Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
02 липня 2016 року Справа №П/811/678/16
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кіровограді адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача: Управління Держгеокадастру у Світловодському районі, в особі державного кадастрового реєстратора Гуртової Ірини Василівни
про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії.
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління Держгеокадастру у Світловодському районі в особі державного кадастрового реєстратора Гуртової Ірини Василівни про:
- визнання протиправним та скасування рішення Управління Держгеокадастру у Світловодському районі Гуртової Ірини Василівни від 15.04.2016 р. №РВ-3500127912016 про відмову ОСОБА_1, в особі представника за довіреністю - ОСОБА_3, у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;
- зобов'язання державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Світловодському районі Гуртову Ірину Василівну повторно розглянути заяву ОСОБА_1, в особі представника за довіреністю - ОСОБА_3, від 15.04.2015 року за №ЗВ-3502846822016.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуваним рішенням ОСОБА_1 відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру з огляду на відсутність у проекті землеустрою матеріалів погодження проекту у зв'язку з отриманням листа Управління Держгеокадастру у Світловодському районі про відкликання висновку від 29.02.2016 р. №64. Позивач наголошує на тому, що Земельним кодексом України не передбачено відкликання висновку про погодження проекту землеустрою, а тому державним кадастровим реєстратором не враховано, що подані заявником документи відповідають вимогам законодавства.
Державним кадастровим реєстратором Управління Держгеокадастру у Світловодському районі Гуртовою І.В. подано заперечення на позовну заяву відповідно до яких позовні вимоги не визнаються у повному обсязі, оскільки у зв'язку з відкликанням в.о. начальника Управління Держгеокадастру у Світловодському районі висновку про погодження, у поданому представником ОСОБА_1 проекті землеустрою відсутні матеріали погодження. Також відповідач наголошує на тому, що вимогу про зобов'язання повторно розглянути заяву від 15.04.2016 р. за №ЗВ-3502846822016 виконати не можливо, бо після розгляду заяви державним реєстратором та вирішення її по суті, функціонал Національної кадастрової системи та програмне забезпечення Державного земельного кадастру не передбачає повторного розгляду однієї і тієї ж заяви.
Представником відповідача подано аналогічні за змістом заперечення на позовну заяву.
У судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги, відповідач та представник відповідача заперечили проти задоволення позову.
На підставі усної ухвали, прийнятої в судовому засіданні 01.07.2016 р. та занесеної до журналу судового засідання, подальший розгляд справи проведено в порядку письмового провадження у відповідності до ч.4 ст.122 КАС України.
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
15.04.2016 р. представником ОСОБА_1 ОСОБА_3 подано до Управління Держгеокадастру у Світловодському районі заяву №ЗВ-3502846822016 про державну реєстрацію земельної ділянки площею 16,6507 га, яка розташована за адресою: Захарівська сільська рада, Світловодський район, Кіровоградська область (а.с.125).
Рішенням №РВ-3500127912016 про відмову у внесенні відомостей (змін до них до Державного земельного кадастру від 15.04.2016 р. (а.с.22, 126) державним кадастровим реєстратором Управління Держгеокадасту у Світловодському районі Кіровоградської області Гуртовою І.В. відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру у зв'язку з невідповідністю поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» і Порядку ведення Державного земельного кадастру, оскільки у Проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 16,6507 га на території Захарівської сільської ради Світловодського району відсутні матеріали погодження проекту землеустрою внаслідок відкликання висновку про погодження від 29.02.2016 р. №64 (а.с.16, 158) листом в.о. начальника управління Держгеокадастру у Світловодському районі від 08.04.2016 р. №1859/01/01-12 (а.с.21, 127).
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, процедура та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначені Законом України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 р. №3613-VI (далі за текстом також - Закон) та Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. №1051.
Відповідно до ч.4 ст.9 Закону державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.
Таким чином, зазначеною нормою встановлено вичерпний перелік повноважень державного кадастрового реєстратора.
Згідно з абз.3 ч.3 ст.24 Закону державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи.
Відповідно до ч.4 ст.24 Закону ля державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.
На підставі ч.5 ст.24 Закону державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.
При цьому, з огляду на ч.6 ст.24 Закону, підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.
Водночас вимоги до документів, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру встановлені статтею 22 Закону, а саме: документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати законодавству.
Так, документація із землеустрою повинна відповідати вимогам ст.50 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 р. №858-IV, зокрема, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають, серед іншого, матеріали погодження проекту землеустрою.
Відповідно до ч.8 ст.118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу.
Згідно з ч.1 ст.1861 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.
Частиною 5 статті 1861 Земельного кодексу України визначено, що органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.
Як встановлено судом та не заперечується сторонами, у Проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 16,6507 га на території Захарівської сільської ради Світловодського району, поданому представником ОСОБА_1 до відповідача одночасно із заявою №ЗВ-3502846822016 від 15.04.2016 р. містився висновок Управління Держгеокадастру у Світловодському районі про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 29.02.2016 р. №64 (а.с.158). Однак, листом в.о. начальника управління Держгеокадастру у Світловодському районі від 08.04.2016 р. №1859/01/01-12 державного кадастрового реєстратора управління Держгеокадастру у Світловодському районі повідомлено про відкликання висновку про погодження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 29.02.2016 р. №64 (а.с.21, 127).
Суд враховує, що ні Законом України «Про Державний земельний кадастр», ні Порядком ведення Державного земельного кадастру на державного кадастрового реєстратора не покладено обов'язку щодо перевірки правомірності дій та рішень органу, уповноваженого погоджувати проекти землеустрою.
За таких умов суд вважає, що у державного кадастрового реєстратора Управління Держгеокадастру у Світловодському районі Гуртової І.В. не було правових підстав не брати до уваги лист в.о. начальника управління Держгеокадастру у Світловодському районі від 08.04.2016 р. №1859/01/01-12. Натомість, враховуючи зазначений лист, відповідач правомірно дійшов висновку про відсутність в поданому Проекті землеустрою матеріалів його погодження.
Враховуючи ч.3 ст.2 КАС України суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення винесене державним кадастровим реєстратором Управління Держгеокадасту у Світловодському районі Кіровоградської області Гуртовою І.В. у межах повноважень і у спосіб, що передбачені Законом України «Про Державний земельний кадастр» та є обґрунтованим, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Водночас суд зазначає, що не згода позивача з відкликанням висновку Управління Держгеокадастру у Світловодському районі про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 29.02.2016 р. №64, викладена в листі в.о. начальника управління Держгеокадастру у Світловодському районі від 08.04.2016 р. №1859/01/01-12 може бути підставою для оскарження відповідних дій посадової особи.
Керуючись ст.ст.86, 94, 158-163, 167, 267 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Г.М. Момонт