Справа № 636/1759/16-а
2-а/636/114/16
17 червня 2016 року м. Чугуїв
Чугуївський міський суд Харківської області у складі:
головуючого - судді Ганенко Т.С.,
за участю секретаря судового засідання - Філатова Д.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Чугуївського міського суду Харківської області адміністративний позов ОСОБА_1 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Чугуївського міського суду Харківської області з вищевказаним адміністративним позовом.
В обґрунтуванні свого адміністративного позову вказав, що з 19 травня 2011 року він перебуває на обліку в Чугуївському об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Харківської області і отримує пенсію за померлого годувальника - дружину ОСОБА_2, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1. Він є інвалідом 3-ої групи, прирівняним до інвалідів війни, що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1, виданим 17 січня 1997 року.
Йому була призначена пенсія згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції від 16.12.1993 року в редакції на день звернення за призначенням у розмірі 70 % суми заробітної плати померлого годувальника, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
На момент виходу на пенсію його дружина ОСОБА_2 працювала в Чугуївській районній державній адміністрації Харківської області на посаді заступника голови районної державної адміністрації, що підтверджується копією трудової книжки.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів" з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.
Відповідно до довідки Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області про заробітну плату № 59 від 29.04.2016 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, заробітна плата на посаді заступника голови районної державної адміністрації з 01.01.2016 року становить - 6409 грн. 80 коп., в тому числі посадовий оклад - 3491 грн. 00 коп.
29 квітня 2016 року він звернувся із заявою до управління щодо перерахунку та виплати пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", в редакції від 16.12.1993 року, яка діяла на день призначення пенсії, з 01 січня 2016 року у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 на підставі довідки управління про заробітну плату № 59 від 29.04.2016 року.
06 травня 2016 року управління Пенсійного Фонду рішенням № 1211-02/23 відмовило йому в перерахунку пенсії посилаючись на те, що відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається відповідно до Закону України "Про державну службу", у зв'язку з чим з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про державну службу" не призначаються, раніше призначені не перераховуються.
Позивач просив задовольнити адміністративний позов в повному обсязі та слухати справу за його відсутності. Представник відповідача у раніше наданих запереченнях заперечував проти задоволення адміністративного позову та посилався на те, що Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області діяло правомірно, відмовивши позивачу в перерахунку пенсії, оскільки на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії відсутній правовий механізм здійснення такого перерахунку, отже заявлений позов необґрунтований та безпідставний та такий, що не підлягає задоволенню. Також посилався на те, що у даному випадку не можуть застосовуватись норми ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» як підстава для проведення перерахунку пенсії, оскільки стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» визначає право на перерахунок раніше призначених пенсій саме державним службовцям, а не членам сім'ї.
Дослідивши матеріали справи, провівши аналіз законодавства, регулюючого дані правовідносини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню, виходячи з наступного. Матеріалами справи встановлено, що з 19 травня 2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Чугуївському об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Харківської області і отримує пенсію за померлого годувальника - дружину ОСОБА_2, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1. Позивач є інвалідом 3-ої групи, прирівняним до інвалідів війни, що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1, виданим 17 січня 1997 року.
ОСОБА_1 була призначена пенсія згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу", в редакції від 16.12.1993 року в редакції на день звернення за призначенням у розмірі 70 % суми заробітної плати померлого годувальника, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
На момент виходу на пенсію дружина позивача, ОСОБА_2, працювала в Чугуївській районній державній адміністрації Харківської області на посаді заступника голови районної державної адміністрації, що підтверджується копією трудової книжки.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів" з 01.12.2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.
Відповідно до довідки Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області про заробітну плату № 59 від 29.04.2016 року, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, заробітна плата на посаді заступника голови районної державної адміністрації з 01.01.2016 року становить - 6409 грн. 80 коп., в тому числі посадовий оклад - 3491 грн. 00 коп.
29 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до управління щодо перерахунку та виплати пенсії відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу", в редакції від 16.12.1993 року, яка діяла на день призначення пенсії, з 01 січня 2016 року у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою КМУ від 09.12.2015 року № 1013 на підставі довідки управління про заробітну плату № 59 від 29.04.2016 року.
06 травня 2016 року управління Пенсійного Фонду рішенням № 1211-02/23 відмовило позивачу в перерахунку пенсії посилаючись на те, що відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається відповідно до Закону України "Про державну службу", у зв'язку з чим з 1 червня 2015 року пенсії в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про державну службу" не призначаються, раніше призначені не перераховуються.
Позивачу була призначена пенсія згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ, в редакції на день звернення за призначенням у розмірі 70% суми заробітної плати померлого годувальника.
Його померла дружина отримувала пенсію за віком з 12.05.1995 року по 18.05.2011 року відповідно до Закону України «Про державну службу», була звільнена 01.12.1999 року з посади заступника голови Чугуївської райдержадміністрації у зв'язку з виходом на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».
Позивачу пенсія призначена з 19 травня 2011 року з урахуванням заробітку який отримував годувальник на посаді заступника голови Чугуївської райдержадміністрації - з якої була звільнена у зв'язку з виходом на пенсію.
Згідно зі ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент призначення позивачу пенсії), у разі смерті особи у період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби не менше 10 років непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям - незалежно від того, чи були вони на утриманні померлого годувальника), призначається пенсія у зв'язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім'ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням норм частини п'ятої цієї статті, а на двох і більше членів сім'ї - 90 відсотків.
Отже, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається із заробітку годувальника, тобто в залежності від того доходу, який мав годувальник на час настання смерті ( чинної заробітної плати).
У відповідності до статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ (в редакції на момент призначення позивачу пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Отже в даних спірних правовідносинах до позивача не можуть застосовуватися норми статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ, що визначають право на перерахунок раніше призначених пенсій, оскільки ОСОБА_1 призначена пенсія по втраті годувальника і її розмір визначається від заробітку годувальника у розмірі 70 відсотків від суми заробітної плати на одного члена сім'ї, тобто в залежності від того доходу, який мав годувальник на день його звільнення з роботи.
Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім'ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім'ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону - довічно.
Положеннями ст. 37 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.
Виходячи з наведених законодавчих норм, пенсії у зв'язку з втратою годувальника призначаються із заробітку годувальника або із пенсії годувальника, тобто в залежності від того доходу, який мав годувальник на час настання смерті ( заробітну плату, чи пенсію).
Отже, право на перерахунок раніше призначених пенсій мають саме державні службовці, а не члени їх сімей, оскільки відповідно до положень ст. 37 Закону України «Про державну службу» немає підстав для перерахунку пенсії членам сім'ї, які отримують пенсію у зв'язку з втратою годувальника.
На підставі викладеного та керуючись Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 6, 69, 159, 161, 162, 163, 167 КАС України,
У задоволенні адміністративної позовної заяви ОСОБА_1 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії- відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Чугуївський міський суд Харківської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.
Суддя -