Заставнівський районний суд Чернівецької області
Справа № 716/631/16-а
07.06.2016 року Заставнівський районний суд Чернівецької області в складі:
головуючого судді - Пухарєвої О.В.
секретаря - Климус Г.В.,
за участю позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - Кривохижи В.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Заставна адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі про визнання неправомірними дій та рішень, зобов'язання провести перерахунок заниженої пенсії без урахування пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, -
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Заставнівського районного суду Чернівецької області із адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в Заставнівському районі про визнання неправомірними дій та рішень, зобов'язання провести перерахунок заниженої пенсії без урахування пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення. Просить визнати неправомірним дії відповідача щодо перевизначення базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії з врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення із січня 2012 року на січень 2015 року під час перерахунку пенсії на виконання судових рішень - постанов Заставнівського районного суду Чернівецької області від 04.03.2015 року та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.04.2015 року та зобов'язати відповідача при перерахунку пенсії згідно судових рішень - постанов Заставнівського районного суду Чернівецької області від 04.03.2015 року та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.04.2015року перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації із січня 2015 року на січень 2012 року без врахування п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, починаючи із 29.01.2015 року та донарахувати йому індексацію пенсії за період, починаючи із 29.01.2015 року та виплатити із врахуванням вже виплачених сум, а також стягнути з відповідача судові витрати.
В мотивування позову посилається на те, що 05.05.2016 року він звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі із заявою, в якій просив надати йому помісячний розрахунок перерахунку пенсії за період з 29.01.2015 року по 30.04.2016 року на виконання постанов Заставнівського районного суду Чернівецької області від 04.03.2015 року та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.04.2015 року, просив при перерахунку пенсії не враховувати положення п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078. Із отриманого від відповідача листа від 06.05.2016 року № 7/Д-11 довідався, що на виконання рішень судів йому проведено перерахунок пенсії із врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, а саме відповідач змінив базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії із січня 2012 року на січень 2015 року, внаслідок чого йому припинено нарахування та виплату індексації до пенсії, а виплачена індексація за цей період утримана із пенсії.
Позивач не згідний із проведеним перерахунком його пенсії, вважає, що у нього із часу призначення пенсії не виникало права на підвищення пенсії, а тому застосування відповідачем при перерахунку його пенсії згідно судових рішень п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів є безпідставним. Внаслідок таких дій відповідача, тобто зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів його незаконно позбавлено права на належний соціальний захист у вигляді такої складової як індексація пенсії.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, обґрунтував вищенаведеним та просив задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав повністю, надав письмові заперечення проти позову. Вважає, що перерахунок пенсії позивачу із 29.01.2015 року згідно судових рішень проведено у відповідності до вимог законодавства. При перерахунку було застосовано положення п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів, згідно якого передбачено, що в разі зростання грошових доходів населення, зокрема пенсії, місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів, а також положення ч.9 п.5 цього Порядку, згідно якого встановлено, що в разі, коли в результаті перерахунку пенсії за рішенням судів, які набрали законної сили, виплати перерахованих сум до пенсії фактично не здійснені і строки їх виплати не визначені, базовий місяць для визначення індексації пенсій не змінюється. Представник відповідача вважає, що оскільки ОСОБА_1 здійснено перерахунок та виплату пенсії за рішенням суду, то це означає, що місяць проведення перерахунку пенсії - це місяць підвищення пенсії, який і повинен бути базовим (тобто січень 2015 року). Внаслідок зміни базового місяця із січня 2012 року на січень 2015 року позивачу припинено нарахування індексації до настання підстав для її виплати.
Згідно з ч. 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що з січня 2012 року позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію державного службовця відповідно до ЗУ «Про державну службу». В січні 2015 року позивачу ОСОБА_1 було здійснено перерахунок пенсії та з того часу виплачується надбавка до пенсії. У зв'язку із чим йому було встановлено базовий місяць.
