"22" червня 2016 р. м. Київ К/9991/20770/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України
в складі: Стародуб О.П. (доповідач), Ліпський Д.В., Ситников О.Ф.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07.11.2011р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.02.2012р. у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі відокремленого підрозділу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості,-
У жовтні 2011 року УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька звернулося до суду з позовом (з урахуванням уточнених позовних вимог) про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.06.2011р. по 31.10.2011р. в розмірі 68197,82 грн.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 07.11.2011р., яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.02.2012р., у задоволенні позову відмовлено.
З такими рішеннями суду першої та апеляційної інстанцій не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати ухвалені судами рішення та прийняти нове про задоволення позову.
Заслухавши суддю-доповідача по справі та перевіривши матеріали справи колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.1997р. № 939 затверджений Порядок ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України.
Рішення про ліквідацію гірничого підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за пропозицією Міністерства вугільної промисловості України, погодженою в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі з відповідними облдержадміністраціями, пропозицій щодо ліквідації підприємств.
В ході розгляду справи судами встановлено, що наказом Міністерства вугільної промисловості України «Про утворення ліквідаційної комісії та здійснення заходів з ліквідації ДП «Шахта «Петровська» № 270 від 28.04.2006р. припинена діяльність ДП «Шахта «Петровська» шляхом його ліквідації, створена ліквідаційна комісія. ДП «Донвуглереструктуризація» призначене замовником і виконавцем робіт, передбачених проектом ліквідації ДП «Шахта «Петровська». Цим наказом передбачено прийняття на баланс компанії основних виробничих фондів, які підлягають ліквідації та необхідні для виконання робіт з фізичної ліквідації підприємства.
Пунктом 3 наказу Міністерства вугільної промисловості України № 612 від 29.12.2007р. припинено діяльність державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» шляхом реорганізації - приєднання до новоствореного державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація».
Наказом Міністерства вугільної промисловості України № 8 від 15.02.2008р. припинена діяльність ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» та відокремлених підрозділів ДП «Донвуглереструктуризація» шляхом реорганізації - приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація».
У складі ДП «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» наказом Міністерства вугільної промисловості України № 10 від 29.02.2008 р. створена Донецька виконавча з ліквідації шахт без утворення юридичної особи, як відокремлений підрозділ ДП ««Укрвуглеторфреструктуризація», до складу якої включено 23 шахти, в тому числі ДП «Шахта «Петровська».
Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 02.04.2010р. № 99 припинена діяльність ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» шляхом його поділу на Державні підприємства: «Донвуглереструктуризація», «Обласна дирекція «Луганськвугле- реструктуризація», «Центрально-Західна Компанія «Вуглеторф-реструктуризація».
Наказом ДП «Донвуглереструктуризація» № 2 від 14.04.2010р. змінена структура управління, а саме: створені відособлені підрозділи із самостійним балансом баз права юридичної особи: «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт».
Судами встановлено, що УПФУ в Пролетарському районі м. Донецька здійснило витрати на виплату та доставку пенсій працівникам ДП «Шахта «Петровська», призначених на пільгових умовах відповідно до пунктів «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», за період з 01.06.2011р. по 31.10.2011р. в розмірі 68197,82 грн.
Розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку таких пенсій в порядку, встановленому законодавством, надсилалися на адресу відповідача, однак витрати відшкодовані не були.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що відповідач не є правонаступником ДП «Шахта «Петровська» щодо обов'язків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, а тому не зобов'язаний відшкодовувати спірні витрати.
Крім того, суди виходили з того, що позивачем не надано доказів, що ДП «Шахта «Петровська» припинилось.
Поряд з тим, такі висновки судів не відповідають фактичним обставинам справи, оскільки за змістом п. 3.9 Статуту ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», затвердженого наказом Міністра енергетики та вугільної промисловості України від 10.05.2011р. №110, на який посилаються суди відмовляючи у задоволенні позову, відповідач не є правонаступником лише тих прав і обов'язків збиткових вугледобувних підприємств, що ліквідуються, які пов'язані з їх господарською діяльністю.
Оскільки права та обов'язки зі сплати коштів на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, не пов'язані з господарською діяльністю підприємств, а тому висновки судів про відмову у задоволенні позову з цих підстав не можна визнати обґрунтованими.
Крім того, в обгрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що у структурному підрозділі відповідача знаходяться архівні документи ДП «Шахта «Петровська» і дирекція видає довідки про підтвердження пільгового стажу роботи, заробітної плати осіб, які працювали на цій шахті та подає документи на цих працівників для призначення пенсії.
Відповідно до частини першої статті 220 КАС України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Відповідно до частини другої статті 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.
За таких обставин, враховуючи, що суд касаційної інстанції позбавлений можливості встановлювати обставини, які не були встановлені судами попередніх інстанцій, допущені судами процесуальні порушення статтей 11, 159 КАС України унеможливили встановлення фактичних обставин справи, в зв'язку з чим судові рішення підлягають скасуванню з направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 227, 230, 231, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька задовольнити частково.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07.11.2011р. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.02.2012р. у даній справі скасувати, а справу направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав та в порядку передбаченому главою 3 розділу IV КАС України.
Судді: О.П. Стародуб
Д.В. Ліпський
О.Ф. Ситников