий строк.
31.01.2013 Петропавлівська районна державна адміністрація направила на адресу приватного підприємця ОСОБА_1 лист-повідомлення (вих. №15/7-298 від 31.01.2013), в якому зазначила про розгляд комісією з питань регулювання земельних відносин при Петропавлівській районній державній адміністрації 21 грудня 2012 року заяв ОСОБА_1 від 28.11.2012 №15/20-4696, від 07.12.2012 №15/20-4854, від 07.12.2012 №15/20-4856 щодо продовження терміну дії договорів оренди земельних ділянок площами 121,5га, 18,0га, 102,672га.
Комісія прийняла рішення рекомендувати голові Петропавлівської райдержадміністрації продовжити позивачеві на п'ять років договори оренди земельних ділянок, у тому числі і спірної земельної ділянки площею 121,5га, за умови виготовлення у місячний термін наступних документів:
- акту поновлення меж земельної ділянки з кадастровим планом, за результатами кадастрової зйомки;
- Агрохімічного паспорту земельної ділянки, відповідно до наказу Мінагрополітики від 11.10.2011 №536.
Також комісія повідомила, що у разу ненадання зазначених документів у строк до 15.02.2013 Петропавлівська районна державна адміністрація не має наміру продовжувати дію договорів оренди, зазначених в заявах.
З наведеного вбачається, що позивач з порушенням строку, встановленого договором оренди земельної ділянки, звернувся до орендодавця - Петропавлівської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з проханням продовжити строк дії договору; вимоги комісії з питань регулювання земельних відносин при Петропавлівській районній державній адміністрації щодо надання необхідних документів в установлений строк не виконав, рішення про поновлення дії договору оренди земельної ділянки з приватним підприємцем ОСОБА_1 на новий строк Петропавлівською районною державною адміністрацією не прийнято.
Листом від 19.03.2013 за вих. №15/7-672 Петропавлівська районна державна адміністрація повідомила позивача про зміни, які відбулися в законодавстві, а саме, що питання поновлення договорів оренди земельних ділянок з 01.01.2013 не відноситься до її компетенції (а.с.21).
Листом від 16 червня 2015 року Головне управління Держземагентства у Дніпропетровській області відмовило у продовженні строку дії договору оренди земельної ділянки у зв'язку з тим, що заява про поновлення договору оренди землі була подана після спливу строку на поновлення, тобто після закінчення строку, на який його було укладено та проект додаткової угоди не надано (а.с.25).
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 не погодився з відмовою у поновленні строку дії договору оренди земельної ділянки, вважає, що у нього виникло право на поновлення договору оренди земельної ділянки на підставі частини шостої статті 33 Закону України "Про оренду землі", з чим не погоджується відповідач-2, що і є причиною спору.
Зобов'язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 Цивільного кодексу України, за приписами якої однією з підстав виникнення цивільних прав і обов'язків є договір. Згідно із частиною 1 статті 626 цього Кодексу договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов'язків.
Відповідно до частини 1 статті 627 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
За змістом частини 1 статті 792 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату.
Майнові відносини, що виникають з договору найму (оренди) земельної ділянки, є цивільно-правовими, ґрунтуються на засадах рівності, вільного волевиявлення та майнової самостійності сторін договору та, крім загальних норм цивільного законодавства, регулюються актами земельного законодавства - Земельним кодексом України, Законом України "Про оренду землі".
За змістом статті 79 Земельного кодексу України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.
Законом України "Про оренду землі" визначаються умови укладення, зміни, припинення і поновлення договору оренди землі.
Відповідно до частини 1 статті 93 Земельного кодексу України та статті 1 Закону України "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
Згідно зі статтею 13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
12.03.2011 набрав чинності Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038 -VI, Прикінцевими положеннями якого статтю 33 Закону України "Про оренду землі" викладено у новій редакції і до спірних правовідносин щодо пролонгації (продовження, поновлення) Договору має застосовуватися саме та редакція Закону України "Про оренду землі", яка була чинною на момент їх виникнення, тобто, редакція, яка діяла після 12.03.2011.
Відповідно до приписів частин першої - п'ятої статті 33 Закону України "Про оренду землі" (у редакції, чинній на час закінчення строку дії Договору) по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі). Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється. Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.
Разом з тим, згідно з частиною шостою статті 33 Закону України "Про оренду землі", у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).
Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу (ч. 7 ст. 33 Закону України "Про оренду землі").
Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку (ч. 8 ст. 33 Закону України "Про оренду землі").
Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді (ч. 9 ст. 33 Закону України "Про оренду землі").
Частини друга - п'ята ст. 33 Закону України "Про оренду землі" встановлюють процедуру, дотримання якої є необхідним для реалізації переважного права орендаря на поновлення договору оренди землі.
Виходячи з приписів статей 319, 626 ЦК України, слід дійти висновку, що реалізація переважного права на поновлення договору оренди, яка передбачена частиною першою ст. 33 Закону України "Про оренду землі", можлива лише за умови дотримання встановленої цією нормою процедури та наявності волевиявлення сторін.
Отже, для застосування частини першої статті 33 Закону України "Про оренду землі" та визнання за орендарем переважного права на поновлення договору оренди необхідно встановити такі юридичні факти: орендар належно виконує свої обов'язки за договором, орендар до закінчення строку дії договору повідомив орендодавця в установлені строки про свій намір скористатися переважним правом укладення договору на новий строк; до листа-повідомлення орендар додав проект додаткової угоди, орендодавець протягом місяця не повідомив орендаря про наявність заперечень та своє рішення.
Відповідно, для поновлення договору оренди землі з підстав, передбачених частиною шостою статті 33 Закону України "Про оренду землі", враховуючи також положення частин восьмої та дев'ятої зазначеної статті Закону, необхідна наявність таких юридичних фактів: 1) орендар продовжує користування виділеною земельною ділянкою; 2) орендар належно виконує свої обов'язки за договором; 3) відсутнє письмове повідомлення орендодавця про відмову у поновленні договору оренди; 4) сторони укладають додаткову угоду про поновлення договору оренди.
Вказана правова позиція наведена у постановах Верховного Суду України від 25.02.2015 у справі № 6-219цс14 та у справі № 6-10цс15, у постановах від 18.03.2015 у справі № 6-3цс15 та у справі № 6-4цс15.
Однак, матеріали справи не містять доказів укладення сторонами додаткової угоди про поновлення договору, що є обов'язковою при поновленні в порядку частини шостої статті 33 Закону України "Про оренду землі", звернення позивача до уповноваженого органу за укладенням саме додаткової угоди про поновлення договору, відмови чи бездіяльності уповноваженого органу щодо укладення додаткової угоди, оскарження таких дій в судовому порядку, наявності судового спору про укладення такої додаткової угоди (хоча б в межах цієї справи). Отже, вимоги чинного законодавства встановлюють необхідність документального оформлення права на поновлення договору оренди землі у визначений спосіб.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на частину шосту статті 33 Закону України "Про оренду землі".
Як встановлено вище, позивач звернувся до орендодавця (райдержадміністрації) з проханням продовжити строк дії договору, однак не дотримався процедури звернення - не надав проекту додаткової угоди. Додаткова угода про поновлення строку дії договору оренди до договору оренди землі від 15.05.2003 станом на час розгляду справи з позивачем не укладена
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі викладеного, позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на позивача.
Керуючись ст.ст. 44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
В задоволенні позову відмовити повністю.
Судові витрати покласти на позивача.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання і може бути оскарженим протягом цього строку до Дніпропетровського апеляційного господарського суду.
Повне рішення складено - 05.07.2016 року.
Суддя С.П. Панна