За змістом статті 37 Закону «Про державну службу» № 3723-XII, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Постановою Заставнівського районного суду Чернівецької області від 04.03.2015 року, яка набрала чинності постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.04.2015 року по справі №716/131/15-а зобов'язано УПФУ в Заставнівському районі здійснити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 з розміру пенсії у відсотку встановленому ст. 37 ЗУ «Про державну службу» (в редакції, що діяла на момент призначення пенсії), з урахуванням всіх видів оплати праці, на які відповідно до ЗУ «Про збір на обов'язкове пенсійне страхування», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, починаючи з 29.01.2015 року з урахуванням виплачених сум.
Із таблиці №1 «Розрахунку доплати пенсії на виконання постанов Заставнівського районного суду Чернівецької області від 04.03.2015 року та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.04.2015 року у адміністративній справі №716/131/15-а» вбачається, що перерахунок проведено із врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, змінено базовий місяць для індексації пенсії із січня 2012 року на січень 2015 року, із цього часу індексація до пенсії не нарахована, разом з цим нарахована сума індексації до перерахунку пенсії згідно судових рішень у розмірі 180,29 грн. щомісячно утримана з пенсії позивача ( а.с.8).
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є непрацюючим пенсіонером. В свою чергу, йому було призначено пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу» в редакції чинній на жовтень 2011 року. Порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців врегульовано ст. 37-1 вказаного Закону, відповідно до якої у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Згідно з ст. 2 Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 3 липня 1991 року (далі - Закон України № 1282) та п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок), який затверджено постановою Кабінету Міністрів України 17 липня 2003 року № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
За змістом п.4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від. 17.07.2003 року № 1078, пенсії непрацюючим пенсіонерам індексуються у межах прожиткового мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.
В силу п.5 зазначеного Порядку у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплати, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця проводиться обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
Вказаний п.5 Порядку містить чіткий перелік підстав, які дають право на перевизначення базового місяця індексації пенсії.
З огляду на наведене, суд вважає, що доводи позивача про те, що перерахунок пенсії на виконання судових рішень є фактично відновленням порушеного у свій час відповідачем матеріального права на належне пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії згаданих чинників, передбачених у п.5 Порядку, оскільки по своїй суті перерахунок пенсії позивачу у грудні 2014 року є донарахуванням (коригуванням) заниженої при призначенні пенсії, на яку позивач мала право згідно Закону України «Про державну службу», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про пенсійне забезпечення» є обґрунтованими.
Отже, перерахунок пенсії та нарахування позивачу підвищення до пенсії на підставі постанови Заставнівського районного суду Чернівецької області від 04.03.2015 року є фактично відновленням порушеного відповідачем права на отримання належної виплати пенсії в розмірі, встановленому законом.
Таким чином, здійснення пенсійним органом нарахування (перерахування) пенсії позивачу на виконання рішення суду не може слугувати підставою для перевизначення базового місяця індексації пенсії та здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулося.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем було порушено вимоги чинного законодавства при проведенні перерахунку пенсії та індексації пенсійних виплат позивачу, що потягло за собою зменшення загального розміру її пенсії, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
На підставі викладеного та ст.37 Закону України «Про державну службу», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1070 від 17.07. 2003 року, керуючись ст.ст. 2, 4-18, 41, 86, 94, 158-163, 167, 256 КАС України, суд-
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі щодо проведення перерахунку пенсії на виконання судових рішень - постанов Заставнівського районного суду Чернівецької області від 04.03.2015 року та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.04.2015 року з врахуванням п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, внаслідок чого було перевизначено базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 із січня 2012 року на січень 2015 року, починаючи із 29.01.2015 року.
Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання судових рішень - постанов Заставнівського районного суду Чернівецької області від 04.03.2015 року та Вінницького апеляційного адміністративного суду від 09.04.2015 року без врахування п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення та відповідно перевизначити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії із січня 2015 року на січень 2012 року, починаючи із 29.01.2015 року.
Донарахувати належну ОСОБА_1 індексацію пенсії за період, починаючи із 29.01.2015 року та виплатити дані нарахування.
Присудити ОСОБА_1 понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 551 (п'ятиста п'ятдесяти п'ятьох) гривень 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного Фонду України в Заставнівському районі.
Апеляційна скарга може бути подана на протязі 10 днів, а в разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови - з дня складання в повному обсязі, до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Заставнівський районний суд з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Суддя О. Пухарєва